深入實施“八大重點工程”著力構(gòu)建幸福美麗理縣
——專訪理縣縣長王世偉

文/本刊記者 胡靜

深入實施“八大重點工程”著力構(gòu)建幸福美麗理縣
——專訪理縣縣長王世偉

文/本刊記者 胡靜

理縣，位于青藏高原東緣，阿壩藏族羌族自治州東南部。這里是典型的高山峽谷區(qū)，既有米亞羅、畢棚溝等風(fēng)景秀麗的自然生態(tài)景觀，又有桃坪羌寨、甘堡藏寨等多元人文景觀，文化旅游資源豐富。然而，多年來，也正是由于地貌復(fù)雜、高差懸殊、交通不便等原因，理縣發(fā)展相對滯后。

2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，這也是“十三五”的重要任務(wù)。今年，四川計劃16個貧困縣摘帽，理縣是其中之一。而2016年底理縣的貧困發(fā)生率在6.1%，還遠(yuǎn)高于全國平均水平，今年要降到0.4%，任務(wù)十分艱巨。

在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，理縣最難啃的“硬骨頭”是什么？理縣如何化解劣勢，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展？理縣在發(fā)展中如何突破瓶頸，探索出特色發(fā)展路徑？與全國一起走向小康？ 且聽理縣縣長王世偉解析理縣的小康之路。

理縣縣長王世偉暢談脫貧攻堅 攝影/毛艷梅

理縣縣長王世偉是一位80后縣

轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

“理縣是典型的高山峽谷地區(qū)，這種地形的劣勢是生存空間很有限。全縣在冊耕地面積僅3.7萬畝，所以理縣不能走規(guī)?；l(fā)展道路，而是要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)?！币宦渥跏纻ゾ拖虮究浾咧毖粤死砜h的劣勢和發(fā)展方向。

王世偉告訴記者，理縣既有資源稟賦好和發(fā)展環(huán)境優(yōu)等優(yōu)勢，又有發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展不平衡等問題，可以說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉笔侵匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，我們將始終堅持“五大發(fā)展理念”，緊扣全面小康目標(biāo)，以深入實施“八大重點工程”（奔康攻堅、全域旅游提升、綠色農(nóng)業(yè)增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合交通建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建、法治理縣建設(shè)、黨建先鋒引領(lǐng)）為抓手，全力推動川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)先行地、全域旅游發(fā)展示范地、綠色生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步福地“三地一區(qū)”建設(shè)，著力構(gòu)建幸福美麗理縣。

從農(nóng)業(yè)來講，在土地增長不大的前提下，必須在提質(zhì)增效上下功夫，全力打好特色牌、有機(jī)牌、綠色牌，積極創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，提升單位土地附加值。理縣高差懸殊，海拔從1400到5900米，縣城海拔1888米。理縣根據(jù)海拔高度的變化，在不同區(qū)域進(jìn)行不同物種的種養(yǎng)殖，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在，縣城以上以蔬菜種植和圈養(yǎng)家禽、牲畜為主，縣城以下以水果種植和放養(yǎng)牦牛為主。以前，農(nóng)戶基本以種植玉米、土豆為主，一年畝產(chǎn)收入不足千元?，F(xiàn)在很多人種上了甜櫻桃、青紅脆李等經(jīng)濟(jì)作物，其中甜櫻桃一年畝產(chǎn)收入達(dá)兩三萬元，最高的達(dá)20萬元；青紅脆李種植三年長，從四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長到縣長，王世偉角色轉(zhuǎn)變很大。在理縣這場艱巨的脫貧攻堅戰(zhàn)中，這位年輕的學(xué)者型縣長擔(dān)綱重任。以后畝產(chǎn)收入就能達(dá)五至八千元，五年以后能達(dá)一兩萬元；有機(jī)蔬菜，比如白菜，能種兩季，年畝產(chǎn)收入達(dá)七八千元。

以前，由于溝深寨遠(yuǎn)，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來賣不出去。近年來，理縣農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，成了農(nóng)戶們推廣、銷售農(nóng)產(chǎn)品的好渠道。2015年理縣入選全國首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。如今，理縣全域電商平臺初步形成，累計孵化企業(yè)網(wǎng)商40個、個人網(wǎng)商200個，電子商務(wù)交易總額達(dá)到4.07億元。理縣正繼續(xù)深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，開辟更加便捷的“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”渠道，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

工業(yè)是理縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。理縣堅持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)齊抓共舉，清潔能源、食品加工、循環(huán)工業(yè)“三位一體”的工業(yè)體系構(gòu)架成型。其中，水電開發(fā)占理縣工業(yè)總產(chǎn)值的80%。

發(fā)展全域旅游,是推動理縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向。理縣風(fēng)光旖旎、文化厚重，旅游資源豐富，距離省會成都市2個多小時車程是最大的優(yōu)勢，尤其是汶馬高速公路建成通車后，理縣區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。立足優(yōu)勢資源，理縣將全力創(chuàng)建畢棚溝、桃坪羌寨甘堡藏寨兩個5A級景區(qū)作為龍頭引領(lǐng)，全力打造古爾溝溫泉小鎮(zhèn)、米亞羅自然風(fēng)景區(qū)、孟屯河谷三個4A級景區(qū)為支撐，以西山浮云牧場、南溝浮云森林等一批鄉(xiāng)村旅游微景點為基礎(chǔ)，全力打造全域旅游發(fā)展示范地，力爭旅游人次2017年突破500萬、2021年突破1000萬，以全域旅游的大繁榮帶動各行各業(yè)大發(fā)展。

啃掉“最硬骨頭”全力以赴助民脫貧奔康

理縣在脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”是什么？“居住在深溝遠(yuǎn)寨的群眾，由于生產(chǎn)資料缺乏、出行不便而導(dǎo)致貧困，這部分群眾貧困程度較深，脫貧較困難。其中，最困難的是因?qū)W因病因殘致貧群眾的脫貧問題。”王世偉告訴記者，2017年，全縣預(yù)計有600戶2243人（省州定脫貧人口2080人）要脫貧，因?qū)W因病因殘致貧占比超過55%，是脫貧攻堅的難點，也是最難啃的“硬骨頭”。理縣將盯住重點，破解難點，綜合施策、真抓實干，全力以赴完成“縣摘帽、村退出、戶脫貧目標(biāo)”。

針對因?qū)W致貧的情況：理縣率先在全州實行十五年義務(wù)教育，全面落實“兩免一補(bǔ)”“三減一助”、助學(xué)貸款等中央省州教育資助資金，用好用活博陽教育基金等社會幫扶資金，最大限度減輕上學(xué)負(fù)擔(dān)，確保適齡青少年“零輟學(xué)”。堅持“守護(hù)家園、傳承文化”的定位，深化教育改革，做優(yōu)學(xué)前教育，做強(qiáng)小學(xué)初中教育，做特高中教育，提升教育質(zhì)量。大力開展職業(yè)教育，實行旅游服務(wù)、酒店管理、藏羌文化傳承等訂單式委培培養(yǎng)，讓他們掌握一技之長，提高就業(yè)能力。

針對因病致貧的情況：健全“基本醫(yī)療服務(wù)、全民健康管理、醫(yī)療應(yīng)急救援”三大體系，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，加快建設(shè)健康理縣，提升全民醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。實行全民免費體檢，提供針對性、個性化服務(wù)，做到早預(yù)防、早治療，最大限度減少大病的發(fā)生率和對家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。深化與成都軍區(qū)總醫(yī)院的對口幫扶，開通遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，建立應(yīng)急服務(wù)圈，提升突發(fā)疾病救援能力。落實“十免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持，建立健全新農(nóng)合、大病保險、民政醫(yī)療救助相互銜接、共同保障的重大疾病救助體系，讓因病致貧、返貧的群眾得到及時救治、盡早康復(fù)。

針對因殘致貧的情況：抓好政策兜底，認(rèn)真落實扶貧線、低保線“兩線合一”政策，加大醫(yī)療救助力度，健全保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實保障困難群眾衣食無憂，不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。

弘揚傳統(tǒng)文化精神文明與物質(zhì)文明齊推進(jìn)

脫貧攻堅，既要物質(zhì)脫貧也要精神脫貧。作為藏羌文化走廊核心區(qū)、多元文化交匯點的理縣，在文化活性傳承及文化扶貧方面采取了哪些措施？

王世偉告訴記者，近年來，理縣加強(qiáng)傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，按照“不漏村居、不漏種類、不漏項目”原則，對全縣傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行持續(xù)性調(diào)查和整理，并分類申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，累計申報國家級非遺項目3個（羌年、博巴森根、川西藏族山歌），省級非遺項目5個（羌族口弦、碉樓營造技藝、夬儒節(jié)、羌族釋比戲、羊皮鼓舞），州級非遺項目36個，縣級非遺項目41個，各級代表性傳承人共60人。

“同時，我們注重將傳統(tǒng)文化資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化，積極打造理縣蒲溪羌文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，培育文化旅游新亮點。積極開發(fā)羌繡、藏織、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，讓藏羌群眾在文化傳承中實現(xiàn)增收致富?！?/p>

近年來，理縣堅持文旅互動，以民族、民俗特色文化為內(nèi)涵，以旅游資源為載體，通過舉辦四川省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、米亞羅紅葉溫泉節(jié)等特色節(jié)慶活動，以鮮活的形態(tài)，將豐富多彩的非物質(zhì)文化呈現(xiàn)在廣大群眾及游客的眼前，既推動了文化傳承弘揚，更是為特色民族文化產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成奠定了良好基礎(chǔ)。

“我們堅持扶貧先扶智，扶智先扶文，大力實施以藏羌文化保護(hù)傳承為重點的軟實力提升工程，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)了物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！蓖跏纻ジ嬖V記者，理縣文化扶貧主要有以下三項措施。

把持續(xù)完善公共文化服務(wù)設(shè)施作為文化扶貧的基礎(chǔ)。健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施，全面免費開放文化體育設(shè)施，全面改擴(kuò)建圖書館、文化館、博物館，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，逐步構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)了文化服務(wù)的全民共享。

把群眾精神文化生活作為文化扶貧的核心。大力實施鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建工程，深入踐行社會主義核心價值觀，以“愛國愛黨、愛村愛家”和“孝善吉祥谷、和美新理縣”活動為載體，扎實推進(jìn)文化軟實力提升，引導(dǎo)貧困群眾摒棄“等、靠、要”的思想。積極營造“全民閱讀”社會氛圍，并依托已建成81個村、7個社區(qū)農(nóng)家書屋，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)改進(jìn)生產(chǎn)方式和發(fā)展思路，為群眾脫貧提供了智力保障。

把培育壯大文化產(chǎn)業(yè)作為文化扶貧的關(guān)鍵。大力提倡對傳統(tǒng)文化進(jìn)行“生產(chǎn)性保護(hù)”，特別是依托旅游市場，鼓勵本土優(yōu)秀文化資源采取“傳承人＋協(xié)會”“公司＋農(nóng)戶”等模式，從小作坊式向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，以保護(hù)帶動發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)。扶持、培育民間演藝隊伍，發(fā)揮米亞羅紅葉溫泉節(jié)等文化品牌和節(jié)慶活動效應(yīng)，通過政府購買文化服務(wù)方式，在持續(xù)增強(qiáng)文化的核心競爭力的同時促進(jìn)群眾增收。深化縣文旅公司改革，廣泛吸納公務(wù)人員、事業(yè)人員、貧困群眾等作為正式演藝人員，借助閑置的演藝資源開展文藝展演，傳承藏羌文化，增加群眾收入。

發(fā)展全域旅游發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。在理縣，旅游發(fā)展正如火如荼。“目前全縣旅游接待床位達(dá)2.2萬張，其中2萬張是老百姓的民宿?！蓖跏纻ジ嬖V記者，“理縣的旅游扶貧有兩個層面：一是通過大旅游帶動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來扶貧；二是通過發(fā)展全域旅游讓老百姓通過民宿經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方式直接參與，直接受益?！?/p>

在“十三五”規(guī)劃中，理縣明確了立足優(yōu)勢資源，發(fā)展全域旅游的思路，以全域旅游理念優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，把消費的潛力、創(chuàng)新的活力和發(fā)展的動力疊加起來，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用。

堅持規(guī)劃先行。以《旅游十三五規(guī)劃》《旅游目的地規(guī)劃》為引領(lǐng)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，以米亞羅紅葉景區(qū)、古爾溝溫泉小鎮(zhèn)、畢棚溝、桃坪羌寨、甘堡藏寨等景區(qū)為核心，依托旅游驛站、浮云牧場、浮云森林等一批“微景點”，輻射帶動全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，構(gòu)建全域、全時、多元的旅游發(fā)展格局。

拓展旅游業(yè)態(tài)。在滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”的基本要素基礎(chǔ)上，積極探索“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等拓展要素。要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，大力開發(fā)溫泉旅游、滑雪旅游、山地旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品，滿足游客多層次、多樣化消費需求。推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主，向觀光、休閑、度假、體驗復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

深化旅游扶貧。堅持把“旅游+扶貧”模式作為脫貧攻堅的重要抓手，推動三次產(chǎn)業(yè)相融互動、互為支撐、同步發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)助脫貧、就業(yè)幫脫貧。打造一批民族特色濃郁、功能布局合理的藏羌民居村落，形成“藏羌風(fēng)情、瓜果飄香、宜居宜游”的百里鄉(xiāng)村旅游帶。強(qiáng)化農(nóng)旅結(jié)合，推動車?yán)遄印⑶嗉t脆李、腌臘制品等農(nóng)產(chǎn)品變成旅游商品，促進(jìn)群眾增收。深化工旅結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵高原綠谷、米老頭等企業(yè)圍繞旅游做文章，開發(fā)沙棘飲品、青稞啤酒、牦牛核桃奶等具有理縣特色的旅游產(chǎn)品。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推脫貧攻堅。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞隧道群景觀、照明、綠化美化、加油購物等服務(wù)設(shè)施及導(dǎo)向標(biāo)識等方面，策劃、包裝、爭取一批國道提升項目，并加大生態(tài)修復(fù)，打造最美317旅游國道。開通縣城至景區(qū)直通車，推廣使用CNG、電等綠色能源，倡導(dǎo)綠色旅游。同時，啟動智慧旅游平臺建設(shè)，提升景區(qū)管理運營效率和服務(wù)質(zhì)量。

推進(jìn)區(qū)域合作。推動區(qū)域旅游一體化，實現(xiàn)區(qū)域旅游要素的合理配置和整體聯(lián)動。以理?。ɡ砜h—小金）路、理黑（理縣—黑水）路項目實施、打通阿壩州旅游內(nèi)環(huán)線為契機(jī)，加強(qiáng)與州內(nèi)兄弟縣市在旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游宣傳營銷、旅游市場監(jiān)管等方面合作，形成聯(lián)系更加緊密的目的地旅游區(qū)域；啟動上孟至米亞羅國營牧場等縣域內(nèi)環(huán)線建設(shè)，推動景區(qū)聯(lián)動，擴(kuò)大旅游聚集效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域旅游競爭力。（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計/毛豆）