國家治理現(xiàn)代化的“中國維度”及其對歷史唯物主義國家觀的創(chuàng)新發(fā)展

唐鴻

摘 要：國家治理現(xiàn)代化是中共十八屆三中全會提出的治國理政的新方略，蘊涵著現(xiàn)代國家治理的“中國維度”。國家治理現(xiàn)代化的提出，彰顯了黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度自信與理性把握，開拓了馬克思主義與中國特色社會主義實踐相結(jié)合的新路徑，從國家本質(zhì)、國家功能、國家與社會之間的關(guān)系等層面實現(xiàn)了對歷史唯物主義國家觀的創(chuàng)新與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化； “中國維度”；歷史唯物主義國家觀；中國特色社會主義；創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號：D61

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0039-04

治理現(xiàn)代化是在歷史發(fā)展和時代變化過程中應(yīng)運而生的嶄新課題，強化治理、減弱統(tǒng)治已成為當(dāng)今世界治國理政的基本共識。有學(xué)者指出，“從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的共同規(guī)律。不僅適用于西方國家，也同樣適用于東方國家。黨的十八屆三中全會，把‘完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，是重大的理念創(chuàng)新。‘國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，或者簡稱為‘國家治理現(xiàn)代化，這一新的概念是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造，而絕不是對西方治理理論的照抄照搬?！盵1]概而觀之，我國的治理體系和治理能力總體良好，但也面臨不少亟需改進和提高之處。立足國情，大膽創(chuàng)新，去粗取精，擇善而從，積極借鑒人類政治文明的一切優(yōu)秀成果，有利于提升富有中國特色的國家治理現(xiàn)代化水平。國家治理現(xiàn)代化的提出，既體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的與時俱進，又在多個層面實現(xiàn)了對歷史唯物主義國家觀的創(chuàng)新發(fā)展。

一、國家治理現(xiàn)代化的“中國維度”

1.方向性維度。實踐表明，“任何一個國家的治理演變都具有‘路徑依賴性，即在根本上受到該國特有的信念、選擇和傳統(tǒng)的支配。”[2]中國國家治理現(xiàn)代化的目的是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，其根本方向是堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，這在很大程度上預(yù)示了中西國家治理在價值目標(biāo)、治理機制等層面的本質(zhì)差異，“西方治理理論是在西方國家經(jīng)濟政治發(fā)展過程中市場與政府雙失靈的歷史背景下孕育產(chǎn)生的，因此，其取向于‘社會中心主義，希圖在政治管制和政府管理之外，超越市場和政府，通過第三種力量即社會組織和公民自治機制，達成理性有效的治理。但是，中國共產(chǎn)黨人主張的‘治理和‘國家治理，則取向于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，尊重人民的主體地位，黨與人民、國家與社會、政府與市場共同發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)政府、市場、社會良性互補的共同治理?！盵3]質(zhì)言之，中國國家治理尤其強調(diào)鮮明的黨性和中國特色社會主義制度及道路的根本性，正如習(xí)近平同志所指出的，“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?！痹谕七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要堅持從中國實際出發(fā)，突出中國特色、實踐特色、時代特色，須知，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”[4]

2.系統(tǒng)性維度。國家治理現(xiàn)代化是一項宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康提供更加完備高效的制度體系。故而，在推進治理現(xiàn)代化的進程中，必須堅持整體、系統(tǒng)、協(xié)同的觀點，避免“零敲碎打”式的“碎片化修補”，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，形成總體效應(yīng)、取得總體效果。換而言之，一方面，要注重頂層設(shè)計和摸著石頭過河的有機結(jié)合，將科學(xué)性、協(xié)同性、實踐性有機融合于國家治理的過程之中；另一方面，要正確處理整體推進和重點突破的關(guān)系，既要注重治理的整體效果，防止顧此失彼，單兵突進，又要著力于重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理，善于解決主要矛盾和矛盾的主要方面。有學(xué)者認(rèn)為，“從西方的情況看，治理相對于統(tǒng)治的最大優(yōu)勢在于其靈活性、包容性以及參與性，但是也因此容易導(dǎo)致治理活動的碎片化，大多數(shù)治理實踐難以有效、持續(xù)、健康地發(fā)展。中國共產(chǎn)黨就是要通過構(gòu)建上下互動、多層協(xié)調(diào)、全面推進的方式，創(chuàng)造有利于國家治理順利推進的制度空間。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立一種長期、持續(xù)、平等、開放、包容的國家治理機制，社會各個主體可以通過理性的交流與互動，超越個體自我利益與局限，超越經(jīng)濟理性的束縛，逐步形成清晰明確的公共理性，從而為推動國家治理體系的現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)?！盵5]

3.現(xiàn)代化維度?，F(xiàn)代化是中國國家治理的努力方向和應(yīng)有之義，有學(xué)者將國家治理現(xiàn)代化稱為中國的“第五個現(xiàn)代化”。一般而言，國家治理現(xiàn)代化應(yīng)涵蓋如下基本特質(zhì)：其一，國家治理的民主化。在當(dāng)代中國，人民民主是社會主義的生命，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主、充分行使民主權(quán)利的根本保證。故而，國家在公共治理和制度安排上，應(yīng)注重搭建合法的制度和政策平臺，保證人民當(dāng)家作主。一方面，政府要盡力由單向的命令或強制型管理轉(zhuǎn)向民主協(xié)商或共治式管理，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵6]另一方面，要進一步推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民群眾更好地了解行政機關(guān)的運行程序，更加有效地參與治理，因為“民主治理有助于提高國家政權(quán)對人民和社會的責(zé)任感和回應(yīng)性，減少官僚集團以權(quán)謀私、自我服務(wù)等腐敗和特權(quán)現(xiàn)象。缺少民主治理，官僚集團就會在缺少授權(quán)約束和法律約束情況下自我服務(wù)而不是為百姓服務(wù)。”[7]其二，國家治理的法治化。法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托，“‘立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。在這點上，我們不會動搖?！盵8]在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，要堅持把國家治理主體及其治理行為全面納入法治化軌道，依靠國家憲法和法律統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，解決社會矛盾。其三，國家治理的科學(xué)化。在國家治理過程中，要把握社會發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，使國家治理體系和治理能力各要素之間、要素與整體之間的配置和功能發(fā)揮得到最大優(yōu)化。一方面，要注重科學(xué)的頂層設(shè)計，增強制度設(shè)計的合理性，有效發(fā)揮治理主體的能動性，使“各類治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高，執(zhí)政黨和政府行政機關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力和進行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高，形塑各類治理主體互動行為的規(guī)則和程序的有效性不斷增強”；[9]另一方面，依托智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效溝通的信息管理平臺。要強化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”諸要素之間的有機協(xié)調(diào)，建立起一個包括“執(zhí)政黨建設(shè)智能治理體系、國民經(jīng)濟智能調(diào)控體系、思想文化智能管控服務(wù)體系、國家民主政治和法治智能支持體系、社會治理智能服務(wù)體系、國家安全治理智能反應(yīng)體系” [10]等多元主體協(xié)調(diào)共治的技術(shù)平臺，使與民主和法治相關(guān)的技術(shù)、程序和機制更具可操作性。

二、國家治理現(xiàn)代化對歷史唯物主義國家觀的創(chuàng)新發(fā)展

1.從國家本質(zhì)及其職能來看，實現(xiàn)了從“資本主義國家批判”到“社會主義制度完善”的理論突破。歷史唯物主義國家觀首先體現(xiàn)于其對國家本質(zhì)的論述與探討。馬克思認(rèn)為，國家是階級對立的體現(xiàn)，是一個階級統(tǒng)治和壓迫另一個階級的暴力工具，“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！盵11]274無產(chǎn)階級作為被壓迫的群體，要想徹底打破階級對立，必須通過革命推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”，[11]但其最終目的也是為了消滅階級、消滅國家，從而解放全人類，“如果說無產(chǎn)階級在反對資產(chǎn)階級的斗爭中一定要聯(lián)合為階級，如果說它通過革命使自己成為統(tǒng)治階級，并以統(tǒng)治階級的資格用暴力消滅舊的生產(chǎn)關(guān)系，那么它在消滅這種生產(chǎn)關(guān)系的同時，也就消滅了階級對立的存在條件，消滅了階級本身的存在條件，從而消滅了它自己這個階級的統(tǒng)治。”[11]294 從一定意義上而言，歷史唯物主義國家觀是一種批判的國家觀，其批評矛頭主要是現(xiàn)代資產(chǎn)階級國家。馬克思通過對資產(chǎn)階級國家的批判，揭示了無產(chǎn)階級被剝削的非人待遇，促使其形成革命的“階級意識”，有著重要的歷史價值和現(xiàn)實啟示，“不過，馬克思主要從作為‘統(tǒng)治強力‘統(tǒng)治組織的角度思考國家，強調(diào)國家‘約束的、‘惡的一面，將國家看作是損害自由的‘強制性機構(gòu)，而對國家同時作為‘社會管理‘社會服務(wù)機構(gòu)，可以實現(xiàn)公眾參與、體現(xiàn)公共精神的‘生活共同體的關(guān)注不夠。也就是說，馬克思對國家在歷史上曾產(chǎn)生過的正面的、積極的作用關(guān)注不夠。國家盡管有壓迫性、強制性的一面，但是在歷史的不同階段也發(fā)揮了積極作用，有建設(shè)性的一面。”[12]

國家治理現(xiàn)代化的提出是黨在新的歷史發(fā)展階段對中國特色社會主義國家的本質(zhì)和職能進行分析和定位得出的嶄新的執(zhí)政理念。它把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機聯(lián)合，聯(lián)為一體：既體現(xiàn)了中國特色社會主義國家“人民民主專政”的制度特色，強調(diào)了社會主義國家的“國家權(quán)威”，又與時俱進，注重對現(xiàn)有體制和機制進行變革與完善，凸顯了國家作為“社會生活共同體”的社會性與共治性。換言之，國家治理現(xiàn)代化的提出，一方面充分汲取了歷史唯物主義國家理論關(guān)于國家本質(zhì)論述的合理內(nèi)核，另一方面充分考量了中國特色社會主義事業(yè)未來的廣闊前景，因為，“以中國為代表的現(xiàn)實的社會主義歷史已經(jīng)充分證明，社會主義國家長期存在有其歷史必然性，在很長時期內(nèi)必須借助國家形式，通過國家力量推進彌補式和趕超式組合型發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化思想的提出，是保障中國特色社會主義制度順利發(fā)展的一個重要著眼點?！盵13]

2.從國家管控方式來看，實現(xiàn)了從“國家統(tǒng)治”到“國家治理”的理論突破。歷史唯物主義認(rèn)為，作為階級統(tǒng)治的工具，國家具有政治統(tǒng)治和社會職能，兩者之間相輔相成，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！盵14]政治統(tǒng)治是國家統(tǒng)治的主要方式，是指國家政權(quán)依靠國家暴力運用強制或壓制等專政方式來維護公共秩序，本質(zhì)上是一種階級統(tǒng)治，體現(xiàn)了國家的階級性和強制性。從建國到改革開放之前，我國實行的是高度一元化的社會管理體制，政府是唯一的全能的管理主體，通過自上而下的權(quán)力單向運行，全面壟斷政治、經(jīng)濟及其它社會資源，形成了“政府管理、強制秩序、政府包攬、政府統(tǒng)管”的基本模式。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制和政治體制的不斷改革和深化，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐漸從“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，從“無所不管、無所不攬”轉(zhuǎn)向“有所為有所不為”，中國社會治理變革沿著“從一元治理到多元治理、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制政府到服務(wù)政府、從黨內(nèi)民主到社會民主” [15]的基本軌跡穩(wěn)步行進。

國家治理現(xiàn)代化的提出，是對歷史唯物主義國家傳統(tǒng)管控方式的理論突破，也是對改革開放以來中國社會治理變革的進一步提升與優(yōu)化。改革開放以來，我國社會管理和社會建設(shè)取得了長足進步，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會管理手段單一、重管制輕服務(wù)、重強制輕協(xié)商、社會管理法規(guī)制度不健全等不適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化進程的現(xiàn)象依然在一定程度上存在。國家治理既承繼了國家統(tǒng)治的“強制性”“專政性”等要素，又具有其獨特性?！笆紫龋癸@了國家政權(quán)的管理者向國家政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者問責(zé)這一問題的重要性。其次，它強調(diào)國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者、政府、市場、社會等多種治理機制合作管理的重要性。最后，它把增進公共利益同維護公共秩序放在了同等重要的地位，實現(xiàn)這兩個目的的能力是國家治理能力最重要的體現(xiàn)?！盵9]另外，從權(quán)力主體、權(quán)力性質(zhì)及其運行機制等來看，國家治理與國家統(tǒng)治也具有實質(zhì)性區(qū)別：前者強調(diào)主體的多元化，后者則偏向于主體的單一性；前者強調(diào)協(xié)商與共治，后者強制性色彩相對濃厚；前者更強調(diào)權(quán)力運行的平行性，后者則傾向于“自上而下”。[16]基于治理與統(tǒng)治在國家管控理念上的“共性”與“個性”，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，“政府既要推動以法治、參與、人權(quán)、透明、穩(wěn)定為目標(biāo)的全社會的民主治理，也要推動以分權(quán)、效率、責(zé)任和服務(wù)為目標(biāo)的自身的民主治理。既要通過法治建設(shè)來不斷規(guī)范政府和約束經(jīng)濟，也要通過民主建設(shè)來不斷提高國家的制度合法性?！盵17]

3.從國家執(zhí)政方式來看，實現(xiàn)了從“以黨代政、以政策治國”為主到“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理論突破。歷史唯物主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭必然導(dǎo)致無產(chǎn)階級專政，無產(chǎn)階級專政擔(dān)負(fù)著最終消滅階級與國家的歷史使命。換言之，“在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政?！盵18]無產(chǎn)階級專政在不同的社會主義國家，有不同的表現(xiàn)形式，在社會主義中國，無產(chǎn)階級專政的實質(zhì)是人民民主專政。人民民主專政在不同的歷史階段可體現(xiàn)為不同的具體的執(zhí)政方式，“從建國到十一屆三中全會前的一段時間，黨仍然沿用革命戰(zhàn)爭年代高度集權(quán)、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在進行大規(guī)模政治動員、搞‘群眾運動、以‘階級斗爭為綱和‘計劃經(jīng)濟的框架中轉(zhuǎn)圈子。其重要原因，就是我們還習(xí)慣于用革命戰(zhàn)爭時期的政治眼光、思維方式觀察分析建設(shè)時期的社會環(huán)境、政治局勢。建國后相當(dāng)長的時期內(nèi)，在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上還沒有真正實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨意義上的轉(zhuǎn)變?！盵19]十一屆三中全會以來，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式得到了不斷的改進和完善，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家的基本方針。黨的十七大把“堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”寫進黨章，黨的十八大則明確指出，“要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”；黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革”。

國家治理現(xiàn)代化的提出，進一步凸顯了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”在中國特色社會主義國家治理中的關(guān)鍵性與規(guī)范性功能，既是對傳統(tǒng)執(zhí)政方式的揚棄和突破，又是對中國共產(chǎn)黨十六大以來執(zhí)政理念的深化和完善，充分展現(xiàn)了國家治理與執(zhí)政黨建設(shè)的邏輯統(tǒng)一與高度契合。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，其建設(shè)制度改革尤其是執(zhí)政能力建設(shè)水平直接影響著國家治理現(xiàn)代化效能的實現(xiàn)?？梢哉f，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點，“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)?！盵4]為此，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先牢固樹立和強化科學(xué)、民主、法治的觀念與意識，“適應(yīng)現(xiàn)代化對政府與市場關(guān)系的新要求，遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律，既讓市場在資源配置中起決定性作用，又發(fā)揮政府作用，把市場的手和政府的手協(xié)調(diào)起來，體現(xiàn)執(zhí)政的科學(xué)化；適應(yīng)現(xiàn)代化對政黨、社會、民眾之間關(guān)系的新定位，以找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利為樞紐進行大刀闊斧改革，‘擇其善者而從之，擇其不善者而改之，體現(xiàn)執(zhí)政的民主化；適應(yīng)現(xiàn)代化對秩序、規(guī)則、程序的新定義，把法律作為治國重器，立法治權(quán)威、破法外特權(quán)，體現(xiàn)執(zhí)政的法治化”，[20]進一步將各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

4.從“國家—社會關(guān)系”的視角而言，實現(xiàn)了從“國家與社會二元對立”向“國家與社會良性互動”的理論突破。國家與社會的關(guān)系問題是歷史唯物主義國家觀的一個基本問題，在歷史唯物主義國家理論視閾中，社會先于國家，社會是國家的基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯在考察市民社會與國家之間關(guān)系時指出，“市民社會是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺”，[11]88它“始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)”。[11]131 換言之，國家與社會之間相輔相成，相互作用。歷史唯物主義對于國家與社會關(guān)系的闡釋為現(xiàn)代國家和社會治理提供了一定啟示，但是，“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯(lián)在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經(jīng)驗，但也犯下了嚴(yán)重錯誤，沒有解決這個問題?！盵21]548建國以來，我們黨在國家與社會的關(guān)系上進行了一系列探索與實踐，雖有曲折，但也積累了豐富經(jīng)驗。在計劃經(jīng)濟時期，國家與社會之間是一種單向的制動格局，國家通過對社會資源的壟斷和再分配，對社會實行全面系統(tǒng)的管轄與操控。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，經(jīng)濟主體和社會主體日益多元化，其主動性和參與意識不斷增強，國家與社會之間的雙向互動得到了進一步強化，一個相對獨立的、提供資源和機會的民間社會日益形成。社會組織與民間力量的快速成長，使中國政府開始更多地考慮自身與社會之間關(guān)系的重新調(diào)整和角色的重新定位：“確定公共行政、民間社會、市場之間的分工，可以由民間社會、市場承擔(dān)的職能不再由政府承擔(dān)，社會和市場無以承擔(dān)、不應(yīng)承擔(dān)的職能，則由政府承擔(dān)，以確保效率和公平的統(tǒng)一?！盵22]

國家治理現(xiàn)代化的提出，使國家和社會之間的良性互動進一步得到了強化，讓兩者能夠在相互監(jiān)督與合作中取長補短，互利共贏。有學(xué)者指出，“國家與社會的關(guān)系是現(xiàn)代國家治理體系中的基礎(chǔ)性關(guān)系。解決社會多種利益訴求的有效表達，相互協(xié)調(diào)、達成共識，是國家與社會關(guān)系調(diào)整的核心任務(wù)。在這個過程中，國家既要提供有序表達和參與的渠道，更要以法治化的方式厘定社會各主體與國家公權(quán)力之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系。在現(xiàn)代國家治理體系中，國家雖然承擔(dān)著最后防火墻式的‘墊底責(zé)任，但已經(jīng)不是高度計劃經(jīng)濟時代中的‘全能責(zé)任人。只有讓各治理主體承擔(dān)起各自的責(zé)任和義務(wù)，才能使國家與社會的關(guān)系，以及社會內(nèi)部的關(guān)系實現(xiàn)合理化?！盵23]目前，由于社會自組織能力相對薄弱，公民有效參與社會管理的觀念和意識相對淡薄，所以國家—社會關(guān)系的重心依然傾斜于前者，國家承擔(dān)了許多屬于社會的功能，在全面深化改革的過程中，應(yīng)“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”，同時，要“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[21]539概而觀之，“國家治理現(xiàn)代化意味著國家力量、市場力量、社會力量不但要長期并存，而且要互相促動、合作治理、協(xié)同發(fā)展。質(zhì)言之，就是要使國家與社會長期共存、良性互動。國家治理現(xiàn)代化思想，走出了國家與社會二元對立的傳統(tǒng)思維模式，實現(xiàn)了對歷史唯物主義在國家與社會關(guān)系問題上的重大創(chuàng)新?！盵13]

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