建設(shè)康養(yǎng)汶川 加速轉(zhuǎn)型發(fā)展
——專訪中共汶川縣委書記張通榮

文/本刊記者 胡靜

建設(shè)康養(yǎng)汶川 加速轉(zhuǎn)型發(fā)展
——專訪中共汶川縣委書記張通榮

文/本刊記者 胡靜

2008年，“5·12”大地震讓汶川這座位于川西北高原和阿壩藏族羌族自治州東南部的小城受到全國乃至全球的關(guān)注。九年過去了，有著“陽光谷地·熊貓家園·康養(yǎng)汶川”美譽的汶川發(fā)展得怎么樣？“十三五”是重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的決定性階段，汶川的脫貧攻堅戰(zhàn)打得怎么樣？能否順利地與全國同步邁進小康？汶川如何利用自身的優(yōu)勢資源，突破發(fā)展瓶頸，探索出特色發(fā)展路徑？且聽中共汶川縣委書記張通榮解析汶川的特色發(fā)展之路。

中共汶川縣委書記張通榮看望慰問貧困群眾

在汶川工作了十幾年的張通榮，已經(jīng)將汶川視為自己的第二故鄉(xiāng)，早已成為汶川人?！霸谕饷婧芏嗳搜劾?，汶川災(zāi)后重建得到全國多方力量的支持，早就該脫貧了，但是只有汶川人才知道，脫貧攻堅對汶川來說還有非常重的任務(wù)?！睆埻s坦言，“5· 12”災(zāi)后重建紅利釋放后，汶川面臨投資后續(xù)支撐難度大、社會治理創(chuàng)新不足、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限、公共服務(wù)水平不高、高半山與河壩地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分群眾主體作用發(fā)揮不足等問題。如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何實現(xiàn)精準脫貧與全面小康同步推進是汶川面臨的最實縣情。

生態(tài)立縣，以生態(tài)建設(shè)拓寬發(fā)展空間

“汶川地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱、地災(zāi)頻發(fā)，地震、風(fēng)災(zāi)、水患等多種災(zāi)害疊加。所以，汶川是邊攻堅邊受災(zāi)，邊受災(zāi)邊攻堅。”張通榮告訴記者。

近年來，汶川實施生態(tài)立縣方略。堅持自然修復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合，實施天保二期、退耕還林、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金等項目，森林覆蓋率達38.1%?！??10”特大山洪泥石流災(zāi)后，汶川完成七盤溝、羊嶺溝等18處重大地災(zāi)治理和壽溪河、雁門溝、華溪溝等17處河道綜合治理，有效降低了次生地災(zāi)危害。2014年，汶川縣被認定為首批國家防震減災(zāi)示范縣之一。

今年，汶川將繼續(xù)以生態(tài)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。以“六個先行”（運用多種模式推進水生態(tài)綜合治理先行、推進水資源保護和水供給制改革先行、推進垃圾分類處理利用先行、推進地災(zāi)與河道綜合治理先行、推進水岸環(huán)境綜合整治與水景觀建設(shè)先行、爭取補償政策先行）為統(tǒng)領(lǐng)，以大規(guī)模綠化全川行動為契機，實施天然林保護、干旱河谷生態(tài)治理等重點工程，縱深推進岷江流域水生態(tài)綜合治理，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣。

“實施岷江流域水生態(tài)綜合治理工程，汶川付出了很多艱辛和代價，國家和四川省對我們也非常支持?！睆埻s說，汶川對岷江流域的地質(zhì)災(zāi)害和水土流失進行治理，對支流的排污和環(huán)境的綜合管理采取了一系列措施。

“汶川已經(jīng)把岷江兩岸的污染企業(yè)通通淘汰、關(guān)閉了，生態(tài)環(huán)境得到了保護，但對汶川的經(jīng)濟發(fā)展來說，是比較大的一陣傷痛。”張通榮說，臉上帶著壯士斷腕般的神情，“保護岷江是汶川等岷江沿岸地區(qū)的責(zé)任，但不能認為岷江上游區(qū)域為了保護環(huán)境所作出的一切犧牲都是應(yīng)該的，當?shù)氐睦习傩找惨?，成都等享受了環(huán)境保護所帶來利益的下游區(qū)域應(yīng)該作出相應(yīng)的生態(tài)補償，這樣會激發(fā)當?shù)乩习傩崭玫乇Ｗo生態(tài)環(huán)境。”

今年，汶川還將大力實施綠化長廊建設(shè)，改善國道沿線、高速路出入口、縣城等區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極推進大熊貓國家公園建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力，擴展大熊貓生存空間。扎實推進“三個一批”環(huán)保違規(guī)項目清理整頓工作，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，做好垃圾分類減量，垃圾無害化處理率達89%以上。

汶川正在將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，以建設(shè)康養(yǎng)汶川加速轉(zhuǎn)型發(fā)展為統(tǒng)攬，提出了“南林北果·綠色工業(yè)+全域旅游（康養(yǎng)）”的總體思路和“五型”經(jīng)濟路徑（康養(yǎng)創(chuàng)新型、“三態(tài)三微”精致型、“互聯(lián)網(wǎng)+汶川特色”型、水生態(tài)文明型、三資融合型），統(tǒng)籌推進脫貧摘帽、百億工業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、康養(yǎng)汶川建設(shè)、社會治理轉(zhuǎn)型、縣域綜合實力培育、黨的建設(shè)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快好房子、好身子、好日子，物質(zhì)富裕、精神富足的“三好兩富”小康汶川建設(shè)進程。

立足縣情，當好脫貧攻堅的排頭兵

汶川今年要脫貧摘帽，在這場脫貧攻堅的硬仗中，最難啃的“硬骨頭”是什么？“汶川縣地貌復(fù)雜、海拔懸殊較大，南北發(fā)展相當不平衡，高山與河谷是冰火兩重天?！睆埻s說，“從產(chǎn)業(yè)培育、社會發(fā)育程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面來看，高山與河谷的發(fā)展差距非常大。有些區(qū)域雖然在災(zāi)后重建了房屋、修通了道路，但是落后的民風(fēng)、低下的公共服務(wù)能力、滯后的社會經(jīng)濟發(fā)展水平不會在短時間就得到根本改變?！?/p>

張通榮告訴記者，汶川縣脫貧攻堅有幾個短板：基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備，山路通達保障能力極其脆弱；汶川干旱，水利設(shè)施需求大，但縣上財力有限，有一個循序漸進的過程；此外，盡管汶川在加快地質(zhì)災(zāi)害治理，但目前，頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害仍然是汶川脫貧攻堅的一塊短板。而脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”就是集體經(jīng)濟發(fā)展滯后和因病致貧。

如何補齊短板，啃掉“硬骨頭”呢？

張通榮表示，對于集體經(jīng)濟的探索，很多人把它簡單化了。發(fā)展集體經(jīng)濟不能靠別人的施舍和捐贈，而要靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)。怎么發(fā)展集體經(jīng)濟？汶川提出資源、資產(chǎn)、資本“三資融合”，用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，通過能人帶動、專合組織帶動等模式來發(fā)展集體經(jīng)濟。還有，因病致貧的群眾是最需要關(guān)心的，他們不能“被脫貧”。對于這部分貧困群眾，要采取特殊政策，比如，建立大病救助基金、實施精準扶貧“一站式”醫(yī)療救助、落實“十免四補助”、實行住院“先診療后結(jié)算”等，提高貧困人口醫(yī)療保障水平。

“脫貧攻堅不能搞拔苗助長?！睆埻s告訴記者，汶川立足縣情，在脫貧攻堅方面主要采取了以下措施。

一是識好路、引好路。識路是識脫貧攻堅之實的路和脫貧之難的路，而不是運動式脫貧之路。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)了運動式脫貧，這就是典型的拔苗助長。識好路之后，要引好路，促進老百姓上路，讓“脫貧奔康”成為群眾的自覺行動。

二是理性干、不蠻干。要把整個脫貧攻堅、奔小康與生態(tài)建設(shè)等大規(guī)劃深度融合，不是為了脫貧而脫貧。

堅持大中見小，在規(guī)劃編制中注重科學(xué)全面。在全面落實各項脫貧攻堅“規(guī)定動作”的同時，通過區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展加快貧困小個體的脫貧步伐。編制完成了“十三五”脫貧攻堅總體規(guī)劃和37個貧困村脫貧規(guī)劃，建立脫貧攻堅“項目包”“資金包”“要素包”，保證了各項工作措施的前瞻性、系統(tǒng)性、精確性，2017年汶川縣安排脫貧奔康項目173個，資金1.57億元強力推動脫貧攻堅，形成了“大中見小”的“大扶貧”工作格局。

堅持小中見大，在項目落實中注重培植“造血”功能。堅持以一家一戶的生活細節(jié)作為切入點，全面摸清底數(shù)、理清思路，深入謀劃“造血”脫貧方案，做深做實產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，以“繡花”的精準來布局產(chǎn)業(yè)，以“一村一品”、一個點帶動一個區(qū)域來做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。全面落實“六個一”要求，建立脫貧攻堅“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”“督導(dǎo)清單”，形成責(zé)任聯(lián)動、督導(dǎo)驅(qū)動的幫扶格局。全面推進陽光扶貧，對資金使用、項目實施等情況進行常態(tài)化公示，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是走在前，靠實干。汶川是阿壩州的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，也是川西北地區(qū)的南大門。阿壩州委州政府提出汶川要當好脫貧攻堅的排頭兵。為了當好排頭兵，我們實施“六大工程”，夯實走在前列基礎(chǔ)。

實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐脫貧奔康工程?！胺龀之a(chǎn)業(yè)非常重要。政策兜底只能滿足貧困戶的基本需求，保障貧困戶不愁吃不愁穿，但是要讓貧困家庭看到美好的未來是做不到的。只有通過產(chǎn)業(yè)帶動，一個貧困家庭才能站起來。當通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個家庭一年有了幾萬元收入的時候，他們的感受是不一樣的?！睆埻s告訴記者，汶川縣按照“南林北果?綠色工業(yè)+全域旅游（康養(yǎng)）”的總體思路，深化“五大提升行動”，加快脫貧攻堅步伐。一是深化“南林”產(chǎn)能提升行動。大力發(fā)展林業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)，推進萬畝楓香樹基地、萬畝筍用竹產(chǎn)業(yè)基地、萬畝商品用材林基地、萬畝林下草本中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提升“南林”綜合經(jīng)濟效益，帶動南部貧困村和貧困戶持續(xù)增收。二是深化“北果”質(zhì)效提升行動。大力推廣新品種、新技術(shù)，建設(shè)標準化生產(chǎn)示范園，推動以“甜櫻桃、脆李子、香杏子”為主的特色水果提質(zhì)增效，帶動北部貧困村和貧困戶獲取更多產(chǎn)業(yè)紅利。三是深化特色畜牧產(chǎn)業(yè)提升行動。發(fā)展適度規(guī)模特色生豬、優(yōu)質(zhì)肉牛和特色生態(tài)肉雞、肉鴨等小家禽養(yǎng)殖，增強貧困群眾和村集體可持續(xù)發(fā)展能力。四是深化農(nóng)村深改效果提升行動。五是深化集體經(jīng)濟助力脫貧奔康行動。

實施政策宣講解讀群眾化工程。對省、州到戶及其他政策清單進行條塊化的梳理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶責(zé)任人一對一地向群眾進行再宣傳、再解釋，在宣傳方式上盡量簡單、明了。

實施全面痕跡管理標準化工程。積極探索全面痕跡管理記錄模式，按照縣、鄉(xiāng)、村、戶四級清單做好資料整理歸檔。進一步規(guī)范填寫《一本賬》《扶貧手冊》《痕跡化管理臺賬》等，算好貧困戶“脫貧賬”，記錄老百姓脫貧的原始資料。不斷規(guī)范脫貧攻堅檔案，切實讓痕跡管理工作不“走過場”，確保檔案資料可追溯、可查詢、可評估。

實施脫貧攻堅廉政建設(shè)工程。堅持把脫貧攻堅領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)作為工作重點，完善項目資金管理辦法，加強脫貧項目資金全過程監(jiān)管，確?！百Y金不出現(xiàn)漏洞、項目不出現(xiàn)延誤、干部不出現(xiàn)問題”，讓群眾滿意、社會滿意、組織滿意。

實施脫貧摘帽與小康建設(shè)同步工程。圍繞全面建成“三好兩富”小康汶川目標，把群眾收入作為實現(xiàn)小康的重中之重，切實解決貧困群眾脫貧奔康的基礎(chǔ)性、長遠性問題。

實施“文明四風(fēng)”助力脫貧工程。堅持把文明“家風(fēng)、民風(fēng)、校風(fēng)、政風(fēng)”建設(shè)與脫貧攻堅工作同部署，通過道德感召助力脫貧攻堅。

多元文化，為脫貧攻堅注入強大動力

在汶川，治水文化、羌藏文化、熊貓文化、大愛文化等多元文化交相輝映。汶川如何將我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展？在文化扶貧方面采取了哪些措施，成效如何？

“文化是汶川獨特的資源，汶川有‘文化四朵花’，最核心的文化是治水文化（也就是大禹文化）和羌藏文化?！睆埻s說，當年，從大禹治水到李冰治水，都是在自然條件惡劣、工具比較落后的情況下進行的。汶川要大力弘揚治水文化，傳承大禹治水的精神，也就是順應(yīng)自然、勤勞勇敢、自力更生、艱苦奮斗的精神。治水文化已成為汶川人在當前這場脫貧攻堅戰(zhàn)中的一種精神食糧。

羌藏文化是汶川縣特色濃郁的民族文化，通過文旅結(jié)合，把文態(tài)、旅游業(yè)態(tài)和環(huán)境深度結(jié)合在一起，使得傳承千年的古老文化變成可以體驗的活文化。游客可以從汶川的建筑、羌藏特色服裝、舞蹈、節(jié)慶活動等方面全方位體驗傳統(tǒng)文化。

汶川有三個活化石：動物活化石——熊貓，植物活化石——野生珙桐，文化活化石——釋比文化。這是汶川的寶貴財富。特別是熊貓文化，傳遞的是天人合一的文化。即人和自然在本質(zhì)上是相通的，故一切人事均應(yīng)順乎自然規(guī)律，達到人與自然和諧。從熊貓文化中，汶川得到的啟示是在脫貧攻堅中不能以犧牲環(huán)境作為代價，而是要融入到自然中發(fā)展。

“把文化融入到生活、生產(chǎn)中，融入到脫貧攻堅中，為汶川脫貧攻堅注入了強大的動力。”張通榮表示。

兩輪驅(qū)動，汶川康養(yǎng)旅游方興未艾

旅游業(yè)是造福于民的富民產(chǎn)業(yè)，旅游扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的重要渠道。汶川縣旅游資源豐富，距中國西部大城市成都僅1個多小時車程。汶川將如何依憑地理優(yōu)勢和獨特的旅游資源，將“陽光谷地·熊貓家園·康養(yǎng)汶川”旅游品牌叫響，吸引更多的游客，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，放大旅游扶貧效應(yīng)？

“汶川旅游的著力點在康養(yǎng)上?！睆埻s告訴記者，“這與汶川經(jīng)歷了大地震有關(guān)。只有經(jīng)歷了極端事件、重大災(zāi)難之后才更能感受到生命的可貴。我們希望大家關(guān)注生命、關(guān)注健康。所以，我們提出健康經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟。”

“城市讓人太累了，希望成都等大中城市的游客到汶川來放松身心。”張通榮說，根據(jù)南北資源差異，汶川對南部的定位是發(fā)展生態(tài)和大健康旅游；北部則主打陽光和文化旅游牌。北部陽光充足，晝夜溫差較大，把北部的大山變成了“花果山”，甜櫻桃等水果品質(zhì)很好。神秘的古羌文化吸引著國內(nèi)外的游客紛至沓來。通過兩輪驅(qū)動，以康養(yǎng)作為核心的旅游業(yè)正在汶川興起。

目前，汶川正在積極創(chuàng)建國家級健康城市，加快建成川西北特色生態(tài)康養(yǎng)目的地。未來，汶川將按照“三態(tài)融合、三微聯(lián)動”的要求，推動康養(yǎng)旅游向全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快推進生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)標準化示范縣建設(shè)。深挖“汶川文化四朵花”內(nèi)涵，發(fā)揮“五度優(yōu)勢”，著力提升“汶川六景”品質(zhì)，實施精準營銷，大力宣傳推介以趙公福地、鷂子山養(yǎng)生堂、仁吉喜目谷、達拉布莊園、巴布納莊園、芤山棗園為代表的鄉(xiāng)村旅游景點，辦好甜櫻桃采摘節(jié)、大熊貓節(jié)、珙桐花開等活動，不斷提高旅游品牌知名度。積極完善全域旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平，培養(yǎng)群眾參與旅游經(jīng)營的能力，拓寬從事旅游產(chǎn)業(yè)的門路，推動旅游二次創(chuàng)業(yè)，共享旅游發(fā)展成果。加強景區(qū)開發(fā)運營、業(yè)態(tài)培植，優(yōu)化康養(yǎng)旅游線路，探索特色養(yǎng)生醫(yī)療，發(fā)展叢林穿越、登山祈福等康養(yǎng)旅游項目，豐富游客情景體驗，加快推進過境游向體驗游轉(zhuǎn)變。加強與州國投公司等企業(yè)合作，做好國家5A級汶川特別旅游區(qū)開發(fā)提升，積極謀劃發(fā)展旅游門票經(jīng)濟，不斷提高“陽光谷地·熊貓家園·康養(yǎng)汶川”的知名度和美譽度。（責(zé)任編輯/凌云設(shè)計/毛豆）