淺析基層央企紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)結(jié)合的必要性

王莉

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 為保障企業(yè)健康有序運(yùn)行，基層央企的紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)各司其責(zé)履行監(jiān)督義務(wù)，但由于其工作職能不盡相同，不能有效發(fā)揮監(jiān)督合力作用。因此，將二者有機(jī)結(jié)合從而更好地發(fā)揮監(jiān)督職能刻不容緩，這樣才能將監(jiān)督作用真正落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 內(nèi)部審計(jì) 有機(jī)結(jié)合

目前，央企總部及下屬單位均設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)來(lái)監(jiān)督保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)（或合并設(shè)立監(jiān)察審計(jì)部），二者在業(yè)務(wù)分工、工作側(cè)重點(diǎn)上不盡相同。紀(jì)檢監(jiān)察是專門(mén)對(duì)企業(yè)內(nèi)部及黨員干部進(jìn)行監(jiān)察的機(jī)構(gòu)，其工作重點(diǎn)是維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能，提升管理成效。內(nèi)部審計(jì)則是一項(xiàng)獨(dú)立存在的保證和咨詢工作，旨在通過(guò)科學(xué)合理的方法對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并下達(dá)審計(jì)意見(jiàn)，從而改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

一、紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作結(jié)合的必要性

（一）紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的工作性質(zhì)存在差異，需要二者有效結(jié)合

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)具有對(duì)黨組織、黨員干部監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行處分的職能，能夠有效清理企業(yè)中存在的腐敗問(wèn)題，但目前在案件辦理過(guò)程中存在調(diào)查取證手段較為局限、辦案人員專業(yè)技能不足的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)則側(cè)重于對(duì)企業(yè)的日常性業(yè)務(wù)監(jiān)督，它能夠相對(duì)較好地深入到企業(yè)具體的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，利于及時(shí)、系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。若將二者有效結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察工作就可以利用內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，將紀(jì)檢監(jiān)察向縱深發(fā)展，延伸至腐敗滋生的源頭，使企業(yè)的監(jiān)督工作關(guān)口前移，從源頭開(kāi)始治理。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合利于提高監(jiān)督效能

目前，基層央企中的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)仍大多都各自獨(dú)立開(kāi)展工作，缺乏有效溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不深入，工作成效不理想。若二者能夠在信息上互通有無(wú)，就可以大量節(jié)省資金和人力資源的消耗，從而使工作成效得以顯著提升。首先，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的普遍性問(wèn)題并提出整改措施，起到防微杜漸的作用；爾后，紀(jì)檢部門(mén)可在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)之上，迅速對(duì)相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)一步展開(kāi)核實(shí)，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)情節(jié)輕微的黨員干部進(jìn)行及時(shí)提醒教育，從而降低違紀(jì)案件發(fā)生的可能性。若通過(guò)核實(shí)已發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)就要充分行使權(quán)力，對(duì)那些違規(guī)違紀(jì)的黨員干部進(jìn)行追責(zé)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的一定要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）二者結(jié)合有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督保障作用

央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同內(nèi)部審計(jì)的有效結(jié)合，有助于完善企業(yè)人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位管理制度及業(yè)務(wù)流程，從而有助于更好地發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督保障作用，為企業(yè)的健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

二、紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)工作結(jié)合的途徑與方法

基層央企紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)部門(mén)在業(yè)務(wù)上密切聯(lián)系，均擔(dān)負(fù)著對(duì)企業(yè)財(cái)物和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督職責(zé)，尤其在對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的查辦上，要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源優(yōu)化整合，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

（一）整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)主動(dòng)收集各類(lèi)審計(jì)結(jié)果報(bào)告等信息資料，精確定位紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)；審計(jì)部門(mén)則要將審計(jì)重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督上，將員工反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)資金使用情況及其負(fù)責(zé)人的問(wèn)題納入審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施前，紀(jì)檢部門(mén)要向?qū)徲?jì)部門(mén)提供信訪舉報(bào)案件的相關(guān)信息；審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)部門(mén)要向紀(jì)檢部門(mén)提供審計(jì)結(jié)果，移送案件線索。

（二）完善制度章程，使協(xié)作更加規(guī)范化

要想實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的資源最大化共享，應(yīng)建立并完善相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步規(guī)范案件線索移送的管理及內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。在制度中對(duì)線索移送、協(xié)作配合、信息溝通、結(jié)果反饋等方面作出明確規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的有效結(jié)合提供制度性保障，真正做到企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)到哪里，紀(jì)檢和審計(jì)就跟到哪里，形成部門(mén)之間信息互通、成果共享的共贏局面。此外，我們還可以建立專門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，使兩個(gè)部門(mén)之間能夠進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)溝通，讓兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出最大效用，保障企業(yè)資金的安全運(yùn)營(yíng)、權(quán)力的正確行使。

（三）整合成果資源，強(qiáng)化責(zé)任追究

基層央企紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要聯(lián)合推進(jìn)監(jiān)督成果的利用整合，強(qiáng)化責(zé)任問(wèn)題追究。針對(duì)案件辦理過(guò)程中暴露的，以及效能監(jiān)察、常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的，在企業(yè)內(nèi)部管理、體制機(jī)制、權(quán)力制約與監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)案件原因剖析報(bào)告、效能監(jiān)察報(bào)告、監(jiān)察建議書(shū)以及各類(lèi)審計(jì)報(bào)告等形式，提出完善企業(yè)管理、建立健全制度、強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督等意見(jiàn)建議，努力從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。例如：對(duì)于情節(jié)輕微尚未構(gòu)成違紀(jì)的由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提出給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出檢查等處理建議，也可由紀(jì)檢部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話，寫(xiě)出反思材料；對(duì)于已存在違紀(jì)事實(shí)的，則由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)直接進(jìn)行處理，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》給予責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)處分；對(duì)因個(gè)人原因造成企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失，或者黨員干部存在貪污腐敗、收受賄賂、玩忽職守等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，我們要堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行立案查處，并結(jié)合新形勢(shì)下貪污腐敗問(wèn)題的新動(dòng)向，從制度上完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的有效措施，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作的標(biāo)本兼治。