外層空間資源的分配相關(guān)法律措施的構(gòu)想

● 文 |中國(guó)空間技術(shù)研究院 馬凌

北京空間科技信息研究所 劉亞利

外層空間資源的分配相關(guān)法律措施的構(gòu)想

● 文 |中國(guó)空間技術(shù)研究院 馬凌

北京空間科技信息研究所 劉亞利

當(dāng)前航天科技大國(guó)在外層空間資源探索研究方面的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)越來(lái)越明朗化，并有此而引發(fā)了許多急需關(guān)注的問(wèn)題。其中主要問(wèn)題之一是外層空間資源的分配以及與此相關(guān)責(zé)任承擔(dān)方面的問(wèn)題。筆者認(rèn)為：在外層空間資源的分配上既不能強(qiáng)者獨(dú)吞、弱者奉獻(xiàn)，也不能整體擁有、搞平均主義。最為關(guān)鍵的是創(chuàng)建一個(gè)有效的法律體制，在盡量保證公平的前提下，劃定各自份額，允許有能力國(guó)家超前發(fā)展，鼓勵(lì)后進(jìn)國(guó)家參與探索和投資。同時(shí)，應(yīng)確立起有效的懲罰體制，間接賦予參與探索外層空間資源國(guó)家相應(yīng)的義務(wù)，以確保損失彌補(bǔ)和錯(cuò)誤防范。

外層空間資源，存在問(wèn)題，解決方案

一、外層空間資源探索引起的競(jìng)爭(zhēng)

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家間對(duì)外層空間資源探索的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)已經(jīng)日愈白熱化，由此而產(chǎn)生了一系列急需關(guān)注和解決的問(wèn)題。然而，雖然人類近幾百年來(lái)在國(guó)際法方面已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐晟疲峭鈱涌臻g資源探索是一項(xiàng)上世紀(jì)才逐步興起的事業(yè)，我國(guó)對(duì)地球外層空間資源探索管理的規(guī)范仍然乏善可陳，國(guó)際外層空間立法也不夠完善。

外層空間是一種寶貴的資源，它不僅僅如同石油、煤礦、天然氣那樣有可供開發(fā)利用的價(jià)值，更為寶貴的是它的科學(xué)探索意義。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，如果人類仍然存在，必將從這一個(gè)廣闊的領(lǐng)域獲得大量急需的礦藏能源，那么相信更重要的是人類在對(duì)這些實(shí)際存在的物理資源的探索過(guò)程中獲得文明程度的提高，而這種文明程度的提高希望能夠惠及到地球上的所有人，而不是成為少數(shù)國(guó)家、少數(shù)組織的特殊條件。人們正在不斷的在爭(zhēng)議中努力尋求完美的解決方案，并致力于尋求公平正義的法律，然而絕對(duì)的正義是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，真正需要努力的是具備不斷的尋求真理的動(dòng)力。當(dāng)前，不能把強(qiáng)弱不同的兩方力量重新分配，能做的只有去不斷的進(jìn)行調(diào)衡，以盡量讓容易受侵犯的那一方得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

二、世界各國(guó)在外層空間資源探索過(guò)程中面臨的問(wèn)題

目前，各國(guó)在外層空間技術(shù)水平上存在差異，空間立法發(fā)展與技術(shù)發(fā)展不一致，空間立法不能有效協(xié)調(diào)各國(guó)在外層空間領(lǐng)域的利益，主要面臨的問(wèn)題有：

第一，各國(guó)在外層空間科技水平上差異。技術(shù)方面的障礙使相當(dāng)多的國(guó)家沒(méi)有能力參加對(duì)外層空間資源的分配，就像一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家基本上不會(huì)對(duì)有關(guān)海洋的條約和習(xí)慣感興趣一樣。一個(gè)第三世界亟待解決自己人民溫飽問(wèn)題的國(guó)家也不敢為仰望星空產(chǎn)生多一些希望。的確存在一些國(guó)家有探索外層空間資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，但更多的國(guó)家更愿意在民生方面多放些投入。例如《外空條約》第一條：“探索和利用外層空間應(yīng)為所有國(guó)家謀福利，而無(wú)論其經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展的程度如何。”但是這只是制定者美好的初衷，現(xiàn)實(shí)是誰(shuí)最有能力，誰(shuí)即為外空的入主者。目前沒(méi)有條件、沒(méi)有實(shí)力的國(guó)家并不應(yīng)該成為被剝奪權(quán)利者。

第二，外層空間科學(xué)技術(shù)發(fā)展和立法技術(shù)的發(fā)展速度不一致。試想如果人類兩年以后登上了火星，但有關(guān)火星的國(guó)際協(xié)定又需要在若干年后才能出來(lái)，那么時(shí)間上的拖延就可能為探索國(guó)的先占提供了便利的條件?？茖W(xué)技術(shù)可以讓人們一旦核實(shí)即可以投付實(shí)踐，但法律制度往往需要在問(wèn)題發(fā)生后考慮相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。1979年12月15日經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》，該條約至今參加國(guó)很少，協(xié)定中涉及到具體的利益問(wèn)題，過(guò)早地亮底可能會(huì)給本國(guó)帶來(lái)不必要的損失。應(yīng)該來(lái)說(shuō)法學(xué)理論應(yīng)該是具有比較強(qiáng)的前瞻性，但是要對(duì)外層空間領(lǐng)域做到預(yù)測(cè)，無(wú)疑需要各個(gè)外層空間探索國(guó)的合作，但這一點(diǎn)很可能侵犯到各個(gè)國(guó)家的軍事、科技機(jī)密，甚至是國(guó)家利益。任何一個(gè)外層空間探索國(guó)都只能接受有限程度的公開。例如，《登記公約》強(qiáng)制要求：發(fā)射國(guó)需要就所發(fā)射的外空物體盡速向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提供有關(guān)發(fā)射物的詳細(xì)信息，并予以登記。這樣的規(guī)定在當(dāng)今的世界中根本無(wú)法得到完全的實(shí)現(xiàn)，其證明就是在外層空間的衛(wèi)星軌道上漂浮的諸衛(wèi)星，航空器等外層空間殘骸的無(wú)主物體。可見每個(gè)外層空間發(fā)射國(guó)都需要自己的隱私。

第三，當(dāng)前外層空間法律規(guī)定本身就存在著的不足，這直接導(dǎo)致資源分配和損害責(zé)任分擔(dān)的不公平。筆者認(rèn)為這可能是因?yàn)榱⒎ㄒ呀?jīng)久遠(yuǎn)的，也有過(guò)于追求完美的因素，還有本身即具有缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容的原因?！锻鈱涌臻g條約》第三條：“不得據(jù)為己有原則：不得通過(guò)提出主權(quán)要求，使用、占領(lǐng)或以其他任何方式把外層空間據(jù)為己有”。如今的外層空間探索國(guó)家并沒(méi)有對(duì)外層空間提出主權(quán)要求，只是占有了一部分外層空間資源，并非排斥他國(guó)，因此他們還是遵守國(guó)際法的。如果有國(guó)家主張自己應(yīng)有的權(quán)利，缺乏權(quán)利保障的國(guó)家就會(huì)成為惡意踐踏國(guó)際法的主體。如果把第三條嚴(yán)格使用于目前的情況，那么肯定會(huì)和它的第一條“共同利益原則”產(chǎn)生矛盾。再如《損害賠償公約》中第三條：一發(fā)射國(guó)外空物體在地球表面以外之其他地方對(duì)另一發(fā)射國(guó)之外空物體或此種外空物體所載之人或財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)，唯有損害系由于前一國(guó)家之過(guò)失或其所負(fù)責(zé)之人之過(guò)失，該國(guó)始有責(zé)任。那么發(fā)射國(guó)因?yàn)槟軌蛘莆盏礁釉敿?xì)的信息，可能隱藏事故發(fā)生的真相而規(guī)避賠償責(zé)任。還有上面已經(jīng)描述過(guò)的比較理想化的《登記公約》，人類對(duì)資源都應(yīng)該進(jìn)行可持續(xù)利用，如果外層空間垃圾到處都是，完全不能讓航天器飛行通過(guò)的時(shí)候各國(guó)再來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題的責(zé)任分擔(dān)就太遲了。

三、外層空間法律層面的解決方案構(gòu)想

只有承認(rèn)目前在外層空間國(guó)際法領(lǐng)域現(xiàn)狀不平衡的前提下，才能更加現(xiàn)實(shí)地考慮外層空間法律層面的可行性，從現(xiàn)行的外層空間法律中找到一個(gè)折衷的方案。筆者認(rèn)為有以下兩種解決方案可作為參考：

第一種方案是，首先要反對(duì)絕對(duì)的共同利益，絕對(duì)的平均主義。就如同不可能因?yàn)樽约旱纳a(chǎn)力水平不發(fā)達(dá)就強(qiáng)迫自己迅速直接進(jìn)入共產(chǎn)主義，同樣地，也不能無(wú)視如今的外層空間發(fā)展現(xiàn)狀，讓每一個(gè)國(guó)家都絕對(duì)地?zé)o私。在這樣一個(gè)可以有所作為的領(lǐng)域，認(rèn)定外層空間資源歸屬于全人類這樣一個(gè)空泛的概念不利于促進(jìn)各國(guó)積極的參與對(duì)外層空間的探索。對(duì)外層空間資源做一定劃分，為暫時(shí)沒(méi)有能力的國(guó)家保留一定資源份額，應(yīng)該比完全不做絲毫的劃分而放任外層空間強(qiáng)國(guó)事實(shí)上的先占要好的多。當(dāng)然，這不僅要求公平而且也要求效率，對(duì)于預(yù)先保留的份額也可以由更有能力的外層空間大國(guó)先予開發(fā)，但是需要將其技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上得到的利益與其所有國(guó)共同享有。目前，各國(guó)進(jìn)行自己能力范圍內(nèi)的外層空間探索活動(dòng)一般完全依靠國(guó)家投入，并且由本國(guó)獨(dú)力承擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于遠(yuǎn)離地球、風(fēng)險(xiǎn)極大、投資巨大的外空探索活動(dòng)，可以決定是否吸納國(guó)際資本，尤其是吸納暫時(shí)沒(méi)有能力進(jìn)行相關(guān)技術(shù)研究的國(guó)家的資本，這樣不僅可以真正的使全人類都參與到外空探索的領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)利益與技術(shù)的共享，而且可以節(jié)約單個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)投入。對(duì)于這種更高風(fēng)險(xiǎn)和更高投入的探索，當(dāng)然需要在資源分配上有絕對(duì)的優(yōu)先權(quán)。

第二種解決方案是，如果不能找到應(yīng)該承擔(dān)錯(cuò)誤的責(zé)任人，就不得不認(rèn)為犯錯(cuò)誤的主體是所有主體。對(duì)于影響到人類共同外層空間利益的損害責(zé)任認(rèn)定，一定要尋找到原始造成的國(guó)家將是很困難的，如果僅僅拘泥于在外空中做頻繁的調(diào)查，將不會(huì)有任何效果。因此，筆者認(rèn)為有必要成立解決太空公共利益損害事項(xiàng)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，各個(gè)國(guó)家按照參與外層空間探索的份額進(jìn)行投資成立自己的基金，由基金獲益或由基金本身來(lái)承擔(dān)外層空間公共利益損害責(zé)任。如果基金能夠有剩余，也可以用以資助和獎(jiǎng)勵(lì)外空技術(shù)的研究和探索。這樣不僅可以將單個(gè)國(guó)家從損害責(zé)任中解脫出來(lái)，而且還可以間接賦予其相應(yīng)的義務(wù)。雖然這并不是最公平的解決辦法，而且在不能保證參與外層空間技術(shù)探索的國(guó)家可能在它的研究探索過(guò)程中一點(diǎn)過(guò)錯(cuò)都不會(huì)犯，但仍然會(huì)因此獲得更多更好的效益。

綜上所述，在太空競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)日益明朗的今天，外層空間資源的分配問(wèn)題已不得不更多地提上議事日程并引起廣泛關(guān)注。在外層空間資源的分配上既不能強(qiáng)者獨(dú)吞，弱者奉獻(xiàn)，也不能整體擁有，一視同仁。而今最為關(guān)鍵的是更好地創(chuàng)建一個(gè)更為有效的法律體制，在盡量保證公平的前提下，劃定各自份額，允許有能力國(guó)家超前發(fā)展，鼓勵(lì)后進(jìn)國(guó)家參與探索和投資，同時(shí)還要確立起有效的懲罰體制，間接賦予參與探索外層空間資源國(guó)家相應(yīng)的義務(wù)，以確保損失的彌補(bǔ)和錯(cuò)誤的防范。

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