礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理措施

龍志軍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求與消耗會逐漸加大，因此，也為我國礦山開采企業(yè)帶來更大的發(fā)展機會。礦山企業(yè)不斷應(yīng)用新的開采技術(shù)進行礦山開采，加快礦山開采進度。但卻忽視了礦山的環(huán)境保護和治理，從而引發(fā)和加劇了各種礦山地質(zhì)環(huán)境問題。本文就礦山地質(zhì)環(huán)境存在的一些問題進行闡述和成因的分析，并提出了相關(guān)的解決措施和加強礦山地質(zhì)環(huán)境的保護政策。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境 礦產(chǎn)資源 治理

礦產(chǎn)資源是重要的自然資源，是社會生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國礦山開采技術(shù)的快速發(fā)展，對于礦山的開采數(shù)量也日益加劇。相對的很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題也日益凸顯。如何在進行礦山開采過程中對礦山地質(zhì)環(huán)境進行保護與治理已經(jīng)成為礦山開采企業(yè)以及有關(guān)部門需要關(guān)注的首要問題。

1、我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀

1.1礦山環(huán)境污染問題的表現(xiàn)主要包括礦山地區(qū)的大氣污染、水質(zhì)污染、廢渣污染三大類。礦山地區(qū)的大氣污染的污染源主要來自煤礦、煤矸石、粉塵和易揮發(fā)性的氣體等污染物造成的污染，其中煤矸石所帶來的污染給大氣帶來的危害最為嚴(yán)重，煤矸石不但能夠給當(dāng)?shù)氐乃?、土帶來危害，煤矸石自燃、爆炸等現(xiàn)象很容易發(fā)生，而且會釋放出大量的有害氣體，直接對空氣造成嚴(yán)重的污染。水質(zhì)污染主要的污染源是礦山開采和洗選業(yè)所排放出的超標(biāo)廢水帶來的污染。另外，礦山開采中的廢渣，如煤矸石、尾礦等固體廢棄物等的長期堆積，不斷占用了大量的耕地、農(nóng)田和草地，在降雨時廢棄物中大量的重金屬和一些微量元素順著雨水流入地下水，對地下水源和地表水造成極其嚴(yán)重的危害。

1.2我國礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞可以誘發(fā)山體崩塌、泥石流、地面坍塌、滑坡等災(zāi)害的發(fā)生，由于對礦產(chǎn)資源的開采的不合理造成了地下采空，或者對地表的開采影響了斜坡的穩(wěn)定造成了滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，其中煤礦帶來的地質(zhì)危害最為惡劣。

1.3礦山地質(zhì)的開采所帶來的生態(tài)破壞也是十分嚴(yán)重的，例如采礦活動中建設(shè)的廠房、堆礦場，為采礦服務(wù)的公路或鐵路等占用了大量的土地，同時堆放的固態(tài)廢棄物所占有的土地等，據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)累計達(dá)到600萬公頃，為此破壞的耕地面積已經(jīng)達(dá)到了160萬公頃左右，而且每年都會以一定的速度遞增的趨勢呈現(xiàn)上升的趨勢，然而為此而恢復(fù)耕地的比率只占百分之十二左右，同時礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)使得草地不斷退化，嚴(yán)重的影響了生態(tài)平衡。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境保護中存在的問題

2.1礦山地質(zhì)環(huán)境投入和融資體系不完善

目前地質(zhì)環(huán)境保護經(jīng)濟制度的明顯特征是單一財政投入型、臨時性、補助性，其相應(yīng)的投入和融資體系也不完善，主要表現(xiàn)為：①財政投入沒有形成穩(wěn)定的財政專項制度，缺乏持久性的經(jīng)濟保障機制；②缺乏完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護多元投入激勵機制。雖然國家出臺了相關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵企業(yè)或者個人進行地質(zhì)環(huán)境保護投資，但是并沒有對稅費減免、行為主體的權(quán)益保障等方面作出明確和具體的執(zhí)行細(xì)則。③地質(zhì)環(huán)境保護金融制度建設(shè)比較落后，在市場經(jīng)濟條件下普遍使用的融資模式，比如債券融資、保險等，但在我國的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理等方面工作中應(yīng)用較少。

2.2礦山地質(zhì)環(huán)境保護體系不健全

礦山地質(zhì)環(huán)境管理和治理的基層服務(wù)體系不健全，主要表現(xiàn)為人員、設(shè)備、設(shè)施配置嚴(yán)重不足，相應(yīng)的技術(shù)相對落后。礦山地質(zhì)環(huán)境價值評估與監(jiān)測統(tǒng)計體系建設(shè)處于剛剛起步階段，這導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境工作缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時礦山地質(zhì)環(huán)境開發(fā)利用對生態(tài)破壞的損失也難以評估。礦山地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相對落后。主要表現(xiàn)為與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)業(yè)影響力不夠，比如地質(zhì)遺跡的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，需要建立多樣化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.3礦山地質(zhì)環(huán)境保護制度和政策的可操作性不強

從我國開始地質(zhì)環(huán)境保護工作以來，便制定和頒布了大量法律、法規(guī)和政策措施，這為地質(zhì)環(huán)境保護提供了客觀依據(jù)，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展水平進一步提高，政策運行的外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，滯后的礦山地質(zhì)環(huán)境保護政策就無法適應(yīng)新形勢下地質(zhì)環(huán)境保護工作。企業(yè)缺乏對礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境投資的激勵，加上政府與企業(yè)之間存在著信息不對稱，政府監(jiān)管企業(yè)行為的成本較大，企業(yè)往往著眼于短期效益最大化，會減少環(huán)境方面的投資。

3、加強我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護的治理對策

3.1加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的經(jīng)費投入

中央政府應(yīng)加大對廢棄的老礦山地質(zhì)環(huán)境保護的力度，起到示范作用，并制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資金的投入。對于廢棄礦山和老礦山，以中央政府投資為主體，解決重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題；對于濫采亂挖造成的環(huán)境破壞，以地方政府為投資主體，調(diào)動地方積極性；對于新建礦山，推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，強制執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。通過政府的示范引導(dǎo)，本著“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，制定一系列鼓勵投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，從而形成多渠道投資的良好氣氛。

3.2加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化工作

（1）建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系

通過建立覆蓋礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、保護與合理利用等方面的礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，并加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)無論從數(shù)量上還是覆蓋面上都能夠充分滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的需要。

（2）建立三部門標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)的協(xié)作機制，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性

建立環(huán)境保護、國土資源管理和安全監(jiān)察三部門標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)作機制，使礦山地質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在征求意見階段就能全面和充分地反映礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的需要，不斷提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性和配套性；同時充分利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，廣泛征求社會公眾的意見和建議，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的適用性，滿足當(dāng)前和一定階段我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的現(xiàn)實需要。

3.3加強對我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作的管理

按照市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境的特點，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，盡快制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，并注意與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和配套，使礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理工作有法可依。同時，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中必須始終以法律為依據(jù)，依法辦事。依法保護礦山地質(zhì)環(huán)境是保持礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境協(xié)調(diào)的重要保證措施之一。繼續(xù)實行并完善“誰復(fù)墾、誰使用、誰受益”的優(yōu)惠鼓勵政策，允許業(yè)主對國家征用的被破壞的土地復(fù)墾后，擁有使用權(quán)，政府予以登記，確權(quán)發(fā)證，保護復(fù)墾者的合法利益。

結(jié)語

近年來，由于人為的過度開發(fā)和不妥善的治理使得我國礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境不斷的惡化，這樣不僅造成了環(huán)境的破壞，同時使得人類賴以生存的資源、人類的生命財產(chǎn)都受到了損失，也產(chǎn)生了不良的社會影響。然而我國的礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理工作還處于初步實施階段，隨著新技術(shù)的引入和政府的不斷重視，我相信在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方面一定會做的更好。

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