論前科免予報(bào)告制度

王伯增

摘 要：前科免于報(bào)告制度體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)未成年犯罪人的關(guān)心和保護(hù)，但存在許多不完善之處和弊端，要想真正使免予報(bào)告制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)其制度價(jià)值，必須采取有效措施來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)制度。

關(guān)鍵詞：前科免予報(bào)告制度；實(shí)施措施

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》引入了前科免于報(bào)告制度：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。前科免予報(bào)告制度體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)未成年犯罪人的關(guān)心和保護(hù)，體現(xiàn)了我國(guó)法制的極大進(jìn)步。本文擬對(duì)前科免予報(bào)告制度的意義、不完善之處、推進(jìn)措施進(jìn)行探討。

一、前科免予報(bào)告義務(wù)的重要意義

第一，促進(jìn)未成年時(shí)有犯罪前科的人員就業(yè)。近年來(lái)，由于發(fā)育年齡提前，網(wǎng)絡(luò)、暴力、色情文化等諸多因素影響，未成年人犯罪在我國(guó)呈明顯上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)法院判決的未成年人犯罪數(shù)量增長(zhǎng)情況突出，五年間上漲68%。這部人刑滿釋放后的就業(yè)難問(wèn)題，成為社會(huì)的一大痼疾。就業(yè)是一個(gè)人獲得經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的基礎(chǔ)與前提。在我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，如何幫助犯罪前科人員就業(yè)就成為一個(gè)社會(huì)難題。通過(guò)免除前科報(bào)告義務(wù)，使他們的犯罪前科不為就業(yè)單位知悉，他們?cè)诰蜆I(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)加大，更容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)。許多有犯罪前科有人員，有一技之長(zhǎng)，有較強(qiáng)工作能力，使他們順利就業(yè)，就能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)增加生力軍。

第二，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。犯罪前科人員刑滿釋放后，由于法律上的和道德上的名譽(yù)降低，處處受到歧視，常常不能被社會(huì)所接受，不能就業(yè)，致使他們難以謀生，必然會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，從而重新走上犯罪道路，成為社會(huì)治安隱患。他們或者由于難以維持生計(jì)，或者由于報(bào)復(fù)社會(huì)心理，再犯率很高。通過(guò)免除前科報(bào)告義務(wù)（盡管只免除不滿十八周歲時(shí)實(shí)施的判處5年以下有期徒刑的罪犯）促進(jìn)就業(yè)，就會(huì)使他們感恩于社會(huì)，遵紀(jì)守法、努力工作，消除社會(huì)治安隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防目的。特殊預(yù)防就是通過(guò)采取有效措施，對(duì)犯罪人員進(jìn)行教育和矯正，防止犯罪人員再次犯罪。特殊預(yù)防一般通過(guò)使犯罪人感受服刑痛苦和幫教的方式實(shí)現(xiàn)。幫教的方式多種多樣，如說(shuō)服、教育、使他們掌握一技之長(zhǎng)等。筆者認(rèn)為幫助就業(yè)，給他們提供出路是最重要的幫教方式。免予報(bào)告制度在推進(jìn)前科人員就業(yè)方面是一個(gè)重要進(jìn)步，必然會(huì)促使犯罪人深刻反醒已往罪過(guò)，改過(guò)從新，重新做人，更好地實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防。

二、前科免予報(bào)告制度的不完善

免予報(bào)告制度的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)犯罪前科人員就業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)刑罰目的確實(shí)有很大的益處。但筆者認(rèn)為，免予報(bào)告也存在許多不完善之處和弊端。

第一，不利于社會(huì)良好道德風(fēng)尚的形成和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。作為國(guó)家重要部門(mén)法的《刑法》，應(yīng)充分發(fā)揮在維護(hù)社會(huì)倫理價(jià)值，培養(yǎng)社會(huì)道德風(fēng)尚方面的重要作用，而絕不能舍本逐末。促進(jìn)犯罪前科人員就業(yè)，應(yīng)探索其他更有效的辦法，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)其主要責(zé)任，而不能通過(guò)讓前科人員撒謊的辦法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)制度的實(shí)施，必然會(huì)影響良好社會(huì)道德風(fēng)尚的形成和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

第二，會(huì)與國(guó)家其他法律形成抵觸?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)法員法》第二十四條第一款明確規(guī)定：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的不能被錄用為公務(wù)員；《中華人民共和國(guó)人民警察法》第二十六條規(guī)定：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的不得擔(dān)任人民警察；《中國(guó)人民共和國(guó)法官法》第十條規(guī)定：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的不得擔(dān)任法官；《中華人民共和國(guó)檢察官法》第十一條規(guī)定：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的不得擔(dān)任檢察官。這些法律明確規(guī)定，只要是受過(guò)刑罰處罰的人，不管犯罪時(shí)年齡大小、所受刑罰輕重，都不能擔(dān)任公務(wù)員、警察、法官、檢察官。前科免予報(bào)告制度的立法宗旨是通過(guò)免除所受刑事處罰的報(bào)告義務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，這明顯會(huì)與以上法律形成抵觸。如果一個(gè)不滿18周歲時(shí)受過(guò)5年以下刑事處罰的人，通過(guò)實(shí)施《刑法》賦予的免予報(bào)告權(quán)，隱瞞自己受過(guò)刑罰處罰的歷史，被錄用為人民警察或法官，他的被錄用合法嗎？根據(jù)《刑法》的規(guī)定，他被錄用是合法的，根據(jù)《人民警察法》、《法官法》規(guī)定，他的錄用又是不合法的，這樣的抵觸如何解決。如果一個(gè)人通過(guò)隱瞞自己的犯罪前科被錄用為公務(wù)員，后又被發(fā)現(xiàn)有前科的，如何處置？如果維持錄用結(jié)果，明顯違反《公務(wù)員法》等法律的規(guī)定；如果將其開(kāi)除，免予報(bào)告義務(wù)還有何用，《刑法》能維持完全的公信力嗎？

第三、實(shí)際運(yùn)行效果可能不理想。免予報(bào)告制度的實(shí)際效果，取決于用人單位通過(guò)其他信息渠道獲取信息的情況。拿錄用公務(wù)員來(lái)說(shuō)，一個(gè)沒(méi)有報(bào)告自己犯罪前科的人，要成功的錄用為公務(wù)員至少有通過(guò)兩關(guān)：一是政審關(guān)。用人單位會(huì)到該人的所在單位、居委會(huì)、居住地派出所詳細(xì)了解情況。一般情況下，居出地派出所、居委會(huì)對(duì)轄區(qū)人員違法犯罪情況是知情的，法律又沒(méi)有規(guī)定這些單位的保密義務(wù)，犯罪前科一般會(huì)被用人單位知悉，從而取消錄用。二是公示關(guān)。即使僥幸逃過(guò)了政審關(guān)，還面臨公示關(guān)。公示是面向社會(huì)公眾征求對(duì)擬任用人選的意見(jiàn)。不管保密工作得多么好，一個(gè)人的犯罪前科不可能沒(méi)有人任何人知悉，知悉信息的人往往會(huì)進(jìn)行舉報(bào)。況且，有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，專(zhuān)門(mén)拿出時(shí)間四處調(diào)查其他人員的各種問(wèn)題，以便向用人單位舉報(bào)，從而使自己獲得任用機(jī)會(huì)。所以在公務(wù)員、法官等的錄用中，前科免予報(bào)告義務(wù)所起的作用微乎其微。

三、推進(jìn)前科免予報(bào)告制度實(shí)施的措施

要想真正使免予報(bào)告制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)其制度價(jià)值，必須采取有效措施來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)制度。

第一，廣泛宣傳，在社會(huì)上形成關(guān)心、愛(ài)護(hù)未成年犯罪人的良好氛圍。前科免予報(bào)告制度是一項(xiàng)全新的制度，要想使社會(huì)公眾接受他、理解他，并能發(fā)揮出他的有益作用，必須通過(guò)宣傳，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，對(duì)這項(xiàng)制度樹(shù)立起正確的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體廣泛宣傳青少年犯罪人的特點(diǎn)及可改造性。要培育全體公民以人為本的權(quán)利文化理念，重視對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)和人文關(guān)懷；要淡化社會(huì)的報(bào)應(yīng)文化觀念，消除對(duì)前科人員的歧視心理，營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

第二，修改相關(guān)法規(guī)，改變同本規(guī)定相抵觸的條款。免除前科報(bào)告制度的主要目的是為了削除未成年時(shí)犯罪前科的影響，使他們順利就業(yè)，讓他們有出路。但由于相關(guān)法規(guī)嚴(yán)禁刑事前科人員從事公務(wù)員、警察、法官等職業(yè)，并在人員考選中進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致前科免予報(bào)告制度作用難以發(fā)揮。經(jīng)過(guò)艱苦的努力，通過(guò)初試、復(fù)試后，在政審中被刷，還不如直接不參加考試。不但未被錄取，還落了個(gè)不誠(chéng)實(shí)的壞名聲。要想真正發(fā)揮這項(xiàng)制度的價(jià)值，筆者認(rèn)為必須對(duì)相關(guān)法規(guī)予以修改，使刑法與其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)一致，共同推動(dòng)這項(xiàng)制度的落實(shí)。

第三，賦予前科免予報(bào)告制度強(qiáng)制力。法律是依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，沒(méi)有強(qiáng)制力做后盾，法律就只能是一紙空文?！胺梢?guī)范的背后是國(guó)家強(qiáng)制力。法律規(guī)范是強(qiáng)制性規(guī)范；法制不僅是和平秩序，而且也是斗爭(zhēng)秩序。只要不遵從國(guó)家的命令，就會(huì)受到國(guó)家強(qiáng)制力的強(qiáng)烈干預(yù)?！鼻翱泼庥鑸?bào)告制度要想真正得到推行，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)出其應(yīng)有的制度價(jià)值，防止其流于形式，必須賦予其強(qiáng)制力，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)不利于這項(xiàng)制度推行的行為進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。前科免予報(bào)告是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，既可以行使也可以不行使，對(duì)自愿報(bào)告前科的人員不可能予以追責(zé)，否則就違背了制度的初衷。筆者認(rèn)為追責(zé)應(yīng)針對(duì)知悉前科的單位和人員、用人單位、進(jìn)行。

（作者單位：濰坊市公安局，山東 濰坊 261061）