遼寧省城鎮(zhèn)污水處理廠運行情況的調(diào)查與研究

陶冶

摘要：針對遼寧省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運行、成本核算、污水處理費征繳及撥付等方面進行了全面的調(diào)查分析，分別就頂層設(shè)計、工藝技術(shù)、管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)費保障、污泥處置、專業(yè)優(yōu)化管理幾方面闡述了污水處理廠運行管理過程中取得的經(jīng)驗和存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議措施，為進一步推動污水處理事業(yè)健康發(fā)展、完善相關(guān)政策法規(guī)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)； 污水處理廠；遼寧省

中圖分類號：TU992.3

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10003902

1 引言

隨著我國工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量逐年增加，若大量廢水不經(jīng)處理直接排放，將對河流湖泊等水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。2008年以來，遼寧省集中建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)了污水處理設(shè)施市縣全覆蓋，遼河流域水質(zhì)得到明顯改善。

但是，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠相繼投入使用，運行過程中存在的問題也日漸凸顯，健立完善污水處理運行保障長效機制刻不容緩。

2 基本情況

2.1 建設(shè)情況

目前，遼寧全省共建成城鎮(zhèn)污水處理廠160座，設(shè)計處理能力845萬t/d，總計投資150多億元。處理工藝普遍采用“厭氧-缺氧-好氧法”（簡稱A2O法）和間歇活性污泥法（簡稱SBR法）等工藝為主的生化處理技術(shù)。

2.2 運行情況

遼寧省城鎮(zhèn)污水處理廠基本穩(wěn)定運行的有156座，日處理污水652萬t，平均運行負荷率為77%。污水處理廠整體運行穩(wěn)定，COD平均排放濃度約22.9 mg/L，氨氮約2.7 mg/L，總磷約0.5 mg/L。

2.3 運營情況

遼寧全省共有100座城鎮(zhèn)污水處理廠實行第三方運營模式，占總數(shù)的62.5%，其中特許經(jīng)營73座、委托運營27座；政府自營的60座污水處理廠多由下屬國有企業(yè)或事業(yè)單位負責(zé)管理。

2.4 運行成本核算情況

城鎮(zhèn)污水處理廠的運行成本（運行費）主要由電費、藥劑費、設(shè)備維護及維修費、人員工資及管理費、污泥處置費、藥劑費和其他費用等構(gòu)成。

根據(jù)對全省年平均運行350 d以上的污水廠數(shù)據(jù)統(tǒng)計測算，城鎮(zhèn)污水處理廠的平均運行成本約為0.68元/t。

2.5 污水處理費征繳情況

遼寧省市、縣兩級污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和收繳力度較弱。根據(jù)2014年相關(guān)資料統(tǒng)計，市（區(qū)）級污水處理費居民平均征收標(biāo)準(zhǔn)為0.58元/m3，最高為0.8元/m3，最低僅為0.5元/m3；在已開征污水處理費的縣（市）中，居民平均征收標(biāo)準(zhǔn)為0.51元/m3，最高為0.8元/m3，最低僅0.25元/m3。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2014年全省污水處理費應(yīng)收11億元，實際收繳額僅7億多元，收繳率不足70%。

3 存在的主要問題

3.1 缺乏足夠認(rèn)識，設(shè)計不夠縝密

對污水廠穩(wěn)定運行認(rèn)識不足，“重建設(shè)輕運行”，存在管理體制不順暢，資金保障不到位，隊伍建設(shè)水平不高等問題。在設(shè)計上也存在“技術(shù)僵化”“重水輕泥”“廠管不配套”“雨污不分流”等現(xiàn)象，形成了一些“先天性缺失”，影響制約污水廠的穩(wěn)定運行。

3.2 結(jié)合實際不夠，技術(shù)選擇“一刀切”

遼寧省城鎮(zhèn)污水處理廠的工藝路線選擇，結(jié)合實際不夠，采取模式化的工藝路線，如執(zhí)行一級A排水標(biāo)準(zhǔn)就選用A2O+深度處理工藝，一級B標(biāo)準(zhǔn)就選用AO+濕地工藝。

3.3 管網(wǎng)不完善，影響污水廠運行質(zhì)量

污水管網(wǎng)主要存在以下問題：一是部分地區(qū)匯水管網(wǎng)建設(shè)滯后，收污水量不足；二是管網(wǎng)漏失嚴(yán)重，現(xiàn)有管網(wǎng)因老化嚴(yán)重、施工不規(guī)范等原因造成滲漏、地下水倒灌等；三是雨污未分，老城區(qū)管網(wǎng)均為雨污合流制管網(wǎng)，特別是工業(yè)污水的超標(biāo)排放，嚴(yán)重影響了污水廠的穩(wěn)定運行。

3.4 經(jīng)費保障不足，影響污水廠正常運行

首先是征收標(biāo)準(zhǔn)低。全省平均居民污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)不到0.6元，達不到國家每噸污水0.8元的要求；再者收繳不到位，全省污水處理費收繳率不足70%，使得原本就緊張的運行經(jīng)費更加捉襟見肘。上述問題導(dǎo)致財政壓力巨大，縣級政府尤為突出，甚至出現(xiàn)拖欠污水處理費等問題。

3.5 污泥處置問題突出，再生水利用率較低

一是污泥處置矛盾突出，僅沈陽、大連等少數(shù)城市建成了專業(yè)的資源化污泥處置場，大多數(shù)地區(qū)污水處理廠的污泥均采取干化混合填埋等方式，占地面積大、易產(chǎn)生二次污染。二是再生水利用率低。據(jù)統(tǒng)計，2014年遼寧省再生水利用率為10%左右，中水的開發(fā)利用亟待加強。

3.6 運營體制不順，專業(yè)化管理薄弱

部分縣級污水處理廠由政府部門（或下屬企業(yè)）直接運行，這種“既做裁判員又當(dāng)運動員”的失位錯位問題，直接影響了對污水廠的運行監(jiān)管。此外，部分縣級以下污水廠缺乏具備專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗的技術(shù)人員，對于應(yīng)對來水水質(zhì)變化和處理復(fù)雜技術(shù)問題的能力不足，導(dǎo)致污水處理廠設(shè)備故障率高、運行不穩(wěn)定。

4 對策及建議

4.1 加強頂層設(shè)計，進一步強化運行管理

要注重加強頂層設(shè)計，堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”的原則，強化管網(wǎng)建設(shè)。注重轉(zhuǎn)變“重水輕泥”觀念，堅持“泥水并重”，建設(shè)污水處理廠同時考慮污泥處置出口，做到污水處理與污泥處置的同步建設(shè)、同時運營。

要堅持各負其責(zé)，各履其職的原則，細化明細污水廠運行責(zé)任。要把運行經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，完善保障制度。

4.2 完善工藝，推進示范污水廠建設(shè)

不斷完善工藝路線，城鎮(zhèn)污水廠要結(jié)合實際，有效銜接工業(yè)園區(qū)與工業(yè)污水的抗沖擊技術(shù)，提高泥沙的有效去除，推廣高效除磷脫氮技術(shù)。

積極探索示范污水處理廠建設(shè)，鼓勵和推動條件成熟地區(qū)先行一步。以實現(xiàn)水質(zhì)提升、能源自給、資源回收和環(huán)境友好為目標(biāo)，借助科技攻關(guān)成果，謀劃針對北方嚴(yán)寒地區(qū)的資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和污水處理示范廠建設(shè)，打造一批低碳環(huán)保的先進污水處理廠。

4.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高污水費征繳水平

從實際出發(fā)，適時調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善污水處理費征收管理制度，設(shè)市城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元；縣城每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元。

加大污水處理費收繳力度。著重加強企業(yè)用戶和自備水源用戶污水處理費的征繳，加大征繳執(zhí)法力度，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。

4.4 實施“以獎代補”政策，促進運行質(zhì)量的提升

設(shè)立專項資金，實施“以獎代補”的政策。按照城鎮(zhèn)污水廠鼓勵性補貼、貧困地區(qū)優(yōu)先補貼和西部地區(qū)傾斜補貼的原則，對符合環(huán)保要求，達到連續(xù)運行、達標(biāo)排放且無違法違規(guī)行為的污水廠給予補貼，工業(yè)園區(qū)污水處理廠除外。

補貼資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，只能用于污水處理廠運行經(jīng)費補助。

4.5 深化運營改革，提高再生水資源化利用

完善城鎮(zhèn)污水廠社會化運營。積極引導(dǎo)社會資本投入，推動社會資本和企業(yè)參與污水廠運營；加強綜合管理，實行準(zhǔn)入、運營、退出全過程監(jiān)管機制，合理確定收益，規(guī)范合同約束，完善考核評估制度。

制定鼓勵政策，提高再生水利用率。由省統(tǒng)籌制定中水指導(dǎo)價格，形成自來水、自備水源、中水階梯價格體系，鼓勵企業(yè)等用水大戶使用再生水。各級地方政府要按國家要求，建設(shè)城市再生水利用設(shè)施和管網(wǎng)，新建項目用水工藝必須達到清潔生產(chǎn)水平，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

參考文獻：

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