供給側(cè)改革視角下醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略初探

金臺臨

摘 要：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是浙江臺州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場影響大，但從供給側(cè)改革視角看，還存在一定的供給約束和供給抑制問題。本文認(rèn)為，在供給側(cè)改革視角下，臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是創(chuàng)新，因此，應(yīng)從科技、制度、產(chǎn)品、人才等方面入手，即依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由低端向中高端的發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：供給側(cè)改革；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）06-0058-07

一、引言

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到老百姓健康安全和社會穩(wěn)定的特殊產(chǎn)業(yè)。 根據(jù)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，工業(yè)化中后期醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高成長產(chǎn)業(yè)。在我國醫(yī)藥界，未來10年被認(rèn)為是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。在浙江臺州，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近60年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，市場影響大，不僅在浙江省乃至全國都占有舉足輕重的地位，在國際上也有一定的影響力和競爭力。目前，臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占浙江省的17%、全國的3%，化學(xué)原料藥出口約占浙江省的1/3、全國的1/10，是浙江省規(guī)模最大的醫(yī)藥集聚區(qū)。但與此同時，臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著前所未有的壓力?？梢哉f，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對臺州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)改革是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的主線，推進(jìn)供給側(cè)改革將促使醫(yī)藥企業(yè)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會和人口結(jié)構(gòu)的變化，加速創(chuàng)新，謀求整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文在分析臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、存在的問題及要素影響的同時，著重就供給側(cè)改革視角下臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出科學(xué)、合理的思路，以期為政府決策服務(wù)，為其他地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒和啟示。

二、臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢①

（一）基地建設(shè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚效益顯著

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是臺州工業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品科技含量最高、高端人才最集中、競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過2003年和2005年兩輪大規(guī)模整治，已逐步向醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。目前，醫(yī)藥企業(yè)主要集中在臨海東部醫(yī)藥園區(qū)、椒江外沙巖頭醫(yī)藥園區(qū)、黃巖江口輕化園區(qū)、仙居現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步形成了一定規(guī)模的集聚優(yōu)勢，是浙江省規(guī)模最大的醫(yī)藥集聚區(qū)，獲得了國家化學(xué)原料藥出口基地、國家生物醫(yī)藥科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等稱號。臨海東部醫(yī)藥園區(qū)是國家級循環(huán)化改造示范試點和浙江省現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型升級工作試點園區(qū)，椒江醫(yī)藥園區(qū)是浙江省“騰籠換鳥”示范基地。

（二）大企業(yè)培育扎實推進(jìn)，高成長型企業(yè)數(shù)量眾多

醫(yī)藥企業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，涌現(xiàn)出了海正藥業(yè)、華海藥業(yè)、仙琚制藥、海翔藥業(yè)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。2015年，規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)74家，其中，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)54家，實現(xiàn)增加值88.57億元，比2014年增加了15.7%，增幅高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值15.3%。①全市醫(yī)藥上市公司9家，占全省醫(yī)藥上市企業(yè)的三分之一（見下表）。有4家企業(yè)列入中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)名單。海正藥業(yè)、華海藥業(yè)作為全國醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在一定程度上引領(lǐng)著行業(yè)發(fā)展方向。如華海藥業(yè)所有產(chǎn)品均已通過國家GMP認(rèn)證，是國內(nèi)通過國際藥品質(zhì)量認(rèn)證最多的企業(yè)之一。6家醫(yī)藥企業(yè)列入市工業(yè)“116工程”， 其中，有4家企業(yè)產(chǎn)值處于全市前30位。

（三）技術(shù)與研發(fā)優(yōu)勢逐漸凸顯，高端人才不斷集聚

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是臺州工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，全市醫(yī)藥行業(yè)擁有4家國家級企業(yè)技術(shù)中心，16個省級研究院，60個省級高新技術(shù)研究開發(fā)中心，32家國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，59家省高新技術(shù)企業(yè)。近年來，醫(yī)藥企業(yè)R&D經(jīng)費支出均占當(dāng)年利潤總額的35%以上。同時，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是高端人才的集聚地。依托各類創(chuàng)新平臺，醫(yī)藥行業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)了約9萬名中高級人才。擁有“國千”人才17個、“省千”人才33個，6家企業(yè)建立了博士后科研工作站、5家院士專家工作站。海正藥業(yè)是省級海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，與國內(nèi)30所大學(xué)、研究院所合作，大力開展自主品牌新藥創(chuàng)制工作。

（四）一些醫(yī)藥品種市場占有率高，具有較強(qiáng)的國際競爭力

目前已形成批量的化學(xué)原料藥及中間體有500多個品種，是全球化學(xué)原料藥及中間體的“超市”，許多醫(yī)藥品種在國際市場上都有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。國內(nèi)外市場的銷售份額在80%以上的單個品種近20個，40%以上的40多個。如海正藥業(yè)生產(chǎn)的蒽環(huán)類抗腫瘤藥產(chǎn)量名列世界前茅；華海藥業(yè)生產(chǎn)的心血管藥物卡托普利的產(chǎn)量居世界第二位，是全球最大的普利和沙坦類藥物供應(yīng)商；九洲藥業(yè)生產(chǎn)的治療癲癇藥物卡馬西平約占世界產(chǎn)量的60%；司太立藥業(yè)生產(chǎn)的碘海醇占世界產(chǎn)量的60%以上；天新藥業(yè)生產(chǎn)的維生素B6占世界同類產(chǎn)品產(chǎn)量的50%以上。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化程度高，醫(yī)藥企業(yè)與國際前20強(qiáng)醫(yī)藥巨頭中一半以上的企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，為其提供化學(xué)原料藥或中間體。

三、臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)鏈偏低偏短，企業(yè)總體規(guī)模仍然偏小

臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群主要分布在產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中有近80%的現(xiàn)實產(chǎn)能集中在中間體和原料藥環(huán)節(jié)，涉及制劑生產(chǎn)領(lǐng)域、生物醫(yī)藥和中成藥的企業(yè)數(shù)量不多，與制劑相關(guān)的輔料、配料生產(chǎn)配套能力明顯不足，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“偏短、偏低”的特征。企業(yè)總體規(guī)模仍然偏小，雖歷經(jīng)整治關(guān)停了大量的小企業(yè)、污染企業(yè)，到2015年底醫(yī)藥企業(yè)總共192家，但絕大部分為中小型企業(yè)，無一家銷售收入超百億元。眾所周知，規(guī)模大的企業(yè)具有一定的穩(wěn)定性和抵御風(fēng)險的能力，在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中具有資源優(yōu)勢；而規(guī)模小的醫(yī)藥企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和營銷環(huán)節(jié)由于條件限制而缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。[1] 不僅如此，臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)增加值中的比重還不高，2005年為6.43%，到2015年也僅占8.17%。

（二）成本上漲，利潤空間受到擠壓

臺州醫(yī)藥制造類企業(yè)毛利不到10%，利潤空間一再被壓縮。從企業(yè)層面來看：一是用工成本高、招工難。在勞動力成本不斷攀升的同時，用工短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大量外地務(wù)工人員流動、跳槽頻繁。二是融資成本高。雖然臺州在小微企業(yè)金融服務(wù)上取得了一定成效，但企業(yè)實際融資成本仍然偏高，普遍達(dá)10%左右，有的甚至超過20%。三是原材料成本上漲。如玉米、淀粉、葡萄糖等價格均不同程度上升，已成為制約制劑藥的瓶頸。四是土地成本高。近年來，臺州土地出讓價格維持在35萬元/畝以上的高水平，且各地在土地供應(yīng)上均設(shè)置了較高門檻。五是社保壓力較大。我國《勞動法》在保障勞動者合法權(quán)益的同時也明顯加大了企業(yè)對員工社保的支出。六是環(huán)保投入加大?！拔逅仓巍本哂蟹e極作用，但提高了小微企業(yè)環(huán)保門檻，在一定程度上增加了小微企業(yè)的生產(chǎn)成本（見下圖）。

擠壓臺州醫(yī)藥企業(yè)利潤空間的主要因素①

（三）制度供給滯后，醫(yī)藥企業(yè)外流現(xiàn)象難以遏制

近年來，臺州醫(yī)藥企業(yè)陸續(xù)外遷，一方面是客觀原因，如后發(fā)地區(qū)的高起點規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)集中、特征鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈培育速度快、周期短，較易承接臺州部分產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移；企業(yè)的不斷壯大需要在全國甚至全球范圍內(nèi)尋找供應(yīng)商和客戶群，以獲得更多、更快捷的科研信息、資金、商務(wù)資源，需要有更高能級的城市來支撐，導(dǎo)致企業(yè)總部遷往大城市。另一方面是政府制度供給上的原因，如發(fā)展環(huán)境有待改善。此外，一段時間以來，衡量縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)能力往往以政府有沒有資金、賣出土地的多少為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是土地價格升高，影響了投資環(huán)境；加之辦事效率沒有得到根本的提高，審批環(huán)節(jié)不夠簡化等，也導(dǎo)致了醫(yī)藥企業(yè)外流。

（四）藥品新規(guī)更加嚴(yán)格，許多企業(yè)短時間內(nèi)難以適應(yīng)

歐盟要求出口國監(jiān)管部門書面聲明其出口產(chǎn)品符合藥品GMP（《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）要求。臺州雖然有70多個原料藥品種取得了歐洲COS/CEP證書，占全國1/5多，但大多數(shù)產(chǎn)品均未取得國內(nèi)藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號或者GMP證書，產(chǎn)品僅作為粗品或化工產(chǎn)品出口，監(jiān)管部門無法為其出具符合GMP要求的有關(guān)證明，這已成為臺州醫(yī)藥企業(yè)面臨的一大難題。另外，新版藥品 GMP 的強(qiáng)制實施，需要更完善的質(zhì)量管理體系和硬件設(shè)施設(shè)備，臺州大部分醫(yī)藥企業(yè)只有對生產(chǎn)車間進(jìn)行整體改造，才能適應(yīng)新版GMP的要求；醫(yī)藥企業(yè)搬遷改造完成后，生產(chǎn)工藝和車間需要國家重新驗收批準(zhǔn)、認(rèn)證，需要花費一定的時間，這些問題都會導(dǎo)致產(chǎn)品不能正常連續(xù)生產(chǎn)。

四、臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的供給要素影響分析

（一）勞動力要素

從數(shù)量上看，改革開放解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，臺州大量農(nóng)村剩余勞動力離開土地到城市尋找工作機(jī)會，客觀上為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，同時也孕育了第一代“草根”民營企業(yè)家。特別是上世紀(jì)90年代，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動趨勢，臺州外來人口逐年增加，這為臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了大量的廉價勞動力，加速了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后，臺州外來人口回流跡象明顯，人口紅利逐步消失，在一定程度上減緩了臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。但隨著醫(yī)藥技術(shù)水平的不斷提升，勞動力質(zhì)量的重要性逐步受到重視，因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)當(dāng)在提高勞動力素質(zhì)上下功夫。

（二）土地和自然資源要素

相比周邊地區(qū)，臺州土地資源非常有限。從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢看，土地需求量還會增加，但隨著醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地以及園區(qū)綜合服務(wù)功能的完善，用地難、用地貴的問題有望逐步得以解決。雖然臺州自然資源匱乏，但伴隨著貿(mào)易的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，自然資源的重要性逐步降低。市場的發(fā)展彌補(bǔ)了臺州自然資源不足的“短板”，再加上近年來能源建設(shè)加快推進(jìn)，如臺州是華東地區(qū)最重要的電力能源基地，這為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了有力的支持。因此，自然資源匱乏并未成為臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

（三）資本要素

資本既包括企業(yè)擁有的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，也包括政府投資興建的公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過30多年的發(fā)展，臺州實現(xiàn)了資本原始積累，如今，臺州的民間資本實力相當(dāng)雄厚。盡管由于各種原因，大量的民間資本還游離于實體經(jīng)濟(jì)之外，但近幾年臺州大力創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)，激活了民間資本、引進(jìn)了外來資本。2015年12月，臺州被確立為國家小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)和國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點，良好的金融環(huán)境改善了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的融資渠道。從交通基礎(chǔ)設(shè)施看，雖然與蘇南、浙北等地相比差距較大，但臺州加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，并且把綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“十三五”時期的三大任務(wù)來抓，在交通方面為臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

（四）科技要素

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步。上世紀(jì)80-90年代，臺州醫(yī)藥企業(yè)選擇的多為技術(shù)門檻相對較低的產(chǎn)品領(lǐng)域，如今，低附加值、低技術(shù)含量的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利潤越來越薄，難以在激烈的市場競爭中生存。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，但臺州缺少知名的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，本地高等教育、職業(yè)教育發(fā)展滯后，①臺州籍名牌大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生普遍不愿意回臺州工作，導(dǎo)致高級管理人才短缺。雖然醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是臺州目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品科技含量最高、高端人才最集中的產(chǎn)業(yè)，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，科技在企業(yè)發(fā)展中的地位越來越突出。技術(shù)創(chuàng)新是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提升競爭優(yōu)勢的重要途徑，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的高低直接影響著其未來的發(fā)展水平，也影響著參與技術(shù)創(chuàng)新活動人員的認(rèn)知、思考方式及行為，并預(yù)示了技術(shù)的發(fā)展規(guī)律和未來方向。[2]因而科技要素會直接影響臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）制度和管理要素

臺州的民營經(jīng)濟(jì)之所以得到迅速發(fā)展，得益于其有別于其它地區(qū)的制度創(chuàng)新初始條件，得益于臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。在很長一段時間，臺州市政府即采取了“順勢而為、放水養(yǎng)魚”的做法，積極推進(jìn)改革，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了寬松的外部環(huán)境。近年來，為了提升臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，政府在制度和管理方面又采取了許多新舉措。2015年6月，臺州市政府出臺了《關(guān)于加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，目的是將臺州打造成世界級的高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造中心和“中國綠色藥都”。 實踐證明，制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

五、供給側(cè)改革視角下醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）科技創(chuàng)新

⒈創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，提高裝備水平。生產(chǎn)工藝與裝備水平?jīng)Q定了醫(yī)藥企業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量，同時也是減少“三廢”排放、節(jié)能降耗的關(guān)鍵要素。因此，要鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和申報新項目，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)計理念、生產(chǎn)技術(shù)和管理制度，淘汰舊項目。醫(yī)藥企業(yè)要以現(xiàn)代生產(chǎn)制造模式替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造模式， 加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)間的協(xié)同創(chuàng)新，采用全封閉的生產(chǎn)體系、自動化制造方式、智能化系統(tǒng)控制、零排放處理模式和污染有效監(jiān)控的現(xiàn)代制藥模式。特別是原料藥企業(yè)要加快向現(xiàn)代制藥模式轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)先進(jìn)工藝、裝備和自動化控制技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)原料藥全流程密閉化、智能化生產(chǎn)，盡可能減少污染。加大對RTO（固廢焚燒裝置）的投入力度，最大限度地減少廢水、廢氣和固廢的排放總量。

⒉加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)外科研力量與臺州醫(yī)藥企業(yè)的融合，引進(jìn)國內(nèi)外知名醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)學(xué)研一體化為目標(biāo)，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源的有效整合、分工合作和成果共享，不斷提升醫(yī)藥企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。在科研院所與醫(yī)藥企業(yè)之間加快信息流動，提升企業(yè)對醫(yī)藥前沿技術(shù)突破的監(jiān)控能力。加強(qiáng)專業(yè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，提供研發(fā)、孵化、商品化等一站式服務(wù)。[3]強(qiáng)化自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，使臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)實力走在全國前列。

⒊加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。強(qiáng)化科技計劃項目中的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，把是否具有自主知識產(chǎn)權(quán)作為科技成果獎勵的前提條件；強(qiáng)化專利資助政策的激勵和引導(dǎo)功能，提高發(fā)明專利獎勵額度，將專利獎勵向醫(yī)藥企業(yè)傾斜，優(yōu)化專利申請結(jié)構(gòu)，提高專利申請質(zhì)量。[4]維護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。促進(jìn)醫(yī)藥專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化成果。注重失效醫(yī)藥專利的二次創(chuàng)新，爭取獲得仿創(chuàng)的自主知識產(chǎn)權(quán)成果。

（二）制度創(chuàng)新

⒈創(chuàng)新行業(yè)規(guī)劃及環(huán)境監(jiān)管制度?？茖W(xué)決策、規(guī)范醫(yī)藥園區(qū)的發(fā)展方向，努力打造集原料藥、成品藥、醫(yī)療器材生產(chǎn)和研發(fā)為一體的國家級化學(xué)原料藥基地。產(chǎn)業(yè)布局要實現(xiàn)從分散布點到園區(qū)集聚的轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)化、可循環(huán)的智能化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督制度，把整治管理從突擊檢查提升到制度化、常態(tài)化的層面并固定下來。出臺統(tǒng)一的、可持續(xù)的環(huán)保治理政策并提供相關(guān)配套服務(wù)，實行嚴(yán)格的“零容忍”環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，充分運用相關(guān)法律和行政手段，建立企業(yè)污染信息管理系統(tǒng)，做到跟蹤檢查，動態(tài)管理，實現(xiàn)由事后被動監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前主動預(yù)防。抓好跟蹤、動態(tài)、長效監(jiān)管，強(qiáng)化重點醫(yī)藥企業(yè)環(huán)保工作人員監(jiān)管責(zé)任包干機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法排污等行為。

⒉創(chuàng)新促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展政策。進(jìn)一步簡化政府工作流程，加快一類藥品的企業(yè)備案和產(chǎn)品注冊速度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造促進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)成長的相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境。把分散在各部門的工業(yè)扶持資金集中起來，按一定比例提取專門用于醫(yī)藥新產(chǎn)業(yè)項目的扶持資金。在財政稅收和金融扶持方面，政府可以對醫(yī)藥企業(yè)采取更加靈活、寬松的政策，通過實施直接援助進(jìn)一步加大對研發(fā)型醫(yī)藥企業(yè)的資金支持力度，同時，政府也可以在研究經(jīng)費投入、專利和藥物審批以及稅收等方面給予系統(tǒng)化的優(yōu)惠政策。[5]營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，定期召開醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)座談會、現(xiàn)場會和推進(jìn)會，幫助醫(yī)藥企業(yè)解決實際困難，切實減輕醫(yī)藥企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓好優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)工作，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，確保醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)各投資項目能夠盡快落地。實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快培育和發(fā)展醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)；加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷優(yōu)化土地資源配置，為醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更多的服務(wù)。

（三）產(chǎn)品創(chuàng)新

⒈加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從以中間體、原料藥制造為主向制劑、成品藥制造為主的轉(zhuǎn)變。制劑與原料藥相比，不僅附加值高、價格相對穩(wěn)定，而且生產(chǎn)過程能耗低、污染小，制劑占醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)比重往往會成為衡量一個地區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。[6]未來10年被認(rèn)為是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，全球藥品專利到期的高峰已來臨。臺州醫(yī)藥企業(yè)要抓住這個大好機(jī)遇，重點開發(fā)國外專利即將到期的大市值品種，加強(qiáng)對非專利藥的研發(fā)，實現(xiàn)從醫(yī)藥中間體、原料藥向成品藥和制劑的轉(zhuǎn)變，盡快提高成品藥和制劑比重。依托原料藥優(yōu)勢，實現(xiàn)向制劑深度延伸發(fā)展，重點開發(fā)技術(shù)新、療效高、毒副作用小的具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的創(chuàng)新藥品。積極開展制劑產(chǎn)品國際認(rèn)證，爭取實現(xiàn)制劑產(chǎn)品的規(guī)模化出口。

⒉加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈向縱向延伸和橫向拓展，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈。大力提升新藥研發(fā)和品牌營銷能力，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新藥品，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是臺州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“短板”，但從另一個角度看，也為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)生物醫(yī)藥工程發(fā)展經(jīng)驗，加大生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)品和高端現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)力度，力爭在高效表達(dá)載體和哺乳動物細(xì)胞培養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加強(qiáng)對新版GMP的認(rèn)證管理，盡快適應(yīng)整個行業(yè)發(fā)展需要。如華海藥業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新上已取得了較好成效，其他企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)并迅速跟進(jìn)。

（四）人才創(chuàng)新

⒈加強(qiáng)創(chuàng)新醫(yī)藥科技人才隊伍建設(shè)。高層次人才隊伍是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，為此，應(yīng)保護(hù)本地人才，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，重點開展核心技術(shù)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)、國際注冊認(rèn)證、國際市場營銷等工作。強(qiáng)化人才服務(wù)保障工作，落實人才居住、子女就學(xué)、創(chuàng)新團(tuán)隊激勵及資金配套等優(yōu)惠政策，留住高端人才。要把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才列入緊缺人才目錄，作為臺州“500精英計劃”的重點引進(jìn)對象。搭建高層次人才與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和人才資源的集聚。成立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專家咨詢委員會，依托高等院校、科研院所，建立旨在促進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新的人才基地。舉辦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，開展交流觀摩、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動。

⒉加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。對高污染、高附加值的醫(yī)藥行業(yè)而言，必須提升企業(yè)家的綜合素質(zhì)，尤其是要增強(qiáng)企業(yè)家的社會責(zé)任感。特別需要指出的是，醫(yī)藥企業(yè)高污染項目無論是在臺州區(qū)域內(nèi)從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方生產(chǎn)，還是從臺州轉(zhuǎn)移到異地生產(chǎn)，都應(yīng)高度重視環(huán)保問題，否則，就是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。為此，應(yīng)組織企業(yè)家參加培訓(xùn)（如舉辦企業(yè)家特別是新生代企業(yè)家境內(nèi)外培訓(xùn)班）、考察、研修，使其更新理念、拓寬視野，提高整體素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)家樹立“環(huán)保——安全——質(zhì)量——成本”的發(fā)展理念，使醫(yī)藥企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1][5]梁亮亮，盧長利，吳雄英.我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與策略研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2015，（05）：73—75.

[2]李曉梅，王偉光，考燕鳴.東北地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力實證研究[J].中國科技論壇，2009，（11）：39-42.

[3][6]黃衛(wèi)劍，向現(xiàn)代制藥發(fā)展模式轉(zhuǎn)型——浙江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2013，（15）：38—39.

[4]劉月青.提升專利創(chuàng)新水平力促醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].江蘇科技信息，2013，（16：）29-30.

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