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    推進(jìn)新疆“一產(chǎn)上水平”的內(nèi)涵意義與路徑措施*①

    2017-07-05 14:47:14閆海龍
    實事求是 2017年3期
    關(guān)鍵詞:新疆農(nóng)業(yè)水平

    閆海龍

    (新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院 新疆烏魯木齊 830002)

    推進(jìn)新疆“一產(chǎn)上水平”的內(nèi)涵意義與路徑措施*①

    閆海龍

    (新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院 新疆烏魯木齊 830002)

    新疆第九次黨代會和2016年新疆經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,加快推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”將是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和基本原則。新疆推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”是發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的重要路徑,是實現(xiàn)新疆農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的根本保障,是推進(jìn)新疆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”要從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路上下功夫,要抓住“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)的新機(jī)遇,要借力對口援疆的發(fā)展機(jī)遇,要靠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)提供保障。

    新疆第九次黨代會“一產(chǎn)上水平”

    陳全國書記在新疆第九次黨代會和2016年新疆經(jīng)濟(jì)工作會議上,明確提出“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路。作為全國重要的農(nóng)業(yè)資源大省和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省,全力推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”,落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,圍繞穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興牧,充分挖掘農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧產(chǎn)品深加工,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),對發(fā)揮新疆的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,加快農(nóng)村人口精準(zhǔn)脫貧,與全國同步完成全面建成小康社會目標(biāo),實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要的意義和作用。因此,厘清“一產(chǎn)上水平”的基本內(nèi)涵,探索提出可有效推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”的措施路徑,將是未來新疆農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重點(diǎn)。

    一、新疆推進(jìn)一產(chǎn)上水平的基本內(nèi)涵

    “一產(chǎn)上水平”顧名思義,就是要提升第一產(chǎn)業(yè),即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平,提高第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)收入水平,增強(qiáng)農(nóng)村的自我發(fā)展能力。對新疆而言,“一產(chǎn)上水平”應(yīng)具體表現(xiàn)為:認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,充分發(fā)揮新疆豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,積極適應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化,以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo),以推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為主攻方向,以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,以資金投入和技術(shù)進(jìn)步為支撐保障,全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,加速新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綠色生態(tài)可持續(xù),打造新疆特色的高水平農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

    二、新疆第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

    改革開放以來,伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,新疆大力推行資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2015年末,新疆第一產(chǎn)業(yè)增加值已由1978年的13.97億元增長到2015年的1559.08億元,特別是近幾年來,新疆第一產(chǎn)業(yè)一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。而且隨著新疆綜合經(jīng)濟(jì)實力的不斷提升,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重持續(xù)下降,產(chǎn)值占比從1978年的35.76%下降到2015年的16.72%,整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。(見圖1)

    從產(chǎn)值方面看,第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值構(gòu)成基本穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)、牧業(yè)處于主導(dǎo)地位,林業(yè)、漁業(yè)有所發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變來看(見表1),1978~2015年間,新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值、漁業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重變化不大,其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重一直在70%上下徘徊;牧業(yè)產(chǎn)值比重一直在20%左右起伏;林業(yè)產(chǎn)值比重在2%上下浮動;漁業(yè)產(chǎn)值比重不足1%。從就業(yè)人口來看,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口絕對量從1978年的353.99萬人上升到2015年的526.82萬人,但在總就業(yè)人口中的比重由72.06%下降到44.08%,說明第一產(chǎn)業(yè)仍有調(diào)整的空間。(見圖2)

    圖1 1978~2015年新疆生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及占比走勢

    表1 1978~2015年新疆農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值占比

    三、新疆推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”的重要意義

    圖2 1978~2015年新疆就業(yè)人員、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員及占比走勢

    1.發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的重要路徑。新疆是全國著名的農(nóng)業(yè)資源大區(qū),擁有豐富的水土和農(nóng)產(chǎn)品資源,但長期以來,新疆的資源優(yōu)勢未能完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益不高,農(nóng)民的收入有限,農(nóng)村相對落后的面貌沒有根本改變。截至2015年底,全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值為1559.1億元,僅在全國排第21位;農(nóng)民人均純收入9425.1元,全國排第24位;農(nóng)村居民消費(fèi)性支出7697.9元,全國排第25位。各項指標(biāo)均處于相對靠后的位置,與新疆農(nóng)業(yè)資源大區(qū)的地位不相匹配。然而,隨著消費(fèi)的升級和個性化產(chǎn)品市場的不斷擴(kuò)大,普通百姓對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)日益迫切,新疆豐富的、極具特色的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯,破除當(dāng)前在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的阻礙性因素,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平、增效益,將有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

    2.實現(xiàn)新疆農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的根本保障。新疆農(nóng)村人口比重高,數(shù)量大,城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于全國平均水平,截至2015年底,全疆農(nóng)村人口1245.23萬人,占總?cè)丝诘?2.77%,高出全國農(nóng)村人口占比8.87個百分點(diǎn)。新疆的貧困人口絕大多數(shù)分布在南北疆的廣大農(nóng)村牧區(qū)。習(xí)近平總書記曾說過:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?!睕]有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全疆的繁榮穩(wěn)定,沒有廣大農(nóng)民的小康就不會有全疆的全面小康。因此,必須把農(nóng)業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,下大力氣積極推動“一產(chǎn)上水平”,努力提高農(nóng)牧民收入水平,才是實現(xiàn)新疆農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧,與全國同步全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的根本保障。

    3.推進(jìn)新疆城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。新疆也與全國一樣,面臨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、城鄉(xiāng)居民收入差距過大等社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入分配不合理等問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動力轉(zhuǎn)移不足等現(xiàn)實已經(jīng)制約了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。因此,在南疆這樣人口多資源少、風(fēng)沙大土地少、條件差基礎(chǔ)弱的重點(diǎn)區(qū)域,必須走出一條集約利用資源、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)出效益的發(fā)展道路,加快農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)村資源人均占有量,為農(nóng)業(yè)推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?;?、集約化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

    四、新疆推進(jìn)一產(chǎn)上水平的路徑措施

    1.一產(chǎn)上水平要從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路上下功夫。新疆的農(nóng)業(yè)要上水平、快發(fā)展,關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新改革上下功夫。

    一是要落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。根據(jù)南北疆不同的資源條件和生產(chǎn)經(jīng)營水平,在確保農(nóng)戶收益水平的基礎(chǔ)上,積極探索集體、合作、企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民,積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn);鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體,發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型規(guī)模經(jīng)營,通過土地股份合作、土地托管、代耕代種等,實現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié),為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù),讓單個小農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”,使規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合,帶動貧困農(nóng)戶脫貧,一般農(nóng)戶增收。

    二是要瞄準(zhǔn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給需求變化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,要樹立大農(nóng)業(yè)觀念,從新疆的特色資源優(yōu)勢和國內(nèi)外市場需求入手,統(tǒng)籌糧經(jīng)飼作物種植,科學(xué)開發(fā)糧、棉、肉、蛋、奶、果、菜等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品,著力提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增強(qiáng)市場競爭力;在區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,要充分考慮南北疆地理條件差異大的現(xiàn)狀,遵循自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要求,科學(xué)引導(dǎo)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向最適宜產(chǎn)區(qū)集聚,形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的生產(chǎn)力布局,對沿邊地區(qū)以及南疆喀什、和田等局部生態(tài)問題突出地區(qū)、氣候不適宜地區(qū),應(yīng)積極推進(jìn)退耕、休耕、輪作,增加生態(tài)產(chǎn)品供給,建立利益補(bǔ)償機(jī)制,穩(wěn)定農(nóng)民收益;在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,要認(rèn)真落實自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》,促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)間的融合互動,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,要想方設(shè)法拓展延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)一體化經(jīng)營,形成以工補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以游補(bǔ)農(nóng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過政策、資金等引導(dǎo)支持,積極發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    三是繼續(xù)推升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全門檻,培育打造具有鮮明新疆區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵之一在于產(chǎn)品的質(zhì)量,而且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品還需要品牌的力量。新疆得天獨(dú)厚的地理環(huán)境給予我們培育優(yōu)質(zhì)糧棉瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品的自然條件,但個體分散經(jīng)營、缺乏市場意識、缺乏科學(xué)管理,使得新疆的農(nóng)產(chǎn)品有品質(zhì)缺品牌、有口碑缺市場。因此,要推動“一產(chǎn)上水平”,增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益水平,必須要在品質(zhì)品牌上下功夫,培育打造具有鮮明新疆區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。必須要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷,調(diào)優(yōu)品質(zhì),培育品牌,形成品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機(jī)制,通過品牌打造提升產(chǎn)業(yè)水平,增加從業(yè)收入。

    四是要將科技創(chuàng)新作為推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”的重要引擎,強(qiáng)化農(nóng)技推廣,實施智慧農(nóng)業(yè)工程。落實開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校等多元主體多方面、全方位開展農(nóng)技推廣服務(wù),使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)走出實驗室,落到農(nóng)田中;繼續(xù)農(nóng)業(yè)優(yōu)秀科研人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分成機(jī)制,努力調(diào)動科技人員的工作積極性;要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)方式,通過“專家+農(nóng)戶”“專家+企業(yè)”“專家+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種形式,開展面向廣大農(nóng)牧民和農(nóng)業(yè)企業(yè)勞動者的技術(shù)培訓(xùn),突出培訓(xùn)的實際、實用、實效。

    2.一產(chǎn)上水平要抓“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)新機(jī)遇。自治區(qū)已經(jīng)啟動了南疆100個特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,2017年,首批33個試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)將全面展開。促進(jìn)“一產(chǎn)上水平”要緊緊把握住“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)的新機(jī)遇。

    一是要在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善的要求,推進(jìn)一、二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展。圍繞小城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢所在,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè),在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上,重點(diǎn)突出不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)的資源差異化,從產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)的輻射半徑等多種因素綜合考慮,在頂層設(shè)計上做好產(chǎn)業(yè),特別是農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)工作,避免區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的同質(zhì)競爭,實現(xiàn)區(qū)域資源要素的優(yōu)化配置和共享互補(bǔ),提高農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的就地加工轉(zhuǎn)化效率,增加產(chǎn)品附加值。

    二是要在特色小城鎮(zhèn)的“特”字上做文章,將小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和農(nóng)民的致富增收充分結(jié)合,以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為目標(biāo),在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的投入,將小城鎮(zhèn)建設(shè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體建設(shè)相結(jié)合,支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園;加大對旅游、生態(tài)以及現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,為不同資源特點(diǎn)的城鎮(zhèn)選擇“旅游+”“生態(tài)+”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等不同發(fā)展模式創(chuàng)造條件,鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,拓寬城鎮(zhèn)居民及周邊農(nóng)民的就業(yè)渠道,加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?、集約化水平,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

    3.“一產(chǎn)上水平”要和對口援疆相結(jié)合。一要充分發(fā)揮援助省市在資源、平臺、信息等方面的優(yōu)勢,幫助農(nóng)民找出發(fā)展生產(chǎn)、致富增收的合適路徑。援助資金和援助項目要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)品升級和農(nóng)民就業(yè)增收等方面,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品營銷平臺體系以及綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等,以解決農(nóng)村特別是南疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系不健全、配套不完善和市場信息交流不暢等問題。

    二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù),積極與對口援疆省市協(xié)調(diào),通過“請進(jìn)來、走出去”等多種方式,加強(qiáng)與外部市場的聯(lián)系,針對性開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),加快培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,全面提高自我發(fā)展能力。要將發(fā)達(dá)省區(qū)的成功經(jīng)驗與新疆各地的實際結(jié)合,探索符合新疆特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

    三是進(jìn)一步開拓援疆省市的廣闊消費(fèi)市場,東中部地區(qū)是我國人口最密集,消費(fèi)水平最高的區(qū)域,擁有巨大的市場空間。要充分借助對口援助的信息、資源便利,不斷開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場;進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固新疆農(nóng)產(chǎn)品在援疆省市的營銷平臺建設(shè),協(xié)調(diào)援助雙方做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)參加各類交易會、博覽會的組織工作,不斷提升新疆農(nóng)產(chǎn)品的知名度和占有率;發(fā)揮援疆機(jī)制作用,支持引進(jìn)具有影響力的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)落戶新疆,助力新疆農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)跨越式發(fā)展。

    4.一產(chǎn)上水平要靠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)來保障。一高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)農(nóng)民致富增收是新疆工作總目標(biāo)的重要組成部分,是維護(hù)農(nóng)村和諧發(fā)展,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措,需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各級各地必須要從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃部署三農(nóng)工作,全面加強(qiáng)對三農(nóng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理服務(wù),形成全方位關(guān)心農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)區(qū)、重視農(nóng)民的發(fā)展共識,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,為農(nóng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

    二要提供政策支持和資金保障。做好三農(nóng)工作,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是一項長期、艱巨的系統(tǒng)性工程,持續(xù)的政策支持和資金保障是根本保證。隨著國家對農(nóng)業(yè)支持、投入力度的加大,自治區(qū)也要在有效貫徹落實國家政策的同時,因地制宜,從新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā),順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢,盡快研究制定符合新疆實際、能有效促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展上水平的具體措施,持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入,提高農(nóng)業(yè)投入的精準(zhǔn)性、指向性和實效性,以優(yōu)惠的政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,以寬松的環(huán)境激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情,以持續(xù)的投入夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

    三分工協(xié)作、形成合力?!耙划a(chǎn)上水平”不僅要提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平,還要提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平和農(nóng)村的自我發(fā)展水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要多部門、多主體共同參與,要以主要涉農(nóng)部門為主體,加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的聯(lián)系、溝通,建立上下聯(lián)動、左右互動,緊密協(xié)作的良好工作機(jī)制,形成領(lǐng)導(dǎo)支持、部門配合、社會參與、行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)一致的管理服務(wù)機(jī)制,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能。

    [1]中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[EB/OL]http:// news.xinhuanet.com/politics/2017-02/05/c_1120413568_2. htm,2017-02-05.

    [2]堅定不移貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略,為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安而團(tuán)結(jié)奮斗[EB/OL]. http://news.ts.cn/content/2016-11/10/content_12376586. htm,2016-11-10.

    [3]劉毅.優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu),釋放全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能[N].新疆日報,2017-02-21.

    [4]尹元元,彭密香.農(nóng)產(chǎn)品電商營銷模式選擇影響因素模型構(gòu)建——基于扎根理論[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2017(02).

    [5]萬寶瑞.新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2017(01).

    [6]高玉.新一輪對口援疆中產(chǎn)業(yè)援疆的路徑選擇[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2016(12).

    責(zé)任編輯:洪美云

    F127.45

    A

    10.3969/j.issn.1003-4641.2017.03.10

    ①*本文系新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下新疆沿邊地區(qū)開放開發(fā)研究”(項目編號:201542107)的階段性成果

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