脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會路在何方

李利利

摘 要：脫鉤改革理順了行業(yè)協(xié)會商會同行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，激發(fā)了行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展活力。脫鉤給行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展既帶來巨大的機(jī)遇的同時也帶來了不可忽視的挑戰(zhàn)。因此，正確認(rèn)識脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，促進(jìn)脫鉤行業(yè)協(xié)會商會順利轉(zhuǎn)型是必須面對的首要問題。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會商會；脫鉤改革；出路

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國行業(yè)協(xié)會商會也得到了快速發(fā)展。截至2015年，全國在民政部門依法登記的行業(yè)協(xié)會商會近7萬個，已基本形成覆蓋社會經(jīng)濟(jì)不同門類、不同層次的行業(yè)協(xié)會商會體系，成為我國社會經(jīng)濟(jì)生活和市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中不可或缺的一部分。[1]與行政機(jī)關(guān)的脫鉤改革為行業(yè)協(xié)會商會掃除了發(fā)展道路上的障礙，使其獲得了充分的自主性，促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會商會職能的發(fā)揮。然而，有些行業(yè)協(xié)會商會離開了政府的支持就容易迷失方向，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中也遇到了許多困難和挑戰(zhàn)。因此，探索脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的“出路”問題刻不容緩。

一、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革取得階段性成果

行業(yè)協(xié)會商會是同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)為增進(jìn)共同利益而自愿組織起來的共同體，是維護(hù)行業(yè)利益、為會員服務(wù)的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)組織，是為特定群體的共同利益服務(wù)[2]。一直以來，行業(yè)協(xié)會商會在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。同時，我國行業(yè)協(xié)會商會也存在獨立性不足、規(guī)章制度不規(guī)范、核心競爭力不強(qiáng)等問題。因此，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤是符合社會治理理念、順應(yīng)社會要求的改革。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，提出圍繞“五脫鉤五規(guī)范”的全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤改革試點。從試點情況看，第一批脫鉤試點已基本完成，全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤取得階段性進(jìn)展。第二批參加脫鉤試點的144家全國性行業(yè)協(xié)會商會正在有序推進(jìn)。與此同時，全國各省市的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作也在全面推開。脫鉤改革明確了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展方向，令試點單位已經(jīng)切實感覺到，再也不能附于行政機(jī)關(guān)開展工作，而是要回歸社會本位，依靠服務(wù)社會、市場來獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。脫鉤改革促使政府轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮作用。然而，脫鉤全面實施后，對與政府有著千絲萬縷聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會商會，如何順利轉(zhuǎn)型及以后的發(fā)展是必須面對的問題。

二、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后面臨的風(fēng)險

協(xié)會商會同行政機(jī)構(gòu)“脫鉤”，權(quán)力真正下放到協(xié)會商會。脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的外部關(guān)系得以理順，阻礙行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的因素從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，協(xié)會面臨的競爭將更激烈。與行政機(jī)關(guān)脫鉤給行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展既帶來了巨大的機(jī)遇，同時，也帶來了不可忽視的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一是政府的扶持減弱。脫鉤改革剝奪了政府的支持利益以及依附條件。政府對行業(yè)協(xié)會商會的財政支持逐漸取消，而政府的一些項目也不再委托給行業(yè)協(xié)會商會，使一些自身發(fā)展不好的行業(yè)協(xié)會商會面臨經(jīng)濟(jì)來源難題。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會不能再依靠行政力量推動工作。由于這個隱形資源的消失，其公信力也會大打折扣，生存和服務(wù)能力將受到嚴(yán)峻考驗。二是行業(yè)協(xié)會的收入變得脆弱。脫鉤改革后，政府的財政補(bǔ)貼取消，行業(yè)協(xié)會商會的資金來源轉(zhuǎn)為以會員的會費及有償服務(wù)為主，社會支持的渠道變窄，收入集中度提高，資源獲取的難度增加。收入結(jié)構(gòu)變得單一，過度依賴會費以及有償服務(wù)，資金斷裂的風(fēng)險增加。三是行業(yè)協(xié)會商會普遍存在一定的價值缺陷。行業(yè)協(xié)會商會真正價值在于為會員提供服務(wù)，維護(hù)整個行業(yè)的有序發(fā)展。脫鉤改革后，行業(yè)協(xié)會商會逐漸退去“二政府”的外衣，成為企業(yè)的自由聯(lián)合體，受“會員邏輯”的影響，行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)功能將被極大釋放，同時也將面臨為滿足會員需要而不斷開發(fā)新職能、提高服務(wù)效能的壓力。而目前的行業(yè)協(xié)會商會受“二政府”的影響，行政意識較強(qiáng)、服務(wù)意識差，迫切要求行業(yè)協(xié)會商會的成功轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮其服務(wù)職能。四是對脫鉤工作認(rèn)識上不統(tǒng)一。對于脫鉤一事，一些有活力的想要做大的行業(yè)協(xié)會商會非常贊成，但有一部分行業(yè)協(xié)會對此并不很歡迎，因為沒有靠山的時候可能不好辦事。有些人認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，關(guān)鍵在于脫掉政府授權(quán)的護(hù)身“虎皮”；也有人認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會商會“紅頂中介”身份恐難消失，脫鉤改革后，它追逐經(jīng)濟(jì)效益需要“資本”。

簡而言之，脫鉤改革存在一定風(fēng)險，如果處理不當(dāng)，將造成無法挽回的后果。脫鉤后，有些行業(yè)協(xié)會商會可能發(fā)生一些轉(zhuǎn)變：一是“變性”。行業(yè)協(xié)會商會是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。[3]脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會可能不甘愿做政府的傳達(dá)者和宣傳者，不再是協(xié)助政府進(jìn)行社會治理的有效力量，轉(zhuǎn)變成政府的“仇人”，站在政府的對立面，或依附西方或反動勢力。二是“變節(jié)”。行業(yè)協(xié)會是以非營利為目的，組織活動所產(chǎn)生的剩余不得進(jìn)行利益分紅。脫鉤以后，由于政府扶持的減弱，行業(yè)協(xié)會商會資金來源變得相對單一，為了自身的生存和發(fā)展有可能變成營利性企業(yè)，為會員企業(yè)或政府提供有償?shù)姆?wù)或變相謀利等不法行為。三是“變質(zhì)”。行業(yè)協(xié)會是為特定群體的共同利益服務(wù)的，是維護(hù)整個行業(yè)的整體利益的。脫鉤后，某些行業(yè)協(xié)會可能會變成個別人的“家天下”，或是精英對協(xié)會的控制，個別大企業(yè)的壟斷。行業(yè)協(xié)會商會把組織“私有化”，把公共利益據(jù)為己有，只爭取自己組織的狹隘利益的問題。

三、脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的“出路”

實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)平穩(wěn)有序的發(fā)展仍需要靠政府和包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的社會力量的共同努力。

（一）行業(yè)協(xié)會商會要解決“自我注血”問題

一是明確行業(yè)協(xié)會商會的定位。第一，成為政府與企業(yè)的“溝通者”。行業(yè)協(xié)會商會不是政府的附屬物，也不是企業(yè)的管理者，而是國家利益的維護(hù)者、企業(yè)利益的代表者，是服務(wù)者。行業(yè)協(xié)會應(yīng)在政府管不了又管不好的事情上，發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。

[4]第二，成為會員企業(yè)的“服務(wù)者”。行業(yè)協(xié)會商會的基本功能服務(wù)，只有為會員企業(yè)做好服務(wù)，才能得到大眾的支持和合法性基礎(chǔ)，獲得更多的社會資源，實現(xiàn)健康發(fā)展。第三，成為行業(yè)的“維利者”。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)在不損害社會公共利益的情況下代表本行業(yè)的利益，維護(hù)會員的合法權(quán)益，及時向政府反映本行業(yè)企業(yè)的要求及愿望，積極參與國家對行業(yè)政策的討論和制定。

[5]第四，成為行業(yè)利益的“協(xié)調(diào)者”。行業(yè)協(xié)會商會的首要職責(zé)是維護(hù)會員的利益，但企業(yè)間的利益競爭必然會導(dǎo)致不和諧，而行業(yè)協(xié)會商會作為會員之間的“協(xié)調(diào)者”，是是有效競爭的重要保障。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)通過各種手段協(xié)調(diào)企業(yè)間的矛盾，以保證行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障整個行業(yè)最廣泛的利益。

二是找準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會商會的價值。行業(yè)協(xié)會商會最大的價值是服務(wù)，提供服務(wù)產(chǎn)品。行業(yè)協(xié)會商會是溝通企業(yè)與政府之間的紐帶，提供服務(wù)是行業(yè)協(xié)會商會存在的價值，也是行業(yè)協(xié)會商會工作的出發(fā)點和歸宿點。

三是提高行業(yè)協(xié)會商會自身素質(zhì)和能力建設(shè)。目前，行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度幾乎千篇一律，沒有自己的核心內(nèi)容，也沒有自己的職能定位，毫無規(guī)范作用。因此，行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展應(yīng)提升常態(tài)化的機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會能力建設(shè)，一是依據(jù)行業(yè)協(xié)會商會自身特性和我國社會治理體系的特征，突出行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展和發(fā)揮作用的自主性，促進(jìn)其在市場條件下實現(xiàn)自治管理、自我服務(wù)和自律發(fā)展；二是以“自組織化”為目標(biāo)積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理的自我完善，按照現(xiàn)代社會治理要求自覺建立科學(xué)的行業(yè)協(xié)會商會運行模式，提升協(xié)會的服務(wù)能力和水平；三是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的綜合性監(jiān)管，促進(jìn)與其他組織的合作，以社會化、市場化為核心，倒逼、培育和鑄建現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會的治理體制。

（二）政府給予一定的政策扶持和保障

一是完善政府的扶持政策。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤不是脫管，而是“扶上馬再送一程”。第一，改善行業(yè)協(xié)會商會的外部環(huán)境，政府給予適當(dāng)扶持。加快政府職能轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，制定政府購買清單，明確政府購買服務(wù)的范圍、種類和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，根據(jù)發(fā)展的需要出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策來扶持與鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。第二，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的綜合性監(jiān)管，制定細(xì)致、操作性強(qiáng)的監(jiān)管與懲罰措施來確保行業(yè)協(xié)會的規(guī)范化運作。引入市場競爭機(jī)制，鼓勵“一業(yè)多會”，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)在活力。

二是加快立法建設(shè)。目前，我國還沒有一部關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會的法律，給行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展造成一些無法打破的壁壘，應(yīng)盡快頒布有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的法律，用法律明確協(xié)會商會的獨立法人地位、性質(zhì)、基本職能和權(quán)利義務(wù)，明確協(xié)會與政府、會員企業(yè)以及其他利益相關(guān)者的關(guān)系，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)章制度，將行業(yè)協(xié)會商會的一切行動置于法律的監(jiān)督和保護(hù)之下。

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（作者單位：國家行政學(xué)院，北京 100089）