水污染環(huán)境現(xiàn)狀及管理對(duì)策

肖秋月

摘要：指出了我國城市水環(huán)境管理的現(xiàn)狀，對(duì)國內(nèi)水環(huán)境問題進(jìn)行了探討，分析了當(dāng)前突出的水污染問題，并提出了相應(yīng)的管理措施，以期改善我國城市水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；水污染；管理策略

中圖分類號(hào)：X52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10003702

1 引言

水資源是城市發(fā)展賴以生存的重要資源，直接影響到城市居民的生活起居，同時(shí)也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能否正常運(yùn)行?，F(xiàn)如今，由于管理方式、發(fā)展模式等原因，導(dǎo)致我國城市水體污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)大眾的身體健康造成了嚴(yán)重傷害，值得欣喜的是當(dāng)前多數(shù)地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到管理水環(huán)境的重要性，實(shí)施各種措施以治理城市水環(huán)境，并取得好的反應(yīng)，但從整體上看我國城市水環(huán)境狀況仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢。

2 我國城市水環(huán)境管理現(xiàn)狀

2.1 制定污染物總量減排考核制度，有助于水環(huán)境管理

1996年《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》正式頒布，這是由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保總局聯(lián)合制定。作為我國第一個(gè)全國污染物總量控制計(jì)劃，對(duì)我國水環(huán)境管理有重要影響。2011年，為進(jìn)一步提高管理成效，將節(jié)能減排納入地方政績考核的重要內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院要求，為政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理增加了一項(xiàng)新內(nèi)容，即將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，明確責(zé)任人，實(shí)行“一票否決”制度。若不能完成考核目標(biāo)，該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人將被追究相關(guān)責(zé)任，同時(shí)該地區(qū)的審批項(xiàng)目將受限，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及節(jié)能減排、民生工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的審批不受限，其他影響項(xiàng)目的審批工作將中止。

2.2 我國城市的水環(huán)境實(shí)行多部門管理制度

在人類活動(dòng)的影響下，城市水循環(huán)過程不僅具有自然特性，同時(shí)具有顯著的社會(huì)屬性。從取水到用水，再到排水、回用，標(biāo)志著水循環(huán)結(jié)束。水循環(huán)涉及多個(gè)過程，因此當(dāng)前大部分城市在管理水環(huán)境時(shí)以此進(jìn)行分工管理，將責(zé)任分配到不同部門。水利部門主要負(fù)責(zé)水資源管理和防洪，水務(wù)和城建部門則管理供水設(shè)施建設(shè)，城建部門對(duì)后期的排水設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行處理，環(huán)保局主要對(duì)水體的污染進(jìn)行防治管理工作。

2.3 我國城市水環(huán)境監(jiān)管能力有所提升

近年來，為了進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力，我國從制度上對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，出臺(tái)了相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件，如《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，《主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法（修訂）》《環(huán)保舉報(bào)熱線工作管理辦法》《污染源監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)范》等。相關(guān)制度的頒布，顯示我國政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，水環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。與此同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)行公開化管理，滿足公眾的知情權(quán)，在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站向大眾公布重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測結(jié)果；設(shè)置環(huán)保舉報(bào)熱線，發(fā)動(dòng)全民參與水環(huán)境監(jiān)管等。

3 我國城市水環(huán)境管理存在的問題

與以往相比，我國在城市水環(huán)境管理方面有所進(jìn)步，但隨著高速化的城市化發(fā)展，城市人口的急劇增加，大大增加了城市水環(huán)境的壓力，出現(xiàn)城市用水短缺、水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力弱化、水體污染越來越嚴(yán)重等現(xiàn)象。主要與我國在城市水環(huán)境管理中法律法規(guī)不健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理滯后等問題有關(guān)。

3.1 法律法規(guī)不健全

我國最早在1984年頒布控制水污染的《水污染防治法》法規(guī)條例，在1996年頒布了修訂版，在1988年后出臺(tái)《中華人民共和國水法》，于2002年做出修訂完善。我國推行水污染管理相關(guān)法律制度的時(shí)間相對(duì)較短，水環(huán)境管理法規(guī)并不完善，因此要從根本上對(duì)我國城市水環(huán)境進(jìn)行整治，仍有很長路要走。

3.2 總量減排制度有待完善

根據(jù)行政區(qū)劃，實(shí)行四層分配機(jī)制，從中央到地方再到排污企業(yè)對(duì)污染物總量進(jìn)行分配，并沒有充分考慮水環(huán)境的承載力。城市降水初期雨水污染等全部污染源并沒有納入現(xiàn)行水污染物總量控制范圍內(nèi)。同時(shí)僅局限于化學(xué)需氧量和氨氮這2種污染物的管理，忽視水體自凈功能和生態(tài)功能。

3.3 管理職能分散、不集中

由上文可知，當(dāng)前我國多數(shù)城市在進(jìn)行水污染防治和管理時(shí)，實(shí)行的是多個(gè)部門共同管理的制度，這種管理模式下各個(gè)機(jī)關(guān)部門的職能較為分散，部分職責(zé)有雷同，但是當(dāng)前缺乏高效的信息交流平臺(tái)，資源未實(shí)現(xiàn)科學(xué)共享，信息公布不及時(shí)、不全面，無論是對(duì)于管理城市水環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)者，還是對(duì)于普通公眾而言，都不利于其第一時(shí)間掌握水資源實(shí)際情況，影響相關(guān)政府部門高效解決水資源問題。

3.4 水環(huán)境管理滯后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

進(jìn)行城市建設(shè)和管理時(shí)，主要依據(jù)的是城市規(guī)劃內(nèi)容。因此，進(jìn)行城市水環(huán)境管理時(shí)必須重視城市規(guī)劃。據(jù)了解，大部分城市當(dāng)前正在實(shí)行的城市規(guī)劃中，極少涉及到城市發(fā)展對(duì)城市水環(huán)境影響等方面的內(nèi)容。由此可見，多數(shù)城市并沒有系統(tǒng)規(guī)劃水環(huán)境管理，水環(huán)境管理和治理往往跟不上城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

3.5 監(jiān)管能力有限

資料顯示，當(dāng)前我國在水環(huán)境監(jiān)管方面的能力正逐步提升，但執(zhí)法力量有待加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步提升各方面的監(jiān)管能力。受各方面因素影響，使得我國多數(shù)水環(huán)境監(jiān)管部門難以科學(xué)監(jiān)管城市地表水體水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目和監(jiān)測斷面、排污口的排污水量水質(zhì)狀況，影響水環(huán)境管理。

4 我國城市水環(huán)境管理對(duì)策

城市水環(huán)境安全直接影響到我國水資源系統(tǒng)。我國相關(guān)部門應(yīng)正確處理各部門之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃水環(huán)境管理，全面改善我國城市水環(huán)境質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)城市高速發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

4.1 完善水環(huán)境相關(guān)法規(guī)條例

切實(shí)落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條例，嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求。與此同時(shí)，針對(duì)水污染的防治進(jìn)一步加強(qiáng)修訂進(jìn)程，從環(huán)境管理、控制用水、保護(hù)水源、明確劃分污染責(zé)任制等多方面出發(fā)，制定法律法規(guī)，為城市水環(huán)境的正常管理提供法律保障。為了提高節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)地表水等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并做好修訂工作。

4.2 系統(tǒng)規(guī)劃城市水環(huán)境

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，對(duì)城市水資源、水環(huán)境的承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)行分級(jí)分類的層次化管理，合理調(diào)配城市的水源、供水、用水、排水及回用等子系統(tǒng)以及各項(xiàng)要素，進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)劃城市水環(huán)境。系統(tǒng)規(guī)劃水環(huán)境，實(shí)際上是從根源上防治城市水環(huán)境問題，避免傳統(tǒng)管理方式產(chǎn)生的滯后影響，更高效地解決水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃有助于各部門各司其職，減少因職能劃分不明確產(chǎn)生的矛盾，最大限度地發(fā)揮各部門職能。

4.3 科學(xué)用水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市水系統(tǒng)不僅有其自然屬性，同時(shí)帶有明顯的社會(huì)屬性。由于傳統(tǒng)的粗放式水資源利用方式，沒有充分遵循水的自然循環(huán)規(guī)律，導(dǎo)致我國大部分城市出現(xiàn)用水過度，污水不經(jīng)過加工處理直接排放等諸多問題， 嚴(yán)重破壞我國的水環(huán)境。為了充分利用水資源，必須合理管控水資源，首先對(duì)用水總量進(jìn)行嚴(yán)格控制；其次是提高全民的節(jié)約用水意識(shí)，采取高效率的用水方式；再對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)的循環(huán)利用，科學(xué)處理廢水、污水，再用到工業(yè)等途徑，有效集蓄并利用雨水等水源。培養(yǎng)公眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，尊重水資源的自然屬性，合理利用水資源，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境高度重視，不以破壞水環(huán)境換取短暫的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 建立公開、公正的監(jiān)管制度

嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)制度進(jìn)行考核，并及時(shí)向社會(huì)公布考核結(jié)果。應(yīng)進(jìn)一步完善城市水環(huán)境監(jiān)管相關(guān)政策措施，嚴(yán)格落實(shí)各職能部門的責(zé)任，綜合法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，科學(xué)合理運(yùn)用有限的水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量。不應(yīng)忽視公眾的力量，借助公眾輿論力量，讓大眾監(jiān)管水環(huán)境，全面參與到水環(huán)境的監(jiān)管中。依據(jù)相關(guān)法律條例，各部門應(yīng)及時(shí)向公眾發(fā)布城市水環(huán)境狀況等信息，讓公眾更清楚了解政府的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)和諧的民政關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]

王秉杰. 流域管理的形成、特征及發(fā)展趨勢[J]. 環(huán)境科學(xué)研究， 2013（4）：452～456.

[2]顧 森，彭 斌. 廣西重要水功能區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制探討[J]. 中國水利， 2015（5）：47～49.

[3]王 浩，賈仰文.海河流域二元水循環(huán)及其伴生過程綜合模擬[J].科學(xué)通報(bào)，2013（12）：1067～1077.

[4]王京星.我國水污染環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與改革[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（12）：81～84.

[5]蔣耀新.水環(huán)境現(xiàn)狀與水污染防治[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測，2003（4）：454～456.