“近在眼前”的未來海事法院

嚴(yán)劍漪+黃丹

5月14日，全球矚目的“一帶一路”國際合作高峰論壇在京開幕。5月15日，最高人民法院發(fā)布十起涉“一帶一路”建設(shè)典型案例，由上海海事法院作為一審法院的“徐州天業(yè)金屬資源有限公司與圣克萊蒙特航運(yùn)股份公司、東京產(chǎn)業(yè)株式會社海上貨物運(yùn)輸合同糾紛再審審查案”入選?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的深入推進(jìn)，對人民法院審判工作提出了更高要求。上海海事法院自覺擔(dān)負(fù)起時代使命，充分發(fā)揮海事審判職能作用，在司法服務(wù)保障“一帶一路”、海洋強(qiáng)國等重大國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)出司法擔(dān)當(dāng)。

日前，上海海事法院對外發(fā)布了《上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃綱要（2017-2021）》（以下簡稱五年規(guī)劃綱要）。這是全國海事法院首個出臺的五年發(fā)展規(guī)劃，獨(dú)具前瞻性的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，令人耳目一新的規(guī)劃任務(wù)、實(shí)施要求，全面、系統(tǒng)地提升了未來上海海事法院的戰(zhàn)略定位和服務(wù)層級。“建設(shè)具有全球影響力的國際海事司法中心是我們的目標(biāo)。”上海海事法院院長趙紅表示。

18稿的錘煉

參加過五年規(guī)劃綱要起草的上海自貿(mào)區(qū)法庭庭長金曉峰沒有想到，這次綱要的“誕生”會經(jīng)歷整整18次的磨練。

早在2015年，上海海事法院就開始著手籌備制定五年規(guī)劃綱要。當(dāng)時的上海海事法院，隨著國家法治建設(shè)特別是司法體制改革的不斷深入，開始邁入轉(zhuǎn)型升級的“創(chuàng)新發(fā)展階段”。

2016年11月，五年規(guī)劃綱要制定工作全面啟動，經(jīng)過基礎(chǔ)調(diào)研、框架梳理、分工起草、統(tǒng)稿修改等過程，2個月內(nèi)完成了初稿。

隨后，上海海事法院向上級法院、上海市人大、市交通委等22家單位以及多位航運(yùn)法律界專家學(xué)者發(fā)出征求意見函，廣泛聽取意見建議。

“征求意見稿緊扣上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)和新要求，指導(dǎo)思想正確，發(fā)展目標(biāo)明確，規(guī)劃任務(wù)切實(shí)可行，行文洗練、表述準(zhǔn)確，是一份高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃綱要?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部長江口航道管理局黨委書記、副局長范亞祥在第一時間予以回復(fù)，并就一些行文內(nèi)容提了建議。

挑燈夜戰(zhàn)，不斷修改，五年規(guī)劃綱要起草小組吸納了來自22個部門的60多條建議，數(shù)易其稿。

2017年3月23日，上海海事法院正式召開《五年規(guī)劃綱要》征求意見座談會，來自航運(yùn)部門、研究機(jī)構(gòu)、大型航運(yùn)企業(yè)以及上海高院的專家學(xué)者受邀參會，一場更大范圍更深層次的征求意見活動再次展開。

“海事司法中心應(yīng)該是以海事法院為中心形成的整個體系，五年規(guī)劃中要引導(dǎo)形成這樣的體系……建議向最高法院爭取民商、行政、刑事‘三審合一試點(diǎn)，這方面可以往前走一點(diǎn)，上海在這方面有條件先行先試……對海域、長江黃金水道的環(huán)境污染方面應(yīng)該再增加一些關(guān)注點(diǎn)……”座談會上，上海組合港管委會辦公室主任、原上海海事局局長徐國毅提出自己的真知灼見。

很快，上海海事法院對座談會上的所有反饋意見進(jìn)行了逐條梳理和琢磨研究，最終制定出了正式的五年規(guī)劃綱要。這份五年規(guī)劃綱要充分結(jié)合了上海海事法院的工作實(shí)際，對未來五年的法院工作進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)劃。

五年規(guī)劃綱要清晰地明確了上海海事法院到2021年的發(fā)展總體目標(biāo)，那就是：以“現(xiàn)代、創(chuàng)新、專業(yè)、智慧、透明”為特征，建成司法功能健全、司法公正高效、專業(yè)特色鮮明、人才基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、信息技術(shù)先進(jìn)，能夠全方位適應(yīng)服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展司法需求，與上海國際航運(yùn)中心地位相匹配，與上海加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市要求相符合，國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的海事法院，率先全面實(shí)現(xiàn)海事審判體系和海事審判能力現(xiàn)代化。

筑牢綱要根基

為了給五年規(guī)劃綱要的發(fā)布打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，上海海事法院在籌備制定五年規(guī)劃綱要的同時，圍繞如何全面履行海事審判職責(zé)，大力推進(jìn)了與海事審判相適應(yīng)的審判方式和訴訟機(jī)制改革。

為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下航運(yùn)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)Ｊ滤痉ǖ男滦枨?，給自貿(mào)區(qū)建設(shè)和航運(yùn)事業(yè)發(fā)展提供更好的司法保障，2015年4月27日，在上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍之際，上海海事法院在全國海事法院系統(tǒng)中率先設(shè)立了自貿(mào)區(qū)法庭，對涉自貿(mào)區(qū)海事海商案件進(jìn)行專門化集中審理。

為回應(yīng)轄區(qū)航運(yùn)司法需求，營造國際化、法治化營商環(huán)境，上海海事法院大膽創(chuàng)新，專門設(shè)立了航運(yùn)金融專業(yè)合議庭和海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)合議庭，實(shí)行案件集約化審理。

2016年初，上海海事法院圓滿審結(jié)了一起涉及中國、德國、蒙古三個“一帶一路”沿線國家的涉外連環(huán)運(yùn)輸糾紛。在海事法官的見證下，三國當(dāng)事人簽署了三方和解協(xié)議。該案的妥善處理，是上海海事法院貫徹落實(shí)人民法院為“一帶一路”戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障要求的生動案例。2016年4月，上海海事法院又制定發(fā)布了關(guān)于深入實(shí)施海事審判精品戰(zhàn)略的工作意見，進(jìn)一步明確在司法服務(wù)保障國家大局中，深入實(shí)施精品戰(zhàn)略的導(dǎo)向和路徑，提高精品戰(zhàn)略發(fā)展層次，為公正高效審判、提升海事司法公信力和國際影響力形成有效指引。

動作頻頻，創(chuàng)新不斷，一大批具有規(guī)則示范意義和市場引導(dǎo)作用的精品案件也展現(xiàn)在了世人面前：上海海事法院審結(jié)的“中威”案等三起案件入選了中國海事審判三十年十大典型案例，兩起案件入選最高人民法院指導(dǎo)性案例，十七起案例先后被最高人民法院公報刊登。

面對這些成績，上海海事法院在五年規(guī)劃綱要中“自我加壓”，進(jìn)一步明確今后海事審判工作的具體目標(biāo)，努力做到“服務(wù)國家戰(zhàn)略更有作為、司法公信力大幅度提升、司法國際影響不斷擴(kuò)大、司法供給能力明顯增強(qiáng)、司法創(chuàng)新實(shí)踐持續(xù)深化”。

“智慧法院”任重道遠(yuǎn)

“得數(shù)據(jù)者得天下?！?/p>

近年來，上海海事法院致力于打造“互聯(lián)網(wǎng)+海事審判”新模式，相繼推出了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、遠(yuǎn)程庭審、移動辦案、在線境外證據(jù)審查、在線船舶數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上船舶拍賣一系列舉措，全力打造集智能、網(wǎng)絡(luò)、陽光、移動為一體的海事審判工作新格局。

2016年3月13日，最高法院院長周強(qiáng)在工作報告中明確指出，要繼續(xù)深化司法公開，加快建設(shè)“智慧法院”。同年7月，上海高院研究制定了《 “數(shù)據(jù)法院”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃（2017

-2019）》，繼續(xù)推進(jìn)上海法院的信息化建設(shè)向縱深發(fā)展。上海海事法院緊緊圍繞建設(shè)“數(shù)據(jù)法院”的要求，在《五年規(guī)劃綱要》中也提出了明確的發(fā)展目標(biāo)。

“我們要以‘智慧法院‘?dāng)?shù)據(jù)法院建設(shè)為目標(biāo)，擴(kuò)充完善海事聯(lián)動指揮中心功能，加大個性化應(yīng)用系統(tǒng)和軟件開發(fā)投入，形成軟硬件條件俱佳的信息中樞，著力搭建海事司法的數(shù)據(jù)平臺，力爭把上海海事法院建成全國海事審判信息化建設(shè)實(shí)踐基地?！鄙虾：Ｊ路ㄔ恨k公室主任鐘明說。

據(jù)悉，就在五年規(guī)劃綱要發(fā)布不久，2017年4月19日，上海海事法院海事聯(lián)動指揮中心正式啟用。啟動儀式上，上海高院院長崔亞東、副院長郭偉清和上海海事法院院長趙紅共同開通啟動了海事聯(lián)動指揮中心。海事聯(lián)動指揮中心由審判管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)大局、信息集控、警務(wù)保障、指揮中心及深具海事特點(diǎn)的智能分析、聯(lián)動協(xié)同等八大模塊組成，其中，智能分析模塊中的船舶數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)在全國海事法院中尚屬首創(chuàng)，具備了船舶定位分析功能和海上船舶碰撞動態(tài)模擬功能。

“我們將認(rèn)真落實(shí)五年規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力把上海建設(shè)成為具有全球影響力的國際海事司法中心，為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的海事司法服務(wù)保障?！壁w紅表示。