新疆新型城鎮(zhèn)化進程中增加農(nóng)民收入的對策建議*①

海米旦·賀力力

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟學教研部 新疆烏魯木齊 830002）

新疆新型城鎮(zhèn)化進程中增加農(nóng)民收入的對策建議*①

海米旦·賀力力

（中共新疆區(qū)委黨校經(jīng)濟學教研部 新疆烏魯木齊 830002）

新疆的農(nóng)業(yè)人口較多，地理位置比較特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入具有明顯的地域性差異。因此，研究新型城鎮(zhèn)化進程中如何讓農(nóng)民增收對目前進一步加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，引導農(nóng)村富余勞動力特別是少數(shù)民族勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民工市民化，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆具有重要的現(xiàn)實意義。

新疆新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民收入對策

新疆農(nóng)業(yè)人口較多，地理位置比較特殊，生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，同時又是多民族、多宗教，多文化并存的地區(qū)，這決定了新疆不能照搬國內(nèi)外發(fā)展模式，而要從新疆區(qū)情出發(fā)，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，走一條“內(nèi)外雙驅(qū)、和諧包容、量質(zhì)并重、兵地融合、生態(tài)宜居”的具有新疆特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。加強新疆新型城鎮(zhèn)化建設，以較快的城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步帶動農(nóng)民增收，是當前的緊迫任務，也是今后的長遠目標。因此，如何走好新疆城鎮(zhèn)化道路，研究新疆農(nóng)民增收的對策建議，出臺針對貧困區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)民增收政策措施，保障農(nóng)民持續(xù)增收對推動新疆經(jīng)濟更好更快發(fā)展，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆有著重要現(xiàn)實意義。

一、新疆新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

進入新世紀以來，新疆建制城市的數(shù)量不斷增加。2003年設立五家渠、阿拉爾和圖木舒克三個自治區(qū)直轄的縣級市。2007年，米泉市撤銷并入烏魯木齊市米東區(qū)。設立了自治區(qū)直轄的北屯市（縣級市）。2012年，設立了由自治區(qū)直轄鐵門關市（位于庫爾勒市境內(nèi)）和博爾塔拉蒙古自治州所轄的阿拉山口市2個縣級市。2014年，國務院又正式批準設立了由自治區(qū)直轄的雙河市（位于博樂市境內(nèi)）和由伊犁哈薩克自治州管轄的霍爾果斯2個縣級市。2015年，經(jīng)國務院批準自治區(qū)直轄的可克達拉市（位于霍城縣境內(nèi)）正式掛牌。至此，新疆的建制城市已有27個，占全國建制城市總數(shù)的4.1%。而2014年，新疆總?cè)丝跒?298.47萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1058.91萬人，城鎮(zhèn)化率46.07%，比全國低8.7%。

1.新疆農(nóng)民的收入在逐年增長。新疆農(nóng)村居民家庭人均純收入從2004年的2245元增長到2014年的8742元。

圖1 近十年農(nóng)村居民家庭人均純收入（單位：元）

從圖1可以看出，在城鎮(zhèn)化推進的近十年來，新疆農(nóng)村居民收入保持不斷增長，但速度緩慢。十年間，農(nóng)村居民家庭人均純收入只增長了2.4倍，明顯落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

2.新疆農(nóng)民的收入具有明顯的地域性差異。新型城鎮(zhèn)化推進以來，新疆各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入都在不斷增長，但具有明顯的地域性差異，并有不斷拉大的趨勢。以2013年為例，昌吉州的農(nóng)民人均純收入最高，為13014元，克孜勒蘇柯爾克孜自治州的人均純收入最低，為3857元，兩地區(qū)相差9157元。南疆地區(qū)農(nóng)民收入總體低于北疆地區(qū)，排在全疆農(nóng)民收入水平最后三位的恰恰是南疆不發(fā)達的三地州喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。這種差距反映出：一方面新疆城鎮(zhèn)化是建立在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的基礎上；另一方面新疆新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異又導致了區(qū)域間農(nóng)民收入差異的增加。

3.新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)牧民收入的主要來源是工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。近十年來，新疆農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生改變：2005～2013年，家庭經(jīng)營性收入雖然始終是新疆農(nóng)民收入的主要來源，但其比例卻在逐年下降：2005年占92.36%，2010年降為88.51%，2013年下降到81.87%；工資性收入占總收入比例呈逐年上升趨勢，2005年占比4.2%，2010年占比6.3%，2013年所占比重達到8.8%。財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比例波動幅度不太大。近十年來，家庭經(jīng)營收入的比重始終保持在70%以上，證明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然是新疆農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟來源，但在農(nóng)民總收入中占比不斷下降，也反映出這種依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的狀態(tài)正在緩慢發(fā)生變化。其余收入占比雖少，但持續(xù)增長，這也反映出在城鎮(zhèn)化推進過程中，農(nóng)村勞動力正在緩慢轉(zhuǎn)移，政府各項惠農(nóng)政策效果正逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民收入在逐漸增加。從家庭經(jīng)營性收入構(gòu)成的變化來看，自2000～2013年，新疆農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占人均總收入的比重比較大，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。但第一產(chǎn)業(yè)的平均增長率僅為14.37%，而第二、三產(chǎn)業(yè)的年平均增長率分別為76.68%和20.08%，遠高于第一產(chǎn)業(yè)。

可以看出，在新疆新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民收入的基礎地位仍然沒有改變，其產(chǎn)業(yè)化水平也在逐漸提高，同時，農(nóng)民在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上正在逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、新疆新型城鎮(zhèn)化進程中增加農(nóng)民收入存在的問題

1.城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入雖有增加，但增速緩慢，農(nóng)民收入增長滯后于新疆經(jīng)濟增長。在城鎮(zhèn)化推進的近十年來，新疆農(nóng)村居民收入保持不斷增長，但增速緩慢，明顯落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。2005～2013年新疆農(nóng)民人均純收入平均年增長14.05%，同期新疆GDP年增長率為16.12%，后者比前者高出2.07個百分點。

2.財政投入少，城鎮(zhèn)建設資金不足。城鎮(zhèn)化意味著巨額資金投入，不僅需要資金啟動市政、交通等基礎設施建設，還要建立養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務設施。同時在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，還要支付較高的遷移成本。投資嚴重不足是制約新疆城鎮(zhèn)化進程的主要困難。

3.新疆農(nóng)牧民文化素質(zhì)整體偏低。新疆農(nóng)牧民整體文化素質(zhì)偏低影響了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。受此影響，新疆農(nóng)民在接受、學習、使用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方法時，會比較被動、緩慢；受自身認識和環(huán)境的局限，也缺乏市場意識和開拓新市場的能力，對于市場風險的承受能力不足，缺乏適應市場和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性、主動性，這些都成為推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進農(nóng)民增收的制約因素。

4.新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。新疆地處內(nèi)陸，遠離海洋，氣候干旱，荒漠面積超過一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎條件本身就非常薄弱，加上長期的毀林開荒、超載放牧、亂砍亂伐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥等，以及對自然資源的低效開發(fā)和利用，致使生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，新疆農(nóng)牧民的部分耕地和草場喪失使用價值，影響了新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。同時加上新疆歷年來大風、霜凍降溫、雨雪、沙塵暴等自然災害頻發(fā)，而農(nóng)牧民抵御自然災害的能力較低，使得農(nóng)牧民增收較困難。

5.新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展速度緩慢，總體發(fā)展水平不高且地域發(fā)展不平衡。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展不盡如人意，不能充分發(fā)揮帶動作用。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)大部分集中分布在烏魯木齊市、昌吉州及巴音郭楞蒙古自治州。而落后的南疆地區(qū)缺乏能夠帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。同時，多數(shù)企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品市場競爭力不高，很難進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、新疆新型城鎮(zhèn)化進程中增加農(nóng)民收入的對策建議

1.要切實增加新疆農(nóng)業(yè)投入。新疆農(nóng)業(yè)相對滯后，農(nóng)民收入具有明顯的地域性差異，增長速度滯后于新疆經(jīng)濟增長速度。要增加新疆各族農(nóng)民收入，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加強政策助農(nóng)增收力度，努力使城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

首先，圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。一是要有效推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。扶貧資金切實用在貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的改善、農(nóng)牧民勞動技能的提升、加強貧困地區(qū)發(fā)展能力等方面。二是要提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。要保持新疆農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，要新增一些適合牧區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。三是要進一步加大政府對農(nóng)業(yè)的投入。要重點加大對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、民生改善等領域的投入。

其次，強化農(nóng)業(yè)社會化服務，通過完善農(nóng)業(yè)服務體系幫助農(nóng)民抗風險、降成本、增收入。一要進一步完善農(nóng)村金融服務。加強農(nóng)村金融改革，提高服務質(zhì)量和水平，確實解決農(nóng)村融資難問題。二要鼓勵和引導一部分企業(yè)與社會團體以各種形式投資農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化旅游、社會服務等事業(yè)，給予他們政策、稅收優(yōu)惠、管護費用補助等。三要鼓勵和引導農(nóng)戶投入，努力增加財產(chǎn)性收入。通過有力的政策引導，想辦法把農(nóng)民手中的資金調(diào)動起來，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。要立法規(guī)定投資職責并做到以“誰投入，誰得利”的原則使投資者獲利。

2.要加強新疆農(nóng)民素質(zhì)教育。一要加強農(nóng)村基礎教育。加強農(nóng)民素質(zhì)教育，通過加強宣傳力度，要使農(nóng)民真正意識到教育的重要性。改善農(nóng)村教學條件，加強對農(nóng)村教師的培養(yǎng)培訓，強化農(nóng)村師資隊伍建設，確保農(nóng)村基礎教育面向農(nóng)村全體學生。二要加強城鄉(xiāng)交流。農(nóng)民在與城市經(jīng)濟組織接觸過程中，思想觀念、生產(chǎn)技能都會有很大變化，回到農(nóng)村后，這些農(nóng)牧民會成為當?shù)氐闹袌粤α?，會為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入活力。三要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加強新疆農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不僅要擴大辦學規(guī)模，還要提高辦學效益。要確實增加人、財、物等各方面的投入，堅持“學用結(jié)合”，加強與各種科研機構(gòu)，技工院校的聯(lián)合，開設適合本地經(jīng)濟發(fā)展所需的、實用性強的專業(yè)技術(shù)科目，使學員掌握一些從事生產(chǎn)和工作的實際技能。

3.發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。第一，加快推進新疆新型工業(yè)化建設，構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持石油化學工業(yè)做大做強，新疆石油天然氣資源豐富，目前已初步形成了三大油氣生產(chǎn)基地和五大石油煉化加工基地。要加大投入力度，讓一些疆內(nèi)本地企業(yè)也參與到石油天然氣下游產(chǎn)品的開發(fā)、加工中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)牧民有更多就業(yè)渠道。大力發(fā)展新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高科技含量、高檔次、高附加值的具有明顯區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。建設綠色食品和清真食品出口基地。培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息、維吾爾生物醫(yī)藥、清潔燃料汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第二，大力發(fā)展中小企業(yè)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機會。鼓勵符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求的農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，給予他們資金支持、技術(shù)支持、獎勵政策。同時鼓勵農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多就業(yè)機會，使中小企業(yè)真正成為保持新疆經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定的基本力量。

第三，要提升工業(yè)園區(qū)建設水平，使其成為農(nóng)民就業(yè)的重要平臺。工業(yè)園區(qū)是促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和就業(yè)的有效載體。新時期新疆工業(yè)園區(qū)要想實現(xiàn)帶動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)民收入就要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色、完善配套政策、優(yōu)化引資環(huán)境等方面加大提升力度，以保持經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。一是各地因地制宜確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成比較清晰的思路，在研究自己的特點上下功夫，要選準定位，走一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品的多樣化發(fā)展道路。二是對園區(qū)技術(shù)骨干及管理者進行產(chǎn)品設計、技術(shù)操作及企業(yè)管理的培訓。幫助并引導民生工業(yè)企業(yè)“走出去”，學習經(jīng)驗，推廣宣傳產(chǎn)品。三是發(fā)展小微企業(yè)，大力支持具有地域文化特色的手工藝品及旅游商品等加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育有一定影響力的民生工業(yè)示范基地，促進當?shù)剞r(nóng)牧民就地、就近就業(yè)。

第四，努力提高以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)。大力推進科技創(chuàng)新，加強企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力。通過引進國內(nèi)外先進技術(shù)、裝備、工藝提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平。加大“產(chǎn)學研”的投入，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)人才，打造具有高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才隊伍。激勵大專院校畢業(yè)生和科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

4.積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，逐步取消地域、身份、戶籍等對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，建立多層次的培訓體系，健全有關法律法規(guī)，依法保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益。

二是引導農(nóng)民參與疆內(nèi)基本建設，幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先，提高對自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的政策及資金幫扶力度。支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵在疆的各類企業(yè)和政府投資項目，吸納當?shù)厣贁?shù)民族勞動力就業(yè)。對錄用少數(shù)民族農(nóng)牧民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠、稅收減免及社會保障補貼等。其次，各地政府部門要充分利用掌握的信息資源，幫助農(nóng)牧民解決外出就業(yè)問題，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件。積極做好服務和維權(quán)工作，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移解除后顧之憂。在勞務輸出集中地區(qū)成立辦事機構(gòu)，專門為本地勞務輸出人員排憂解難。注重勞務輸出及勞務品牌的培養(yǎng)，要采取樹資源品牌、建輸出基地等措施，使勞務輸出成為農(nóng)牧民實現(xiàn)就業(yè)和增收致富的有效途徑。要打好品牌戰(zhàn)略，根據(jù)地區(qū)自身優(yōu)勢，發(fā)揮特色創(chuàng)立勞務輸出品牌。

三是實行積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。積極引導農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和幫助農(nóng)民根據(jù)自己的優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)門路。實行積極的產(chǎn)業(yè)引導政策，通過職業(yè)培訓讓農(nóng)民改行從事其他職業(yè)。幫助農(nóng)民開辦小飯店、民族特色手工坊、食品加工等小企業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)。建議政府出面，把一些鄉(xiāng)村公共事業(yè)建設項目交給農(nóng)民自主開發(fā)并給予創(chuàng)業(yè)貸款支持來提高農(nóng)民參與的積極性，這樣既可以顯著改善新疆農(nóng)村公共事業(yè)基礎設施現(xiàn)狀，又能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

四是為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供財政支持，幫助解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金不足問題。政府要設立專項資金，提高對農(nóng)民興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)科研活動的資助力度，并免費提供技術(shù)支持。對農(nóng)村大中專畢業(yè)生開展就業(yè)觀念、職業(yè)技能等的免費培訓，引導高校畢業(yè)生合理就業(yè)，鼓勵他們到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大中專畢業(yè)生在貸款、稅收、社會保障等方面給予政策性支持與優(yōu)惠。

[1]馬保平,張貢勝.中國特色城鎮(zhèn)化論綱[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2008.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[3]陳全國.堅定不移貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安而團結(jié)奮斗[EB/ OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2016-11/10/c_ 1119885601.htm，2016-11-10.

[4]新疆專家顧問團.加快新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾個問題及建議[J].決策咨詢，2011（03）.

[5]胡際權(quán).中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[M].重慶：重慶出版社，2008.

責任編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.12

①*本文系自治區(qū)社科基金項目：（13BJL011）的階段性成果