抓住遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)的合作機(jī)遇

王憲舉

9月11至13日俄羅斯將在遠(yuǎn)東舉行第四屆“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，習(xí)近平主席將出席并發(fā)表重要講話。習(xí)主席還將與普京等東北亞國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤。因此，這不僅是中俄之間，而且是東北亞地區(qū)的一件大事。

筆者認(rèn)為，之所以稱得上是大事，不僅僅體現(xiàn)在政治與外交意義上，從經(jīng)濟(jì)合作層面來看，擴(kuò)大遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作也有著越來越重大的意義。

自2012年俄羅斯設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部以來，遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)新的階段。尤其是2014年美國和歐盟因?yàn)蹩颂m危機(jī)而對(duì)俄實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和金融制裁以來，俄羅斯進(jìn)一步加大了在遠(yuǎn)東的開發(fā)力度，其中最有力的措施是通過了22部有關(guān)法律，建立了18個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港。

2016年5月，俄政府還開始向到遠(yuǎn)東地區(qū)定居的居民每戶無償提供1公頃土地，以鼓勵(lì)他們發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，吸引俄內(nèi)地居民到遠(yuǎn)東落戶，改變遠(yuǎn)東地區(qū)人口短缺的狀況。截至2018年7月，已向居民分出4.25萬塊地（約合4.25萬公頃），并計(jì)劃再分出7300塊地，這為遠(yuǎn)東的開發(fā)增加了“人氣”。今年7月8日，俄羅斯國家杜馬批準(zhǔn)有關(guān)在符拉迪沃斯托克“俄羅斯島”上開設(shè)“離岸區(qū)”的7部法律，以吸引來自國外的投資。

由于采取了上述積極措施，最近三年遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過全俄平均水平。遠(yuǎn)東開始建設(shè)837個(gè)項(xiàng)目，投資總額3.2萬億盧布。遠(yuǎn)東人口約620萬，占全國人口不到5%，但吸引直接外資的數(shù)額卻占全國的26%。2017年遠(yuǎn)東投資增長(zhǎng)17%，在全俄居首位。

遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，顯然對(duì)加強(qiáng)中俄在該地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作起了促進(jìn)作用。最近幾年，中國東北三省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作明顯增強(qiáng)。尤其是能源和農(nóng)業(yè)合作發(fā)展更快。去年7月《中俄東線購銷合同的補(bǔ)充協(xié)議》簽署，中俄東線天然氣管道工程進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2020年開始供氣；去年8月，俄最大天然氣工程項(xiàng)目——阿穆爾天然氣加工廠正式開工，其中P1標(biāo)段和第二標(biāo)段分別由中國葛洲壩集團(tuán)、中國石油工程建設(shè)公司承建；今年7月19日，來自亞馬爾的首船液化天然氣通過北極東北航道運(yùn)抵江蘇如東，交付中石油天然氣有限公司。

而亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目若2019年全部建成，三條生產(chǎn)線每年將向中國供應(yīng)400萬噸液化天然氣（相當(dāng)于60億立方米），不僅將帶動(dòng)俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)和邊疆地區(qū)發(fā)展，而且將豐富我國清潔能源供應(yīng)，加快推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的合作也有了明顯進(jìn)展。連接中國同江市和俄猶太自治州的首座跨境鐵路橋、“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”交通走廊以及總投資24.7億元的黑河—布拉戈維申斯克大橋都在建設(shè)之中。

不過，在與遠(yuǎn)東的經(jīng)貿(mào)合作中，中企還存在對(duì)遠(yuǎn)東的調(diào)研不細(xì)、進(jìn)駐超前發(fā)展區(qū)的企業(yè)數(shù)量少、一些中小企業(yè)仍需培訓(xùn)、邊境企業(yè)與內(nèi)地公司合作不夠等不足。俄羅斯方面則存在人口外流、專家缺少、社會(huì)設(shè)施落后、法律不夠穩(wěn)定、辦理投資項(xiàng)目程序復(fù)雜時(shí)間較長(zhǎng)等問題。因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前有些工作急需展開。

第一，抓緊做好對(duì)遠(yuǎn)東的基礎(chǔ)調(diào)研。對(duì)正在建設(shè)的遠(yuǎn)東18個(gè)超前發(fā)展區(qū)需要認(rèn)真研究，明了遠(yuǎn)東每個(gè)聯(lián)邦主體、每個(gè)超前發(fā)展區(qū)有什么特點(diǎn)，有什么項(xiàng)目可以合作，并有選擇地、重點(diǎn)進(jìn)駐一些超前發(fā)展區(qū)，開展林業(yè)、漁業(yè)、礦藏等我們國內(nèi)需要的項(xiàng)目合作。

第二，進(jìn)一步細(xì)化“一帶一路”倡議與俄遠(yuǎn)東發(fā)展規(guī)劃的合作對(duì)接，特別是在經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、人文等領(lǐng)域的合作對(duì)接。

第三，在論壇期間，可與俄、蒙、日、韓、朝等國與會(huì)者一起，探討如何在“一帶一路”框架下開展合作，商談與俄遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的項(xiàng)目，以及與東北亞其他國家的有關(guān)合作?！?/p>

（作者是中國人民大學(xué)-圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任、研究員）