高效校院兩級管理模式的思考

朱凱

摘 要：高校實施校院兩級管理是高校內部管理體制改革與創(chuàng)新， 近年來高校校院兩級管理有了一定的發(fā)展， 但仍存在著諸多問題。在分析兩級管理狀況的基礎上，本文提出四點建議，進一步理清職能部門與二級學院職責；對二級學院制定合理的考核體系；加強對二級學院的指導；二級學院黨政合力，發(fā)揮主觀能動性。

關鍵詞：校院兩級管理；管理模式；思考

20 世紀末和本世紀初，全球化、國際化和市場化深刻的影響著高等教育的生存壓力，我國高等教育發(fā)展的環(huán)境和自身狀態(tài)發(fā)生了巨大的改變，高校已經(jīng)具有現(xiàn)代大學的基本特征，承擔著培養(yǎng)人才、科學研究和社會服務等多項社會功能，同時高校內部設有多個學院、學科、專業(yè)，其規(guī)模龐大，任務繁重，結構復雜，成為一個復雜的社會組織。而且，在大學內部，各學院有不同的專業(yè)背景以及各自的教學科研特點，一刀切的管理模式不利于各學院的發(fā)展。高校必須主動應對環(huán)境和自身的變化，改變過去組織內部行政化的統(tǒng)一管理格局，采取分權甚至授權的校院兩級管理方式是必然的選擇。通過校院兩級分權，重心下移，調動學院、學科甚至教師的積極性，提高管理的效率，增強學校整體的辦學實力與活力，提升學校核心競爭力。如何界定二級學院的責權利，如何協(xié)調職能部門與二級學院關系，激活二級學院辦學積極性， 提高學校整體辦學水平和辦學競爭力，成為校院兩級管理體制改革中的關鍵點。所謂大學校院兩級管理模式是指大學按照一定的目標和原則，整合和優(yōu)化學校教育教學資源，形成學校和學院兩級管理層次，通過學校分權和管理重心下移，轉變學校職能部門的職能，明確學校和學院的職責和權限，形成學校宏觀上決策、學院實體化運行的管理模式。[1]

一、校院兩級管理的優(yōu)勢

校院模式的優(yōu)勢在于能充分發(fā)揮學院作為辦學主體的作用，促進教育資源優(yōu)化配置和學科之間的交流與發(fā)展，提高大學的管理效率和辦學效益。面對國內各高校學生人數(shù)迅猛增加、學科門類與專業(yè)數(shù)量不斷增長和高等教育市場競爭國際化的現(xiàn)實，高校內部管理體制的進一步改革與深化成了我國高等教育發(fā)展的迫切需要，眾多高校把校院兩級管理模式作為現(xiàn)代大學校內管理體制改革的核心之一，開始了長期的探索與實踐。從目前來看，人們對我國大學普遍實行的校院兩級管理模式滿意度并不高，[2]其原因主要是各高校沒有探索出與本校發(fā)展相適宜的管理模式。校院模式不是千校一面的，各高校必須結合高等教育發(fā)展規(guī)律，把握國家教育改革要求與國際高等教育發(fā)展趨勢，針對本校實際情況進行改革，探索出與學校發(fā)展相適宜的校院模式。只有適合的才是最好的，盲目照抄照搬不利于學校內部管理體制的科學發(fā)展，各高校在校院模式探索與實踐中要結合學校實際情況，把握好力度、控制好節(jié)奏。

二、校院兩級管理的現(xiàn)狀

（一）學校職能部門和二級學院的職責不夠明晰

學校職能部門和二級學院職責是否清晰，責權利是否明確，是實施兩級管理的關鍵所在。然而一些高校在實施兩級管理過程中， 職能部門在兩級管理的內涵的理解和把握上，在校院職能分工和關系的厘定上認識不夠，還需要進一步提高認識。一些高校沿用傳統(tǒng)集權管理模式運行的特征還較為明顯， 學校職能部門和學院工作職責劃分不明確，造成管理重心無法實質下移，權利仍然集中在校級決策層和職能部門，學校該下放的權利沒有下放，致使學院責權利不對稱，職能部門下達任務多，學院請示多，基層工作積極性受到嚴重挫傷。二級學院作用的充分發(fā)揮受到了限制。

（二）目標考核體系不夠科學合理

實施校院兩級管理其本質是管理重心下移， 學校由過程管理轉化為目標管理。然而在實施過程中，大多數(shù)高校往往注重對教工崗位業(yè)績考核， 缺乏對學院和職能部門工作目標管理和考核評估?；蛘咭恍└咝ｋm然制定了目標管理體系，但缺乏科學性、合理性，可操作性不強，一刀切現(xiàn)象嚴重，比如忽視文科和理科的區(qū)別、基礎學科與專業(yè)的區(qū)別，學院原有的基礎差別，等等，無法體現(xiàn)各個學院不同的辦學特色和教學傳統(tǒng)， 使之成為一個被動的系統(tǒng)，導致考核的激勵功能弱化，難以真正調動二級學院的積極性和創(chuàng)造性。

（三）二級學院對校院兩級管理認識不清

實施校院兩級管理是大學內部管理改革的一項新思路，適應大學管理的特殊性，有利于大學更快、更好地發(fā)展。但是在長期的相對集權的校系體制運行下，面對新的兩級管理模式，二級學院對其接受和適應速度較慢，需要一個過程。一些二級學院對自身的定位不十分清楚，在管理過程中對學校的依賴思想很嚴重， 對自身長期的發(fā)展規(guī)劃和管理思考不夠，措施不足，缺乏大膽的開拓創(chuàng)新，習慣處處請示學校，縮手縮腳，以致有些工作沒有學校的推動和督促，就無所適從或無所作為，長此以往，會影響學校的快速發(fā)展。

三、校院兩級管理的策略

（一）對學校與學院的管理權限明確劃分

研究發(fā)現(xiàn)，學校與學院之間職責權力、教學管理權限的劃分是校院兩級教學管理模式改革的關鍵，要結合實際情況，對學校與學院的職責權力有機明確。學校要將繁瑣性事務工作下放給學院，主要精力放在宏觀決策、教學指導、監(jiān)督等方面，從全局、戰(zhàn)略高度出發(fā)，科學研究和解決學校發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種重大事項。學校主要職責是對學校人才培養(yǎng)總目標科學制定，進而對學院的人才培養(yǎng)計劃、教學大綱等科學引導，對專業(yè)建設規(guī)劃科學制定，對專業(yè)結構適當優(yōu)化和調整。將教學質量保障體系建設起來，專項評估學院教學、專業(yè)課程建設以及實踐教學的開展情況，對教學質量監(jiān)控制度體系有機完善等。而學院則需要對治理結構科學完善，在學校宏觀調控的基礎上，實現(xiàn)自我發(fā)展和規(guī)范；結合本學院的實際情況，對專業(yè)建設規(guī)劃、人才培養(yǎng)計劃、課程教學大綱等科學制定，合理安排學院各個專業(yè)的課程情況，有機管理和監(jiān)控理論實踐教學、考試等教學工作的順利開展。

（二）學校要積極建設院級教學管理隊伍

教學管理隊伍的素質及能力水平會直接影響到院校教學管理水平；因此，在具體工作開展中，院校兩級領導除了要大力建設師資隊伍之外，還需要充分發(fā)展教學管理隊伍。院級教學管理人員承擔著教學工作運轉的基本任務，具有十分繁多的事情和較大的工作量，對其提出了較高的要求，除了具備較高的業(yè)務水平和身體素質之外，還需要具有相應的思想修養(yǎng)素質。因此，學校需要結合實際情況，對教學管理隊伍待遇水平等適當提升，通過培訓教育等措施的運用，提升教學管理人員的綜合業(yè)務素質，幫助其樹立崗位發(fā)展目標，促使教學管理隊伍得到穩(wěn)定，逐步壯大教學管理隊伍，從而順利開展院級教學管理工作。

（三）完善教學管理規(guī)章制度體系

要緊密遵循科學性與整體性的原則制定教學管理規(guī)章制度，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，充分考慮規(guī)章制度的制定，是否能夠解決這些問題；師生也需要服從、反饋以及認同這些制定的教學規(guī)章制度。要緊密結合實際情況，在管理實踐中，高校對制定的各項教學、教學管理規(guī)章制度體系不斷的健全和完善。制定的制度體系需要涵蓋各個方面的內容，如教學改革研究、教學基本建設、教學運行管理等，通過其約束和規(guī)范作用，更加科學和規(guī)范的開展教學管理工作。同時，要對教學管理制度的貫徹落實情況充分重視，嚴格依據(jù)制定的規(guī)章制度實施教學管理工作，促使教學質量及教學管理水平得到不斷提升。

（四）創(chuàng)新教學管理服務手段

利用信息化手段強化教學管理服務工作，搭平臺，建系統(tǒng)，既提高了校院兩級教學管理服務工作的效率，又能利用信息化數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能，對全校的教學管理服務工作提供強有力的支撐和保障。從而進一步適應了新形勢下校院兩級教學管理服務工作提出的新挑戰(zhàn)。

綜上所述，進入新時期后，高校在發(fā)展中面臨著日趨激烈的競爭，為了增強自身競爭優(yōu)勢，需要明確人才培養(yǎng)為教學工作的主要目標；要積極充分的貫徹校院兩級教學管理模式，適當下放權力，明確權責，提升二級學院辦學的質量和效率，實現(xiàn)高校教學管理工作整體效率與水平得到提升的目的。

[參考文獻]

[1]黃悅， 張紅衛(wèi). 大眾教育與精英教育的和諧化[J]. 重慶郵電大學學報（ 社會科學版），2007，19（4）：1-4.

[2]謝安邦. 高等教育學[M]. 北京： 高等教育出版社，1999.

[3]劉亞榮，李志明，唐寧，韓東平，韓景義，肖剛. 高校校院兩級管理模式研究[J]. 教育與經(jīng)濟，2010，2：13.

[4]張淑梅. 校院兩級管理模式的思考與實踐[J]. 文教資料 2011年3月中旬刊：170-171.

[5]關琦. 新形勢下校院兩級教學管理服務模式研究[J].當代教育實踐與教學研究（電子刊）2016，1.

（作者單位：上海政法學院，上海 201701）