加快建設(shè)川西北高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展高地
——專訪茂縣副縣長周耀

文/本刊記者 胡靜

加快建設(shè)川西北高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展高地
——專訪茂縣副縣長周耀

文/本刊記者 胡靜

位于四川省西北部、青藏高原東南邊緣的茂縣，是全國最大的羌族聚居縣。茂縣歷史悠久、古羌文化濃郁，擁有羌鄉(xiāng)古寨、黑虎羌寨碉樓群，以及全國唯一的羌族博物館。獨特的民族風(fēng)情吸引著世人的眼球。但由于地質(zhì)環(huán)境脆弱、交通不便等原因，茂縣多年來一直頂著貧困縣的帽子。

2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，這也是“十三五”的重要任務(wù)。今年，便是茂縣貧困縣摘帽年。茂縣能順利摘帽嗎？在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，茂縣最難啃的“硬骨頭”是什么？茂縣在發(fā)展中如何突破瓶頸，探索出特色發(fā)展路徑？且看茂縣主管扶貧移民的副縣長周耀描繪茂縣的脫貧攻堅路線圖。

茂縣副縣長周耀在茂縣白溪鄉(xiāng)杜家坪村調(diào)研脫貧攻堅工作時與鄉(xiāng)、村干部交談

對于茂縣今年脫貧摘帽，茂縣主管扶貧移民的副縣長周耀很有信心，一落座就侃侃而談。

樹立綠色發(fā)展理念走重點生態(tài)功能區(qū)特色發(fā)展之路

茂縣地貌以高山峽谷為主、海拔懸殊較大、地質(zhì)環(huán)境較脆弱，如何加強環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展？周耀表示，“十三五”期間，茂縣將以建設(shè)川西北高原生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展高地為目標，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是牢固樹立綠色生態(tài)發(fā)展理念，立足于長江上游生態(tài)屏障角色定位，加快干旱河谷生態(tài)綠色長廊建設(shè)，始終把構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，認真貫徹落實中央、省、州關(guān)于做好水、土壤、大氣“三大戰(zhàn)役”的相關(guān)政策法規(guī)，大力實施山體治理、植樹造林、工業(yè)技改升級等項目，并嚴厲打擊毀林開荒、廢氣廢水亂排亂放等破壞生態(tài)行為，確保全縣山清水秀、天藍地綠。

二是堅持以生態(tài)化、標準化、品牌化、高端化為導(dǎo)向，深入挖掘特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，鞏固好現(xiàn)有的萬畝示范基地和“三品一標”建設(shè)成果，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，走出一條生態(tài)優(yōu)勢突出、品牌效益顯著、經(jīng)濟效益良好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

三是堅持以安全、綠色、環(huán)保、節(jié)能、和諧的理念指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，積極培育綠色循環(huán)工業(yè)企業(yè)。充分利用縣屬豐富的生態(tài)資源，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索出適合茂縣國家重點生態(tài)功能區(qū)角色定位的新型工業(yè)發(fā)展之路。

攻堅克難決戰(zhàn)貧困走出高原特色脫貧奔康之路

“茂縣在脫貧攻堅戰(zhàn)中最難啃的‘硬骨頭’是扶貧成果鞏固難度較大?！敝芤嬖V記者，茂縣生態(tài)脆弱，特別是“5?12”汶川地震后，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)，貧困群眾抵御自然災(zāi)害的能力較弱，因災(zāi)返貧現(xiàn)象比較普遍；全縣建檔立卡貧困戶中7%因病致貧群眾因前期欠賬多，經(jīng)濟支出過大，而償還能力有限，脫貧難度大；全縣60%以上的群眾居住在高半山，由于自然環(huán)境惡劣，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，后期養(yǎng)護難度大、維護成本高，扶貧成果鞏固難度較大。

“十三五”期間，茂縣將嚴格按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅的工作部署和要求，謀劃好全縣“摘帽”、村退出、戶脫貧工作任務(wù)，發(fā)揮好“七個一”幫扶力量，充分激發(fā)全縣干部脫貧攻堅積極性，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保2017年全縣“摘帽”、2020年與全國同步全面建成小康社會。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理上下功夫。

堅持以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件為核心，繼續(xù)加大交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善發(fā)展條件，夯實脫貧基礎(chǔ)。全力實施通村通暢工程、村道安保工程、村級道路硬化工程，大幅提升縣、鄉(xiāng)、村公路通達通暢能力；加快推進農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利灌溉和大中型水利工程建設(shè)，繼續(xù)鞏固“百村千池萬窖微水灌溉工程”成果，全力破解“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題；積極爭取國家農(nóng)村電網(wǎng)支持資金，全面實施農(nóng)網(wǎng)升級改造，有效改善和解決貧困村電容量不足、線路老化等問題，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。同時，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力做好農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確定，明確管護對象，充分發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是脫貧攻堅中的作用。

在產(chǎn)業(yè)培育上下功夫。繼續(xù)堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富的主要措施，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商”原則，大力培育發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體的示范作用，著力提升貧困群眾脫貧致富能力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。大力發(fā)展電子商務(wù)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展特色產(chǎn)品銷售渠道，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，進一步拓寬群眾增收渠道。

在政策兜底上下功夫。對完全喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持等措施幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，全部納入最低生活保障。對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人的特困人員實行集中供養(yǎng)。加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，加強貧困戶、殘疾人重大疾病醫(yī)療救助，完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保、臨時救助和大病統(tǒng)籌制度。

在宣傳教育上下功夫。繼續(xù)堅持以“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為突破口，圍繞培育文明新風(fēng)、提升道德素質(zhì)、弘揚傳統(tǒng)文化等推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主題，大力開展“文明家庭”“好媳婦”“好兒女”等評選表彰活動，進一步加強貧困群眾的思想道德教育，著力形成“人人爭先進，家家講文明”的良好社會風(fēng)氣。同時，強化貧困群眾感恩教育，使其克服等、靠、要的錯誤思想，充分發(fā)揮主觀能動性，積極投身創(chuàng)業(yè)實踐,不斷提高致富能力,實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的根本轉(zhuǎn)變。

在鞏固脫貧成果上下功夫。嚴格落實脫貧攻堅主體責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，貧困戶脫貧后要對其進行再核實、再調(diào)查，深入了解和掌握已脫貧群眾在生產(chǎn)生活中的實際情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，投入專項資金繼續(xù)加大對貧困戶特別是2014-2016年脫貧戶和未納入2017年計劃脫貧貧困戶的扶持力度，不斷提高扶貧的針對性和實效性，切實鞏固脫貧成果。

活性傳承傳統(tǒng)文化走出“保護傳承+展演致富”之路

作為全國最大的羌族聚居縣，茂縣如何將羌族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展？在文化扶貧方面采取了哪些措施？周耀告訴記者，茂縣作為全國最大的羌族聚居縣，豐富的羌族歷史文化就是茂縣的最大財富，茂縣縣委、縣政府一直以來都高度重視對羌族歷史文化的保護和傳承，大力開展了羌族文化進校園活動，幫助學(xué)生了解和掌握羌族文化的基本內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生保護、傳承、弘揚羌族文化精華，并編制出版《茂縣民間文化集成》5卷，羌漢雙語和諧鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作得到國家民委的充分肯定。為了大力弘揚羌文化，茂縣還積極組織鄉(xiāng)、村開展“轉(zhuǎn)山會”“羌年”等民俗節(jié)慶活動，申報非遺項目202項，三龍鄉(xiāng)成功入選“四川省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，“瓦爾俄足”成功申報中國節(jié)慶品牌。在活性傳承上，茂縣充分發(fā)揮非遺傳承人作用，在古羌城、羌鄉(xiāng)古寨等景區(qū)景點開展羌文化活態(tài)展演，既增加了群眾收入，又宣傳了羌文化，走出了一條“保護傳承+展演致富”之路。

在文化扶貧方面，茂縣主要以提升公共文化服務(wù)體系，完善貧困鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，集中力量推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、固定放映點、電視戶戶通、應(yīng)急廣播、全民健身廣場（文化院壩）、科普宣傳欄等建設(shè),消除盲點、補齊短板，大力提升功能和服務(wù)水平。同時，積極深入基層廣泛開展“送文化、送科技、送法律、送衛(wèi)生、送圖書、送電影”活動，進一步豐富了群眾精神文化生活。目前，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有標準化文化站，149個村有村級文化室。截止2016年，茂縣完成了21個村的廣播“村村響”建設(shè)，86個公共閱報欄，并為149個行政村、3個社區(qū)書屋和3個寺廟書屋配置圖書；在行政村和社區(qū)安裝全民健身器材800余件套，基本滿足了群眾業(yè)余生活所需。

松坪溝白臘海 圖/茂縣旅游局

建設(shè)羌文化旅游目的地努力走出“旅游+扶貧”之路

旅游業(yè)是造福于民的富民產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的重要渠道。茂縣旅游資源豐富，黑虎羌寨等獨特的人文景觀和疊溪海子、松坪溝、九鼎山等奇異自然景觀融為一體，此外，作為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣，茂縣的鄉(xiāng)村旅游資源也很豐富。茂縣將如何打造獨特的旅游名片，吸引更多的游客，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，放大旅游扶貧效應(yīng)？

周耀表示，“十三五”期間，茂縣將以建設(shè)全國羌文化旅游目的地為目標，加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。茂縣將緊緊抓住阿壩州創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”這一重大歷史機遇，堅持以“三態(tài)三微”為引領(lǐng)，大力推進“一心四區(qū)”建設(shè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，深入挖掘羌文化內(nèi)涵，深度推進文旅共融發(fā)展。此外，茂縣還將堅持依法治旅，加快推進智慧旅游平臺建設(shè)，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。通過五年的不懈努力，全縣旅游設(shè)施將更加完善、旅游市場秩序更加規(guī)范、旅游形象更加鮮明。

“同時，結(jié)合脫貧攻堅，積極創(chuàng)新文化旅游扶貧機制，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)富民強縣的主導(dǎo)作用。”周耀告訴記者，茂縣正依托“中國古羌城”景區(qū)，九鼎山景區(qū)、疊溪松坪溝4A級旅游景區(qū)和坪頭、甘青等鄉(xiāng)村旅游村寨發(fā)展的良好態(tài)勢，帶動就業(yè)和農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，重點吸納高半山民間藝人從事羌繡、羌笛制作與演奏、羊皮鼓傳統(tǒng)舞蹈等傳統(tǒng)技藝展示，不斷拓寬貧困群眾增收途徑，努力走出一條“旅游+扶貧”帶動貧困群眾致富脫貧的希望之路。（責(zé)任編輯/凌云 設(shè)計/毛豆）