對(duì)深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革的探索

羅罡

摘 要：機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，而實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼有效促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)化，為增加農(nóng)機(jī)數(shù)量、提高深松效率與糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)民增收等提供可靠保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。本文就從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重要作用入手，探索深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革的若干路徑，旨在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；重要作用；改革路徑

現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)機(jī)械化水平有待進(jìn)一步提升，缺乏農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)力則是阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的重要因素之一，需要國(guó)家給予更多鼓勵(lì)、支持。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼就是支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升有重要意義。盡管農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的針對(duì)性以及時(shí)效性都很強(qiáng)，但政策的出臺(tái)與實(shí)施存在緊迫性，急需通過(guò)深化改革提高其實(shí)施效果。

一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重要作用

在深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的進(jìn)程中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)揮著重要作用，具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，快速改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，快速提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平；第二，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，顯著提高農(nóng)機(jī)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；第三，培育并壯大農(nóng)機(jī)合作社等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，有效拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展?？傊?，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要調(diào)控手段，在多年的實(shí)施中大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，挖掘糧食的增產(chǎn)潛力，并引領(lǐng)農(nóng)耕制度變革，促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使農(nóng)民獲得真正的實(shí)惠。針對(duì)該政策，勢(shì)必要堅(jiān)定不移地實(shí)施、維護(hù)并深化改革，堅(jiān)持朝著加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)任務(wù)邁進(jìn)。

二、深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革的路徑

1.完善補(bǔ)貼政策，適應(yīng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)需要。第一方面，需及時(shí)出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民獲得比較、挑選實(shí)用農(nóng)機(jī)具的充足時(shí)間，更科學(xué)地選購(gòu)農(nóng)機(jī)具，避免延誤農(nóng)時(shí)，而生產(chǎn)廠商也可及時(shí)生產(chǎn)相應(yīng)農(nóng)機(jī)具，滿足農(nóng)民購(gòu)機(jī)需要，更明顯地發(fā)揮出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的作用。第二方面，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。當(dāng)下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類(lèi)依舊無(wú)法完全適應(yīng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)需要，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的種類(lèi)應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選，重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼多功能、大功率、經(jīng)濟(jì)型以及智能化的農(nóng)機(jī)具，大力補(bǔ)貼特色農(nóng)機(jī)具，包括適應(yīng)山區(qū)作業(yè)的靈活性強(qiáng)、小型的動(dòng)力機(jī)械，開(kāi)溝施肥、節(jié)水灌溉的機(jī)械，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域的栽植、環(huán)控設(shè)備等機(jī)械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等獲得全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。針對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類(lèi)，要多征求農(nóng)民的意見(jiàn)、建議，真正了解他們的需求，實(shí)現(xiàn)資金的最大化效用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。第三方面，在實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，各地區(qū)要嚴(yán)格遵循中央完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則以及深化改革的重要思路，通過(guò)持續(xù)深化改革農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的操作辦法，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼對(duì)象以及補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的泛普惠制，從而更好地保障農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)以及農(nóng)民自主購(gòu)機(jī)的權(quán)利，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.堅(jiān)持因地制宜，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展。針對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)機(jī)具，在明確補(bǔ)貼種類(lèi)之前要客觀分析各區(qū)域使用農(nóng)機(jī)具的數(shù)量，因地制宜改革農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。在優(yōu)質(zhì)糧油區(qū)域須重視補(bǔ)貼保護(hù)性耕作機(jī)械以及產(chǎn)后加工機(jī)械；在干鮮果品區(qū)域須重視補(bǔ)貼微量超低噴霧機(jī)械以及節(jié)水灌溉機(jī)械等。在補(bǔ)貼不同區(qū)域的農(nóng)機(jī)時(shí)要先規(guī)劃，再分階段實(shí)施、執(zhí)行，且農(nóng)機(jī)部門(mén)要盡力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T(mén)的支持，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，盡可能農(nóng)機(jī)技術(shù)力量，為不同區(qū)域發(fā)展農(nóng)機(jī)機(jī)械化提供助力；各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)也要加強(qiáng)交流與互動(dòng)，集中農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)在具備優(yōu)越條件的區(qū)域設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范基地、示范區(qū)，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)機(jī)具，并為其示范，提高農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)具的水平；充分利用農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，適度發(fā)展中小型農(nóng)機(jī)專(zhuān)合社，農(nóng)機(jī)部門(mén)還必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，采取一系列有效的措施靈活執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)機(jī)部門(mén)的服務(wù)工作、管理工作，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

3.建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的配套制度。第一，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置金融支持力度。農(nóng)民缺乏閑置資金，很難一次性拿出資金購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，尤其是大型農(nóng)機(jī)具，售價(jià)高昂，往往讓農(nóng)民們望而卻步，阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，導(dǎo)致這些資源在富起來(lái)的農(nóng)民那里集中，進(jìn)一步拉大貧富差距。所以要將享受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民視作金融貸款對(duì)象，將農(nóng)機(jī)具的購(gòu)買(mǎi)作為貸款的條件，由農(nóng)民提出申請(qǐng)，而金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照農(nóng)機(jī)具售價(jià)比例給予符合條件的農(nóng)民貸款支持。第二，加大補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具使用費(fèi)用以及維護(hù)費(fèi)用的力度。在使用農(nóng)機(jī)具的過(guò)程中要消耗較多電量、油量，費(fèi)用較高，且損壞維修、維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用對(duì)農(nóng)民而言也是一筆較大的開(kāi)支，很多農(nóng)民在購(gòu)置農(nóng)機(jī)具已經(jīng)花費(fèi)大量資金，很難支撐使用費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等成本，引發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的疑慮，影響實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的效果，所以要加大支持農(nóng)機(jī)具后期費(fèi)用的力度。第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)、使用培訓(xùn)等工作。農(nóng)民文化程度普遍偏低，接受知識(shí)的速度與效果都不太樂(lè)觀，在使用農(nóng)機(jī)具，尤其是在使用有較高科技含量的農(nóng)機(jī)具時(shí)，往往難以找到正確的方法，極易加重農(nóng)機(jī)具的損壞程度、加快農(nóng)機(jī)具的老化速度，所以務(wù)必要及時(shí)建立健全農(nóng)機(jī)具使用知識(shí)與技術(shù)的培訓(xùn)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、培訓(xùn)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)，推廣農(nóng)機(jī)具。第四，因地制宜，適度推廣大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家用小型農(nóng)機(jī)具已逐漸進(jìn)入飽和狀態(tài)，家里都是年老體弱多病的人，大部份失去勞動(dòng)力，年輕人在外務(wù)工，發(fā)揮其對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用。

4.堅(jiān)持不斷強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的管理功能。調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件，即電子信息系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)功能，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)。在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件時(shí)要做到：一、補(bǔ)貼政策、產(chǎn)品信息、申請(qǐng)信息、查詢(xún)簡(jiǎn)便快捷，即軟件能查詢(xún)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，有哪些生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的哪些型號(hào)的產(chǎn)品有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額是多少，購(gòu)機(jī)者申請(qǐng)的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼已實(shí)施到哪一步，一目了然。二、機(jī)具信息，購(gòu)機(jī)者信息等甄別功能，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼機(jī)具必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出廠編號(hào)和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)進(jìn)行編碼并將這些機(jī)具信息導(dǎo)入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼輔助系統(tǒng)，對(duì)未能按照標(biāo)準(zhǔn)編碼的機(jī)具信息和重復(fù)的機(jī)具信息的自動(dòng)識(shí)別，不予導(dǎo)入。同時(shí)對(duì)購(gòu)機(jī)者個(gè)人信息和近三年購(gòu)機(jī)信息自動(dòng)識(shí)別。三、系統(tǒng)操作簡(jiǎn)便，易掌握，在操作人員操作申請(qǐng)錄入等步驟有提示，如這一步該如何操作，這步完成后下一步又如何操作，最好提示以對(duì)話框的形式出現(xiàn)在不影響界面操作的地方（如完全熟練掌握后又可通過(guò)關(guān)閉提示功能）。四、軟件的兼容性，要做到全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)，一則在查詢(xún)功能上可以看到其它地方政策。二則生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品信息在某個(gè)地方導(dǎo)入后全國(guó)都能共享（如某地未將該產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍則自動(dòng)屏蔽），這樣，企業(yè)節(jié)約成本。三則一旦某企業(yè)違紀(jì)違規(guī)產(chǎn)品在某地暫時(shí)封閉，全國(guó)各地同時(shí)暫時(shí)封閉，增加企業(yè)違紀(jì)違規(guī)成本，對(duì)企業(yè)將起一個(gè)很大的震懾作用。

三、結(jié)語(yǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍持續(xù)擴(kuò)大，它隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，是國(guó)家在不同時(shí)期針對(duì)不同形勢(shì)的惠農(nóng)手段。在實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)及人員須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的改變，堅(jiān)持深化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼能不斷趨于完善，從而最大限度發(fā)揮出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)有的重要作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革與農(nóng)民增收等提供助力。

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