實施世行貸款項目提高糧食生產(chǎn)能力的實踐與思考

摘 要： 從2002—2015年，中國的糧食進口量增長了780%。如今，城市的擴張使得中國的耕地面積開始減少。越來越多的進口糧涌入中國，引發(fā)了業(yè)界對糧食安全的擔(dān)憂。糧食問題始終是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)問題，是關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、鞏固國家安全和全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略問題。確保糧食安全是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的永恒主題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重點，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；諸城；世行項目；項目建設(shè)；糧食生產(chǎn)； 糧食安全

中圖分類號：F830.58 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631070

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施以來，以實施世行貸款項目為契機，圍繞發(fā)展節(jié)水灌溉目標(biāo)，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富建設(shè)內(nèi)容，通過采取綜合治理措施，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，有力地保護和提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民增收和糧食安全奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過改造后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了大幅度提高，糧食生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，為國家糧食安全做出了較大貢獻。

1 實施世行貸款項目提高糧食生產(chǎn)能力的實踐

近年來，諸城市實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)世行貸款項目，總開發(fā)總面積0.5hm2，共涉及3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）52個行政村，總?cè)丝?.09萬人?？偼顿Y3480萬元。從項目實施情況看，改造后的項目區(qū)基本達到了田成方、林成網(wǎng)、溝渠路、橋涵閘配套，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得了明顯的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

1.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)0.34萬hm2小麥，總產(chǎn)2.48萬t；玉米播種面積0.34萬hm2，總產(chǎn)2.96萬t。667m2均產(chǎn)量穩(wěn)中有升，年667m2增糧食生產(chǎn)能力125kg以上，年新增糧食達937.5萬kg。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強

累計完成土石方131.9萬m3，共開挖疏浚溝渠294.8km，修建各類道路134km，建成橋涵等各類建筑物1365 座。項目區(qū)全部實現(xiàn)了節(jié)水灌溉，年節(jié)約灌溉用水225萬m3。灌溉周期由原來的15d，縮短為7d。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，防災(zāi)減災(zāi)能力增強，項目區(qū)真正建成了“旱能澆、澇能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，農(nóng)民種糧收入明顯增加

大力支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，共建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥基地0.33萬hm2，扶持了一批瓜果、種子、經(jīng)濟林和蔬菜種植等十幾個產(chǎn)業(yè)化項目，項目區(qū)直接受益農(nóng)戶3900戶，直接受益人口1.38萬人。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16500萬元，項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比非項目區(qū)增加350元以上。

1.4 項目區(qū)方田林網(wǎng)規(guī)范整齊，生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過開發(fā)治理，共改善農(nóng)田防護林網(wǎng)0.5萬hm2，林木覆蓋率大大提高，形成了農(nóng)田方格化、方田園林化的生產(chǎn)格局，有力地改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。在日益完善的農(nóng)田防護林保護下，如今的項目區(qū)林茂糧豐，環(huán)境優(yōu)美，景色怡人。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)措施全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力

2.1 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是糧食生產(chǎn)安全的有力保障

加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共修建各類防滲渠道201 km，其中修建支渠43 km，斗農(nóng)渠158 km，使田間渠系工程進一步配套完善，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)，保證灌溉質(zhì)量，作物正常需水得到有效保障，較好滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力打下堅實的基礎(chǔ)。實施農(nóng)藝節(jié)水措施。通過秸稈還田、深翻深耕等土壤改良措施，增強土地蓄水保水能力，提高水的利用率，有效地節(jié)約水資源。提高用水管理水平。通過成立農(nóng)民用水者協(xié)會，充分調(diào)動農(nóng)民用水、治水、管水的積極性。項目區(qū)凡成立用水協(xié)會的地方，群眾根據(jù)用水協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配的用水時間段用水，改變了過去用水“一窩蜂”和因爭水、搶水而發(fā)生的“水糾紛”。使灌溉用水實現(xiàn)了民辦、民管、民受益。群眾加入用水者協(xié)會后用水不再擔(dān)心了，用水方便了，澆地也快了，糧食豐收更有保障了。

2.2 推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)能力的根本途徑

2.2.1 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，把提高糧食生產(chǎn)能力作為重要任務(wù)，根據(jù)市場要求，積極調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效小麥和飼料玉米，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)范化生產(chǎn)，促進大宗糧食生產(chǎn)向項目區(qū)集中，把項目區(qū)建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。也成為國家的糧食生產(chǎn)基地。

2.2.2 依靠科技進步提高糧食生產(chǎn)能力

加強農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)推廣，把開發(fā)項目區(qū)建設(shè)成了農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和推廣基地。在搞好水利工程維護和改造的基礎(chǔ)上，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和秸稈還田、地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)水增效精品示范工程，提高了水資源的利用率和用水效益。引進推廣了糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)、生物肥料、生物農(nóng)藥等多項農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和多個小麥、玉米等糧食新品種，新品種推廣面積達100%。開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，聘請農(nóng)業(yè)部門專家授課，舉辦糧食高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)和科學(xué)種田水平。

2.2.3 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系提高糧食品質(zhì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的通行證，根據(jù)國內(nèi)外市場需求，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度。搞好農(nóng)產(chǎn)品基地認定和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證工作，對農(nóng)產(chǎn)品基地實行檔案化管理，實行統(tǒng)一供應(yīng)種子、統(tǒng)一配送農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售等質(zhì)量安全管理，提高糧食內(nèi)在質(zhì)量，增強國際市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全水平。項目區(qū)生產(chǎn)基地全部通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定。

2.3 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)糧田的綠色屏障

通過開展?fàn)I造農(nóng)田防護林，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，既改善了生態(tài)環(huán)境，又實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保護和提高了糧食生產(chǎn)能力，對糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)具有重大意義。同時，完善的農(nóng)田防護林對改善農(nóng)田小氣候，抗御自然災(zāi)害，提高土壤肥力和保護農(nóng)田生態(tài)平衡具有重要作用，為農(nóng)田提供高標(biāo)準(zhǔn)的綠色生態(tài)屏障。

3 幾點思考

3.1 必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食生產(chǎn)安全工作常抓不懈

要成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實責(zé)任制，實行市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、包項目，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、包片，村干部包塊、包地段，分工負責(zé)，一級抓一級，齊抓共管，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、管理力度到位、檢查指導(dǎo)到位。

3.2 必須注重發(fā)揮部門專家作用，提供項目建設(shè)的技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)管、環(huán)保等有關(guān)部門，需要各部門密切配合，分工負責(zé)共同完成。通過綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)部門的工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目管理，根據(jù)項目建設(shè)的要求，邀請各級業(yè)務(wù)部門有豐富經(jīng)驗的各類專家，在項目實施的全過程中出謀劃策，提供工程技術(shù)和項目管理咨詢意見，及時解決項目實施過程中遇到的各種技術(shù)問題，為項目建設(shè)提供強有力的技術(shù)支持。

3.3 必須強化管護意識，發(fā)揮項目工程長久效益

大力宣傳建管并重的思想，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對保障國家糧食安全的重要作用，必須增強管護意識，堅決克服只建不管或重建輕管的弊端。按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，實行集體管護和群眾管護相結(jié)合，制定相應(yīng)的管護辦法，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，因地制宜，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜包則包，宜租則租，為項目工程長久使用提供制度保障。同時，引入市場機制，積極探索有效的管護運作模式，發(fā)揮農(nóng)民合作組織管理的作用，逐步建立由行政管理型向社會服務(wù)型、市場管理型、經(jīng)濟自立型轉(zhuǎn)化，明確產(chǎn)權(quán)，確保管護到位。

參考文獻

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作者簡介：蘭玉家（1966-），男，山東省諸城市，大專，畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，中級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)學(xué)。