預(yù)算審查監(jiān)督“積小步、不停步、成大步”

杜悅妹

預(yù)算審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)一項(xiàng)重要職權(quán)。2017年是本屆人大常委會(huì)預(yù)算工委五年履職中最后一年。回顧五年來(lái)工作，在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，預(yù)算工委通過(guò)五方面工作抓手，基本實(shí)現(xiàn)了市人大常委會(huì)確定的預(yù)期目標(biāo)。

一是循序漸進(jìn)，推進(jìn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督。黨的十八大提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，這對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。為積極應(yīng)對(duì)新的工作形勢(shì)，2013年，我委經(jīng)過(guò)專題研究，制定了本屆推進(jìn)全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作計(jì)劃，提出按照“先簡(jiǎn)后繁、逐步完善”的原則，力爭(zhēng)在2017年內(nèi)形成比較完整的人大預(yù)算審查監(jiān)督工作體系。按照既定的工作方案，2014年，我委經(jīng)多次協(xié)調(diào)，推動(dòng)政府首次在市人代會(huì)上提交全口徑預(yù)算，即在原來(lái)提交一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。在將“四本預(yù)算”納入人大審查批準(zhǔn)范圍之后，我委持續(xù)加強(qiáng)審查監(jiān)督工作力度，到2017年，實(shí)現(xiàn)了123個(gè)部門、近900家單位預(yù)算全部提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)，本市全口徑預(yù)算工作每年都持續(xù)向前邁進(jìn)。

二是突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展財(cái)政資金專項(xiàng)監(jiān)督。在做好常規(guī)性預(yù)算審查監(jiān)督工作的同時(shí)，我委每年都選取民生關(guān)注度高、公共服務(wù)性強(qiáng)的專項(xiàng)資金，作為監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)政府不斷提高財(cái)政資金使用效益。2013年，我委對(duì)教育經(jīng)費(fèi)和科技資金開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，2014年，繼續(xù)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，側(cè)重點(diǎn)是根據(jù)市委關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署，對(duì)上海高校科研經(jīng)費(fèi)的管理使用情況開(kāi)展監(jiān)督。2016年，我們圍繞貫徹落實(shí)中央五大發(fā)展理念，對(duì)本市節(jié)能減排專項(xiàng)資金開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)政府算好本市“綠色賬”。今年，我委還將以市政府落實(shí)中央及市委關(guān)于推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作文件精神為重點(diǎn)，開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)本市預(yù)算公開(kāi)工作。

三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善預(yù)算審查監(jiān)督地方立法。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新預(yù)算法，在加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作方面賦予了人大更多的職責(zé)和任務(wù)。我委經(jīng)認(rèn)真研究，對(duì)2001年制定的《上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》根據(jù)新預(yù)算法作修改，開(kāi)展了立法調(diào)研，從加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作發(fā)展的角度，對(duì)《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例（草案）》建議稿開(kāi)展了立法論證。在市人大各委員會(huì)的共同努力下，今年4月份，市人大常委會(huì)第37次會(huì)議已對(duì)該法規(guī)進(jìn)行了一審。

四是積極探索，完善預(yù)算審查監(jiān)督方式方法。預(yù)算審查監(jiān)督工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，就要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。2015年，我委根據(jù)新預(yù)算法要求，認(rèn)真開(kāi)展了預(yù)算初步審查工作，在2016年市人代會(huì)上，首次將人大常委會(huì)的預(yù)算初步審查意見(jiàn)、財(cái)政部門反饋情況印發(fā)全體人大代表，讓代表和社會(huì)各界在預(yù)算審查前充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。根據(jù)中央有關(guān)文件精神及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)做法，加強(qiáng)審計(jì)整改監(jiān)督工作力度，政府審計(jì)整改情況由書面審議調(diào)整為聽(tīng)取報(bào)告和審議，并進(jìn)一步發(fā)展為專題詢問(wèn)，督促政府在審計(jì)整改上抓落實(shí)。

五是形成合力，充分發(fā)揮人大代表及專家學(xué)者作用。充分發(fā)揮人大代表主體作用、充分利用社會(huì)力量，是做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要保障。為此，我委建立了預(yù)算工委聯(lián)系代表制度，通過(guò)舉辦預(yù)算專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班、專題講座、預(yù)算草案解讀會(huì)、邀請(qǐng)代表參與日常預(yù)算監(jiān)督等形式，不斷加強(qiáng)委員會(huì)與代表的聯(lián)系。在市人代會(huì)上，編印圖文并茂的《上海市政府預(yù)算簡(jiǎn)明讀本》受到代表們普遍好評(píng)，編寫了《人大代表預(yù)算審查監(jiān)督指南》等材料，為人大代表提高審查能力提供幫助。我委成立了預(yù)算審查咨詢專家隊(duì)伍，注重借助專家的參謀智囊作用，對(duì)預(yù)算審查中的重要內(nèi)容進(jìn)行協(xié)助審查、研究討論，提出意見(jiàn)建議，提高了審查質(zhì)量。

回首預(yù)算工委這五年工作，正如市人大常委會(huì)主任殷一璀在今年2月份常委會(huì)會(huì)議上講話指出的“積小步、不停步，持續(xù)推進(jìn)微創(chuàng)新，是本屆人大秉持理念和做法”，我們實(shí)現(xiàn)了本屆人大預(yù)算審查監(jiān)督工作每年一小步、五年邁大步工作目標(biāo)，各項(xiàng)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（作者系市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任）