多視角中的煙花爆竹安全管理條例

胡浩達(dá)

從各方輿情看，《上海市煙花爆竹安全管理條例》典型展現(xiàn)了社會領(lǐng)域立法與民意、民俗和時代的關(guān)系，條例修訂與實施的成功，正是在這幾方面處理得比較辯證。禁燃得到主流民意支持，也有少數(shù)人反對，正是這“關(guān)鍵少數(shù)”對立法及實施提出更高要求。過年也禁燃，與傳統(tǒng)不一致，但另一方面，民俗可變。燃放的弛與禁一直隨著時代改變，這種改變由社會觀念、自然環(huán)境、科技水平等多因素的變化導(dǎo)致。

順應(yīng)多數(shù)民意 進(jìn)一步把握平衡

《文匯報》2016年2月13日、《新聞晨報》2016年2月14日關(guān)于民警春節(jié)值班的報道生動反映了條例實施情況：初四晚，虹口公安分局嘉興路派出所民警王貴富在轄區(qū)巡邏，一位居民喊住他，說兒子結(jié)婚時剩下的煙花原打算迎財神，現(xiàn)在主動上繳了。該居民說：“民警和志愿者五步一崗十步一哨，根本無法燃放，索性上交?！?/p>

本市和滬外輿論注意到，外環(huán)內(nèi)禁燃，確有民意基礎(chǔ)，但也有部分對禁燃持保留態(tài)度者。專家也指出反對者是“關(guān)鍵少數(shù)”。

●本市民意：多數(shù)市民支持禁燃 但仍有不舍者

上海市統(tǒng)計局2015年、2016年兩次調(diào)查都顯示，89%的市民支持在外環(huán)以內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

不過，“上海觀察”2017年1月26日報道，有市民向市人大代表厲明提出：“沒了鞭炮，沒了年味。”

●滬外媒體：禁—弛—禁 順應(yīng)民意變化

《濟(jì)南日報》2016年2月16日說，上海的立法者順應(yīng)時勢，“零燃放”體現(xiàn)了多數(shù)市民的要求。

《貴州日報》2017年2月8日說，1980年代末，上海等城市限放煙花爆竹。1990年代末開始，又逐漸放開限制。但此后社會對煙花爆竹的態(tài)度又有變化，上海禁燃是對民意的反應(yīng)。從禁到弛，再從弛到禁，不是走回頭路，而是社會共識發(fā)生了變化。

《北京青年報》2016年2月10日認(rèn)為，隨著大氣污染形勢日益嚴(yán)峻，上海的禁放，順應(yīng)了公眾呼聲。不放煙花爆竹，正成為越來越強(qiáng)大且不可逆轉(zhuǎn)的主流民意。

●專家：主張禁燃 把握平衡 提高科技

厲明：2014年提出修訂條例時，設(shè)想的是，能否將禁燃范圍拓展到中環(huán)？結(jié)果沒想到最終定在了外環(huán)，這充分體現(xiàn)了上海的決心。（上海觀察2017年1月26日）

上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席沈國明：89%贊成禁放，但是另外的11%也不能小視，這項法規(guī)實施得好壞，他們是“關(guān)鍵少數(shù)”。（《文匯報》2015年9月30日）

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波：對于禁燃，不少公眾支持；也有一些公眾認(rèn)為，燃放鞭炮是營造傳統(tǒng)年味，不應(yīng)簡單一禁了之。這是一個公共利益的平衡問題。平衡好兩者的關(guān)系才是關(guān)鍵。（《人民日報》2017年2月7日）

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教授喬新生：既然民俗不好移除，為什么不在煙花爆竹或者在燃放方式上做文章？應(yīng)通過立法引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)污染低甚至零污染的煙花爆竹。同時，降低燃放噪音。例如，東南亞一些國家就規(guī)定，燃放煙花爆竹必須用封閉容器。（《人民日報》2017年2月7日）

連續(xù)兩年通過春節(jié)大考：零燃放實現(xiàn) 新民俗漸成

本市和滬外媒體及專家都認(rèn)為，條例實施通過了2016年、2017年春節(jié)“大考”。

●滬外媒體：外環(huán)內(nèi)“零燃放”實現(xiàn)

中國新聞社2016年2月7日、《天津日報》2016年2月9日、《新華每日電訊》和《環(huán)球時報》2016年2月14日報道，2016年春節(jié)，上海外環(huán)內(nèi)實現(xiàn)煙花爆竹無燃放，空氣質(zhì)量良好。

“光明網(wǎng)”2016年2月9日說，除夕夜，在上海感覺安靜、清靜，這也是一種幸福。北京除夕夜空氣六級嚴(yán)重污染，比較起來，沒有理由不為上海禁放點(diǎn)贊！

《錢江晚報》2017年2月10日說，2017年除夕夜，是上海第二個安靜的除夕夜。絕大多數(shù)上海市民已不熱衷放煙花爆竹。

●本市民意：“老百姓接受程度比想象的快”

《解放日報》2017年1月25日報道，便衣巡查的民警提到：在一些過去銷售煙花的店里，老板現(xiàn)在都會向“便衣”普及禁燃規(guī)定。“老百姓的接受程度比我們想象的更快。”

《新民晚報》2017年2月13日說，不放煙花爆竹已成上海人“新年俗”。在法治軌道上，短時間移風(fēng)易俗的奇跡得以實現(xiàn)。

●代表：“這一關(guān)過得漂亮”

上海市公安局副局長俞烈：2017年春節(jié)，對一個瞬間記憶尤深。初一凌晨，指揮中心大屏幕上全國空氣質(zhì)量分布圖一片深紅淺黃，唯有上海是悅目的綠色。（《新民晚報》2017年4月20日）

厲明：條例在春節(jié)的執(zhí)行“這一關(guān)過得很漂亮”。過年禁止燃放煙花爆竹，年味并沒有消失。（《東方早報》2016年2月15日）

西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授肖敏：在全國范圍內(nèi)，上海禁燃令效果比較好。（《東方早報》2016年2月15日）

條例實施通過春節(jié)大考的經(jīng)驗：形成治理“組合拳”

滬外媒體總結(jié)，上海禁燃通過“大考”，有多重經(jīng)驗?！靶氯A網(wǎng)”2016年2月16日說，禁令落實，在于上海打出“組合拳”。

●組合拳之一：30萬人齊上陣

《新華每日電訊》2016年2月14日、《人民日報》2016年2月15日報道，上海啟動“人數(shù)最多、規(guī)模最大、措施最嚴(yán)、力度最強(qiáng)”管控，5萬民警、消防官兵和30萬志愿者通宵達(dá)旦巡查，對外環(huán)內(nèi)7301個居民小區(qū)“守小區(qū)、守門洞、零燃放”。

《人民日報》2016年2月15日說，2014年，上海啟動基層治理改革，推動執(zhí)法力量下沉，禁燃這樣的工作就順暢得多。

●組合拳之二：貨源限制+購買實名登記+精細(xì)化

《京華時報》2016年2月4日、中國新聞社2016年2月7日、香港《文匯報》2016年2月12日報道，上海2016年只發(fā)87張煙花爆竹銷售證，銷量不到8000箱。購買時需實名登記購買者姓名、身份證號、住址、電話。對于戶籍地為外環(huán)內(nèi)的購買者，由居住地派出所民警上門核實。

《京華時報》2016年2月4日評論，以往各種實名制形同虛設(shè)。上海煙花爆竹購買實名制意義在于，看到實名制管理的問題，用精細(xì)化服務(wù)、系統(tǒng)化監(jiān)管彌補(bǔ)不足。

●組合拳之三：違法燃放記入個人征信

中國新聞社2016年2月7日、香港《文匯報》2016年2月12日都注意到，在上海違法燃放煙花爆竹，將被納入個人征信。

《人民日報》2016年2月15日報道，初四，楓涇檢查站發(fā)現(xiàn)一輛入市境私家車后備箱有兩箱煙花。車上是一對父子。父親上交煙花爆竹：“兒子準(zhǔn)備出國留學(xué)，不想留下任何不良記錄。”

●組合拳之四：多種“替代”滿足熱鬧過節(jié)訴求

《桂林日報》2016年2月13日、香港《文匯報》2016年2月12日、《濟(jì)南日報》2016年2月16日說，沒有因“禁放令”讓年味淡化，是上海成功之處。政府回應(yīng)市民對熱鬧春節(jié)的訴求，加大傳統(tǒng)年俗活動舉辦力度。

展望：持續(xù)執(zhí)行禁燃 經(jīng)驗向其他社會治理領(lǐng)域推廣

市民表示，禁燃是持續(xù)性工作，對日?！傲闵ⅰ卑l(fā)生的違法燃放仍存在查處空隙；其他社會領(lǐng)域治理可借鑒禁燃。專家認(rèn)為，更多地開展社會領(lǐng)域立法工作是趨勢。

●本市民意：禁燃是持續(xù)性工作 其他領(lǐng)域治理可借鑒“禁燃”

《上海法治報》2016年7月19日說，“禁燃令”日后的路更長，不可虎頭蛇尾。

《青年報》2016年1月19日報道，市民反映，有的人“花”（被罰款）幾百塊放一次鞭炮，不覺得貴。小區(qū)不時有結(jié)婚放爆竹。

《新民晚報》2016年2月15日說，治理城市各種“成長的煩惱”，“零燃放”是借鑒。

“東方網(wǎng)”2016年2月16日說，名存實亡的“禁塑令”應(yīng)學(xué)“禁放令”。

《解放日報》2017年1月28日報道，虹口區(qū)曲陽街道巴林小區(qū)志愿者孫惠昌、瞿培英的思緒已從“禁燃”跳到“控?zé)煛保嚎責(zé)煑l例的執(zhí)行可能更難，更要志愿者出力。

●代表：社會領(lǐng)域立法是趨勢

厲明：對于禁燃，執(zhí)法尺度很難把握，上海關(guān)于社會行為的立法越來越多。將社會問題上升到法律層面，是依法治國的體現(xiàn)。這是趨勢，會有更多社會領(lǐng)域立法走進(jìn)我們生活。

（《青年報》2016年1月19日、上海觀察2017年1月26日）