綏陽(yáng):“五位一體”促脫貧

文丨吳 毅 楊云平

綏陽(yáng):“五位一體”促脫貧

文丨吳 毅 楊云平

異地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)就業(yè)

2016年，綏陽(yáng)以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，采取強(qiáng)組織保障、抓精準(zhǔn)識(shí)別、重宣傳培訓(xùn)、精分類施策、嚴(yán)考核考評(píng)“五位一體”措施，較好地完成了全年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全縣9540人實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，占計(jì)劃任務(wù)的100.4%，30個(gè)貧困村順利完成出列任務(wù)。

強(qiáng)組織保障 打牢脫貧基礎(chǔ)

從四個(gè)方面著手，打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。一是成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，四大班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、部門主要負(fù)責(zé)人為成員的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，帶頭啃硬骨頭。二是創(chuàng)新出臺(tái)了《1+1+N脫貧攻堅(jiān)包保方案》，即由46名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，46個(gè)主包部門，加上若干協(xié)包部門、省市縣駐村干部、縣內(nèi)企業(yè)和社會(huì)組織，結(jié)對(duì)包保1個(gè)貧困村，一包五年不變，不脫貧不脫鉤。三是成立了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目總指揮部，下設(shè)易地扶貧搬遷、小康六項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)3個(gè)項(xiàng)目指揮部，將全縣基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村危改、生態(tài)移民、四在農(nóng)家等項(xiàng)目進(jìn)行整合，形成“組合拳”，使扶貧項(xiàng)目“由散到聚”，徹底改變項(xiàng)目投入各自為政的局面。四是注重“三支隊(duì)伍”建設(shè)。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書(shū)記，組織15名黨委書(shū)記到中南大學(xué)等參加培訓(xùn)，增強(qiáng)其帶領(lǐng)干部群眾開(kāi)展脫貧工作的本領(lǐng)；還努力提高村干部報(bào)酬，提高村干部投身脫貧工作的積極性；選派46名后備干部，分赴46個(gè)貧困村，優(yōu)化貧困村“第一書(shū)記”隊(duì)伍。

抓精準(zhǔn)識(shí)別 精確扶貧對(duì)象

為了解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題，綏陽(yáng)主要采取了三個(gè)舉措。一是做實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別摸底。按照“1+1+N”包保機(jī)制，由46名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織包保部門和鎮(zhèn)村干部入戶走訪核實(shí)，按照“四看一算一評(píng)”的方法，深入群眾家中與群眾一起算賬，讓群眾認(rèn)賬，真正摸清底數(shù)，吃透“下情”，全力確保對(duì)象精準(zhǔn)。二是實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別“再核查”。今年上半年綏陽(yáng)縣根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排，組織村干部與包保部門干部對(duì)全縣貧困戶開(kāi)展了精準(zhǔn)識(shí)別情況再次核查，確保精準(zhǔn)到戶到人。經(jīng)核查，3933名“四有”等不符合條件人員退出平臺(tái)。12月份，全縣再次對(duì)建檔立卡信息進(jìn)行了“四項(xiàng)清洗”和數(shù)據(jù)更新、核實(shí)工作，嚴(yán)防“七種不能脫貧”發(fā)生。全縣共計(jì)清理返貧貧困戶5戶23人，新增加識(shí)別貧困戶94戶292人，真正實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、脫貧銷號(hào)、返貧重錄、政策到戶、脫貧到人”，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)。三是抓實(shí)“扶貧云”指揮系統(tǒng)建設(shè)。綏陽(yáng)縣投入專項(xiàng)資金150萬(wàn)元建立縣脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，健全脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)并網(wǎng)監(jiān)控、臺(tái)賬共享、動(dòng)態(tài)管理。

重培訓(xùn)宣傳 激發(fā)脫貧潛能

脫貧攻堅(jiān)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須調(diào)動(dòng)各方的積極性，才能收到好的成效。一是抓精神貫徹。2016年以來(lái)，全縣以常委(擴(kuò)大)會(huì)的形式，對(duì)《貴州市縣兩級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)傳達(dá)，并按照中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，多次召開(kāi)縣委常委會(huì)和縣政府專題會(huì)議進(jìn)行專題研究部署脫貧攻堅(jiān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門層層傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想、傳導(dǎo)壓力、形成合力，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)全縣干部帶領(lǐng)群眾脫貧的能力，組織了全縣1000余名干部開(kāi)展集中輪訓(xùn)，并邀請(qǐng)專家對(duì)省委1+10政策文件等進(jìn)行專題解讀。由縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)分批次帶領(lǐng)120余名正科級(jí)以上干部，到省內(nèi)外高校和黨校開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是抓政策宣傳。印制8000冊(cè)《綏陽(yáng)縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，貫徹落實(shí)“1+10”文件干部讀本》，發(fā)放到全縣干部職工手中，有效提高了全縣干部職工抓好脫貧攻堅(jiān)工作的意識(shí)和能力。為切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)全面小康知識(shí)的了解，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別到掛幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展扶貧政策解讀，46名縣級(jí)干部累計(jì)宣講230余場(chǎng)次，15000余名干部群眾接受培訓(xùn)。同時(shí)，利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳平臺(tái)對(duì)脫貧攻堅(jiān)同步小康工作中涌現(xiàn)出的典型做法、先進(jìn)個(gè)人等進(jìn)行廣泛宣傳，摒棄“要我脫貧”思想，讓“我要脫貧”成為全縣貧困群眾共識(shí)，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

精分類施策 確保脫貧實(shí)效

結(jié)合“五個(gè)一批”及省委“1+10”文件要求分類施策，確保脫貧有效果。一是全縣整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，形成“組合拳”來(lái)解決貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，為貧困群眾脫貧奠定必要的“硬件”基礎(chǔ)。縣委、政府將全縣農(nóng)村交通、水利、農(nóng)村危改、生態(tài)移民、四在農(nóng)家、財(cái)政“一事一議”、供電、通迅等項(xiàng)目進(jìn)行整合，加大對(duì)貧困村的投入力度。交通公路方面，投資3.5億元資金進(jìn)行了554公里的通村硬化路建設(shè)；水利方面總體投資2700萬(wàn)元重點(diǎn)實(shí)施了19個(gè)貧困村的人畜飲水工程28處,解決了4萬(wàn)多人的安全飲水問(wèn)題；人居環(huán)境方面，開(kāi)展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康村寨建設(shè)154個(gè)，建設(shè)進(jìn)寨公路硬化163.965千米，建設(shè)連戶路83.755千米、硬化院壩78970平方米，安裝路燈979盞，安裝垃圾箱975個(gè)，建垃圾70個(gè)，建公共衛(wèi)生廁所5間，新建文體娛樂(lè)場(chǎng)所4個(gè)，安裝群眾休閑體育鍛煉設(shè)施12套個(gè)（件），建設(shè)村文化活動(dòng)場(chǎng)所5個(gè)，文化墻5塊，總體投資13726.68萬(wàn)元；通訊建設(shè)方面，為46個(gè)貧困村新安裝通訊基站426個(gè)，實(shí)施光纖安裝175千米，改擴(kuò)建通信機(jī)站221個(gè)；小康房建設(shè)方面，實(shí)施危房改造項(xiàng)目總投資4400萬(wàn)元，對(duì)1500戶貧困戶危房進(jìn)行了改造，讓6200人住進(jìn)了安全住房；電力設(shè)施方面，2016年安排配電網(wǎng)項(xiàng)目總投資6846.38萬(wàn)元。實(shí)施了高壓電路改造43.93千米、低壓電路改造117.52千米，更換大功率變壓器56臺(tái)，保障了全縣農(nóng)村群眾安全穩(wěn)定用電。今年以來(lái)，已集中開(kāi)工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目62個(gè)，計(jì)劃投入資金14.53億元，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46個(gè)貧困村。二是抓實(shí)易地扶貧搬遷工作，全縣易地扶貧搬遷任務(wù)為1033戶、4361人，其中貧困人口任務(wù)計(jì)劃為2442人，春節(jié)前全部搬遷入住。三是教育扶貧，，完成1842人，其中教育精準(zhǔn)扶貧1025人、職業(yè)教育技能扶持801人，教育結(jié)對(duì)扶持16人。四是醫(yī)療扶貧，2016年實(shí)施醫(yī)療救助五保417人次、低保237人次、精準(zhǔn)扶貧戶53人次；衛(wèi)計(jì)部門實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償65074人次，補(bǔ)償金額11957.57萬(wàn)元。大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償483人次，補(bǔ)償金額272.77萬(wàn)元。五是金融扶貧：全縣已發(fā)放“特惠貸”和“綏易貸”資金10147.88萬(wàn)元。

同時(shí)還大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、 光伏扶貧項(xiàng)目、電商扶貧等，為脫貧事業(yè)作了有益的貢獻(xiàn)。

嚴(yán)考核考評(píng) 促脫貧工作不虛

好的計(jì)劃，沒(méi)有落實(shí)就是一紙空文，綏陽(yáng)主要從責(zé)任落實(shí)，督導(dǎo)考核、問(wèn)責(zé)等方面保工作不虛。一是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。制定《“1+1+N”包保方案》，以1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)主包部門，加上N個(gè)協(xié)包部門、省市縣駐村干部、縣內(nèi)企業(yè)和社會(huì)組織，結(jié)對(duì)包保1個(gè)貧困村，一定五年不變，不脫貧不脫鉤。二是細(xì)化考核。出臺(tái)《綏陽(yáng)縣46個(gè)貧困村脫貧攻堅(jiān)包?？己宿k法》《綏陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)同步小康駐村干部考核辦法》，全面落實(shí)“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶、群眾主體”脫貧工作職責(zé)，構(gòu)建“大脫貧”工作格局。三是落實(shí)責(zé)任追究。出臺(tái)《綏陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)同步小康督查工作辦法》和《綏陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)同步小康工作問(wèn)責(zé)辦法》，確保工作落實(shí)效果。一年來(lái)全縣共計(jì)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查5次，縣紀(jì)委專題督查2次，對(duì)各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及第一書(shū)記貫徹上級(jí)工作決定決議、措施、工作成效、遵守紀(jì)律等情況開(kāi)展綜合暗訪督查，通報(bào)了15人次，追究了2名干部責(zé)任。