北斗三號(hào)即將啟程，法律體系正在構(gòu)建

文_陳飚

北斗三號(hào)即將啟程，法律體系正在構(gòu)建

2017年5月23－25日，第八屆中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航學(xué)術(shù)年會(huì)在上海召開(kāi)。本刊記者采訪(fǎng)了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師楊長(zhǎng)風(fēng)，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其，《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》起草工作負(fù)責(zé)人、北京航空航天大學(xué)楊君琳研究員。有關(guān)采訪(fǎng)的精彩內(nèi)容刊登如下。

楊長(zhǎng)風(fēng)：北斗三號(hào)性能更優(yōu)

記者：2017年1月9日，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)授予北斗二號(hào)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，您作為北斗系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師，請(qǐng)揭秘一下北斗二號(hào)系統(tǒng)的制勝法寶是什么？

楊總：北斗二號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)具有“四個(gè)第一”和“十大創(chuàng)新”。

四個(gè)第一。一是國(guó)際上第一個(gè)多功能融為一體的區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，導(dǎo)航定位、短報(bào)文通信、差分增強(qiáng)三種服務(wù)融為一體。二是我國(guó)第一個(gè)與國(guó)際先進(jìn)系統(tǒng)同臺(tái)競(jìng)技的航天系統(tǒng)，直面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與美GPS、俄格洛納斯等國(guó)外先進(jìn)系統(tǒng)比性能、比服務(wù)。三是我國(guó)第一個(gè)面向大眾和國(guó)際用戶(hù)服務(wù)的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，需要經(jīng)受數(shù)以?xún)|計(jì)的各類(lèi)用戶(hù)長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定使用的嚴(yán)苛考驗(yàn)。四是我國(guó)第一個(gè)復(fù)雜星座組網(wǎng)的航天系統(tǒng)，衛(wèi)星與地面站星地一體組網(wǎng)運(yùn)行。

十大創(chuàng)新。一是國(guó)際首創(chuàng)導(dǎo)航定位、短報(bào)文通信、差分增強(qiáng)三種服務(wù)融為一體，功能豐富，性能優(yōu)異。二是國(guó)際首創(chuàng)GEO/IGSO/MEO混合星座，以最少衛(wèi)星數(shù)量實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)，支持邊建邊用、以用促建，兼顧全球拓展，工程建設(shè)效益高。三是國(guó)際首創(chuàng)GEO和IGSO衛(wèi)星為骨干構(gòu)建導(dǎo)航星座，突破了一系列世界性難題，提升了衛(wèi)星服務(wù)的精度、連續(xù)性、可用性。四是國(guó)際首創(chuàng)同步軌道導(dǎo)航衛(wèi)星，解決了衛(wèi)星姿態(tài)控制、高精度溫控等關(guān)鍵難題，實(shí)現(xiàn)了高精度、高可用和高功能密度比。五是國(guó)際首創(chuàng)多元數(shù)據(jù)融合的精密定軌與時(shí)間同步體制，突破國(guó)土布站局限，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定軌精度與星地時(shí)間同步精度大幅提升，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。六是創(chuàng)建了集中設(shè)計(jì)、流水作業(yè)、滾動(dòng)備份的批量生產(chǎn)模式，國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)星箭產(chǎn)品組批生產(chǎn)、高密度組網(wǎng)發(fā)射，有力推動(dòng)了我國(guó)航天科研生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。七是自主研制以星載原子鐘為代表的一批國(guó)際先進(jìn)水平的核心產(chǎn)品，打破了國(guó)外的封鎖壟斷，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星關(guān)鍵部組件自主可控。八是國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)高軌衛(wèi)星一箭雙星發(fā)射，成功研制長(zhǎng)征三號(hào)乙新構(gòu)型運(yùn)載火箭，大幅提升長(zhǎng)征三號(hào)甲系列運(yùn)載火箭的服務(wù)能力和可靠性，實(shí)現(xiàn)了多衛(wèi)星平臺(tái)、多軌道面組網(wǎng)發(fā)射連續(xù)成功。九是創(chuàng)建了新一代航天擴(kuò)頻測(cè)控網(wǎng)，多目標(biāo)測(cè)控和安全防護(hù)能力實(shí)現(xiàn)跨越提升，成為我國(guó)航天測(cè)控領(lǐng)域的又一里程碑。十是創(chuàng)建了高連續(xù)、高穩(wěn)定性的地面運(yùn)行控制系統(tǒng)，可用度達(dá)到0.9998，滿(mǎn)足面向大眾和國(guó)際用戶(hù)的服務(wù)需求。

記者：北斗三號(hào)系統(tǒng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)在北斗二號(hào)的基礎(chǔ)上，有哪些創(chuàng)新和提升？

楊總：北斗系統(tǒng)在進(jìn)一步提高基本導(dǎo)航服務(wù)能力基礎(chǔ)上，將按照國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)提供星基增強(qiáng)服務(wù)（SBAS），按照國(guó)際搜救衛(wèi)星組織標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)際搜索救援服務(wù)（SAR）。

北斗三號(hào)衛(wèi)星采用了更高性能的銣原子鐘和氫原子鐘，銣原子鐘天穩(wěn)定度為10-14量級(jí)，氫原子鐘天穩(wěn)定度為10-15量級(jí)。

北斗三號(hào)衛(wèi)星通過(guò)采用新的技術(shù)，空間信號(hào)精度可優(yōu)于0.5m。

北斗三號(hào)衛(wèi)星將增加性能更優(yōu)的互操作信號(hào)B1C，并隨著全球系統(tǒng)建設(shè)將B2I逐步升級(jí)為性能更優(yōu)的B2a信號(hào)。

記者：5月14－15日，我們國(guó)家剛剛舉辦了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，5月24日召開(kāi)首屆中阿北斗合作論壇，就北斗與“一帶一路”的關(guān)系，請(qǐng)談?wù)勀目捶ǎ?/p>

楊總：北斗系統(tǒng)能提供高精度的時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)，時(shí)間、空間是萬(wàn)事萬(wàn)物存在的基本屬性，也是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)的最根本要素。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以最廣泛、最便捷、最廉價(jià)的方式有效連接了時(shí)間和空間，為全球用戶(hù)提供了高精度、全天時(shí)、全天候定位導(dǎo)航授時(shí)手段，已成為信息化發(fā)展的時(shí)空基準(zhǔn)。這次年會(huì)的主題是“定位，萬(wàn)物互聯(lián)”，就是充分體現(xiàn)了這一基本特征。習(xí)主席在高峰論壇上強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，就是要著力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通。北斗應(yīng)該成為聯(lián)通陸海天網(wǎng)的時(shí)空走廊。

北斗為新絲路提供中國(guó)服務(wù)。北斗系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展原則與絲路精神高度契合，北斗時(shí)空信息服務(wù)正在實(shí)踐探索一種中國(guó)服務(wù)絲路國(guó)家的新模式，比如北斗系統(tǒng)要與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容互操作，這就是和平合作、開(kāi)放包容的體現(xiàn)；北斗系統(tǒng)和其他系統(tǒng)一道為全球用戶(hù)提供免費(fèi)服務(wù)，各個(gè)國(guó)家都可以在這個(gè)平臺(tái)上開(kāi)發(fā)各行各業(yè)的應(yīng)用解決方案，能夠共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這也是互學(xué)互鑒、互利共贏的體現(xiàn)。北斗新時(shí)空信息服務(wù)在中國(guó)的發(fā)展如火如荼，我們也相信，這種中國(guó)服務(wù)新模式也必將在新絲路上開(kāi)花結(jié)果。

記者：首屆中阿北斗合作論壇將發(fā)揮哪些作用？您對(duì)北斗落地阿拉伯國(guó)家的前景有什么展望？

楊總：2014年6月，習(xí)近平主席提出“要研究北斗落地阿拉伯項(xiàng)目”，并于2016年1月在中阿合作論壇上倡議“舉辦中阿北斗合作論壇”。這次召開(kāi)首屆論壇，不僅是落實(shí)習(xí)主席指示要求，也是促進(jìn)北斗服務(wù)阿拉伯國(guó)家的重要舉措。我相信，這個(gè)論壇在中國(guó)政府和阿拉伯國(guó)家的共同推動(dòng)下，將成為中阿衛(wèi)星導(dǎo)航合作的多邊平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制。

論壇以會(huì)議、展覽、培訓(xùn)、交流等多種靈活形式，高效聚焦中阿衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)方面，在用戶(hù)需求和技術(shù)可能上充分碰撞，醞釀形成北斗落地阿拉伯國(guó)家項(xiàng)目。從交流情況看，阿盟國(guó)家在公共安全、交通物流、能源安全、國(guó)土測(cè)繪、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧城市等方面有緊迫需求，國(guó)內(nèi)北斗應(yīng)用成果完全可以滿(mǎn)足要求。

記者：為了保證北斗系統(tǒng)發(fā)展，國(guó)家有哪些政策保障？

楊總：國(guó)家在信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要和軍民融合發(fā)展規(guī)劃中，都將北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用列為重要內(nèi)容，從國(guó)家頂層推動(dòng)發(fā)展。

2016年6月16日，中國(guó)政府發(fā)布了衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的首部白皮書(shū)《中國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》，向全世界宣示發(fā)展原則和主張。目前，正在研究起草《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》，從法律層面明確北斗系統(tǒng)作為國(guó)家重大空間基礎(chǔ)設(shè)施的地位，規(guī)范國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于在行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面規(guī)劃北斗交通行業(yè)應(yīng)用。交通運(yùn)輸部、公安部、農(nóng)業(yè)部、民政部、工業(yè)與信息化部等部門(mén)制定應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)北斗系統(tǒng)的規(guī)范化應(yīng)用。

記者：國(guó)家為什么要對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航進(jìn)行立法？出臺(tái)《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》將會(huì)對(duì)北斗系統(tǒng)發(fā)展起到什么作用？

楊總：衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用是個(gè)“四千萬(wàn)”的大工程，也就是“千軍萬(wàn)馬”“千家萬(wàn)戶(hù)”“千辛萬(wàn)苦”“千方萬(wàn)計(jì)”，涉及國(guó)家以及社會(huì)建設(shè)方方面面，也得到了各方高度關(guān)注和支持。從科學(xué)發(fā)展規(guī)律來(lái)講，這是個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成最大合力，避免出現(xiàn)重復(fù)投入、資源浪費(fèi)。國(guó)務(wù)院把《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》列入立法工作計(jì)劃，就是要通過(guò)法治手段強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌發(fā)展，保障北斗系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行，提供連續(xù)可靠的服務(wù)，促進(jìn)北斗系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。

冉承其：我國(guó)即將邁入北斗標(biāo)配化應(yīng)用時(shí)代

記者：您在報(bào)告中介紹了北斗系統(tǒng)建設(shè)的最新進(jìn)展，能否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下？

冉主任：北斗二號(hào)系統(tǒng)性能穩(wěn)中有升。進(jìn)一步提高了北斗二號(hào)系統(tǒng)星座的穩(wěn)定性和可用性，開(kāi)展服務(wù)性能提升工作，構(gòu)建和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系。

北斗三號(hào)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成北斗三號(hào)衛(wèi)星試驗(yàn)驗(yàn)證，北斗三號(hào)將增加性能更優(yōu)的現(xiàn)代化公開(kāi)信號(hào)B1C和B2a，計(jì)劃于2017年8月左右，發(fā)布B1C、B2a信號(hào)ICD文件測(cè)試版，用于開(kāi)展新信號(hào)測(cè)試和試驗(yàn)驗(yàn)證。

完成北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)第一階段（完成150個(gè)框架網(wǎng)基準(zhǔn)站，1200個(gè)加強(qiáng)密度網(wǎng)基準(zhǔn)站，國(guó)家綜合數(shù)據(jù)處理中心，6個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)處理中心，用戶(hù)終端等研制建設(shè)）建設(shè)任務(wù)，地基增強(qiáng)系統(tǒng)正式提供服務(wù)。

星基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。按照國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)，已完成系統(tǒng)實(shí)施方案論證，固化了系統(tǒng)在下一代雙頻多星座（DFMC）SBAS標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)狀態(tài)，逐步推動(dòng)BDSBAS成為星基增強(qiáng)服務(wù)供應(yīng)商的地位。

正在深化以北斗為核心的國(guó)家綜合PNT（定位、導(dǎo)航、授時(shí)）體系論證，開(kāi)展深空、水下、室內(nèi)等領(lǐng)域定位導(dǎo)航授時(shí)關(guān)鍵技術(shù)及融合技術(shù)研究，旨在為用戶(hù)提供無(wú)縫、精確、安全、可靠的時(shí)空信息服務(wù)。

記者：目前，北斗基礎(chǔ)產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自主可控，技術(shù)已經(jīng)達(dá)到甚至接近國(guó)際先進(jìn)水平，這是中國(guó)自主品牌的驕傲，能否請(qǐng)您介紹一下北斗系統(tǒng)的應(yīng)用情況？

冉主任：2016年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達(dá)到2118億元，較2015年增長(zhǎng)22.06%，北斗對(duì)產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率已達(dá)70%，即將邁入北斗標(biāo)配化應(yīng)用時(shí)代。其中，包括與衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)直接相關(guān)的芯片、器件、算法、軟件、導(dǎo)航數(shù)據(jù)、終端設(shè)備等在內(nèi)的核心產(chǎn)值達(dá)到808億元。（《中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》數(shù)據(jù)）

截至2017年4月，北斗導(dǎo)航型芯片模塊銷(xiāo)量已突破3000萬(wàn)片，高精度板卡和天線(xiàn)銷(xiāo)量已占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)30%和90%的市場(chǎng)份額，并輸出到70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)30余個(gè)，應(yīng)用于智能手機(jī)和其他消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)芯片或IP核數(shù)量接近2200萬(wàn)。

“北斗＋”模式逐步深化。通過(guò)交通、電力、農(nóng)業(yè)、救災(zāi)、公安、旅游等眾多行業(yè)和中國(guó)大多數(shù)省份應(yīng)用實(shí)踐，初步構(gòu)建了支撐行業(yè)信息化升級(jí)和智慧城市發(fā)展的北斗新時(shí)空應(yīng)用體系。目前，在“一帶一路”、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、軍民融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的牽引下，正在完善發(fā)展北斗新時(shí)空應(yīng)用服務(wù)體系，打造北斗導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)升級(jí)版。升級(jí)版的新體系具有“三層”“四融”特征，一是基礎(chǔ)層，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)星地互補(bǔ)、布局合理；二是平臺(tái)層，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；三是應(yīng)用層，實(shí)現(xiàn)北斗標(biāo)配化應(yīng)用，促進(jìn)北斗高精度應(yīng)用，推動(dòng)大眾規(guī)模化應(yīng)用和全球化應(yīng)用。基礎(chǔ)、平臺(tái)和應(yīng)用之間縱橫貫通、建用迭代、相互促進(jìn)，充分“四融”，也就是融網(wǎng)絡(luò)、融數(shù)據(jù)、融終端、融資金。

記者：您能介紹下北斗高精度服務(wù)的情況嗎？這會(huì)帶來(lái)哪些新的用戶(hù)體驗(yàn)？

冉主任：提供北斗高精度服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，目前主要有國(guó)家北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)。國(guó)家北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享”的原則，擇優(yōu)確定中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司總承，構(gòu)建全國(guó)一張網(wǎng)，已經(jīng)完成全國(guó)1200個(gè)站網(wǎng)的建設(shè)，建立了全天候、分級(jí)響應(yīng)的運(yùn)維體系。

在國(guó)家北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，中國(guó)兵器和阿里巴巴合資成立千尋位置公司，以高精度為切入點(diǎn)，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”和“北斗+”發(fā)展，打造高精度服務(wù)云平臺(tái)，提供米級(jí)、分米級(jí)、厘米級(jí)、毫米級(jí)等共性服務(wù)產(chǎn)品，降低研發(fā)成本和門(mén)檻，構(gòu)建高精度應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)，致力于把北斗高精度時(shí)空服務(wù)打造成公共服務(wù)，讓北斗高精度不只是測(cè)繪等高端用戶(hù)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)用，而是面向大眾、觸手可及、隨需而用的公共服務(wù)，最終能像水電、通信、互聯(lián)網(wǎng)一樣普及。

推出了全球首個(gè)北斗加速輔助定位系統(tǒng)FindNow，幫助用戶(hù)設(shè)備大大縮短初始定位時(shí)間，由30s縮短至3s，提高定位精度，降低設(shè)備能耗，全面提升位置服務(wù)體驗(yàn)。自2016年12月1日上線(xiàn)以來(lái)，加速輔助定位服務(wù)已經(jīng)覆蓋219個(gè)國(guó)家，用戶(hù)數(shù)量突破4500萬(wàn)，日均活躍用戶(hù)1000萬(wàn)，每天調(diào)用次數(shù)達(dá)1.2億次。FindNow涉及北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)、位置服務(wù)器、移動(dòng)基站、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、北斗傳感器等眾多環(huán)節(jié)，它的快速突破將促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)鏈整合，帶動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)提升國(guó)家時(shí)空基礎(chǔ)信息安全意義重大。

記者：以共享單車(chē)管理為例，北斗如何更好發(fā)揮高精度服務(wù)作用？北斗高精度服務(wù)對(duì)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)起到哪些促進(jìn)作用？

冉主任：共享單車(chē)的興起給市民出行帶來(lái)了極大的便利，但同時(shí)也為政府的管理提出了更高的要求，這是北斗高精度作為時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施的典型應(yīng)用。把北斗高精度技術(shù)嵌入智能鎖，可以為共享單車(chē)帶來(lái)更好的定位精度，尤其在復(fù)雜場(chǎng)景，可以將綜合定位精度從50～100m提升到3m左右，極大地提高了用戶(hù)體驗(yàn)，為單車(chē)的精細(xì)化管理提供了有力的支撐。

北斗高精度這一時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施未來(lái)將成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊环N基礎(chǔ)服務(wù)能力。這樣的能力不但可以很好地賦能共享單車(chē)，還可以賦能智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛等應(yīng)用場(chǎng)景，將我們對(duì)于時(shí)空能力的把握提升幾個(gè)數(shù)量級(jí)，從十幾米到厘米級(jí)別，給應(yīng)用的便利以及政府的管理提供更為基礎(chǔ)的公共服務(wù)能力，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

記者：國(guó)家把“穩(wěn)步推動(dòng)北斗系統(tǒng)走出去”列入“一帶一路”建設(shè)任務(wù)，北斗為服務(wù)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家做了哪些準(zhǔn)備？

冉主任：優(yōu)化衛(wèi)星發(fā)射計(jì)劃，盡早覆蓋“一帶一路”。北斗系統(tǒng)計(jì)劃2017年發(fā)射6～8顆北斗三號(hào)MEO衛(wèi)星；2018年發(fā)射10顆左右北斗三號(hào)MEO衛(wèi)星和1顆GEO衛(wèi)星，發(fā)射2顆北斗二號(hào)備份衛(wèi)星，為“一帶一路”國(guó)家提供基本服務(wù)；2019－2020年，發(fā)射6顆北斗三號(hào)MEO衛(wèi)星、3顆IGSO衛(wèi)星和2顆GEO衛(wèi)星，建成世界一流的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，更好地為“一帶一路”國(guó)家提供服務(wù)。

持續(xù)提升北斗“一帶一路”服務(wù)性能。通過(guò)實(shí)施精穩(wěn)工程，不斷提升北斗系統(tǒng)精度、可靠性、連續(xù)性、完好性等基本服務(wù)性能。同東盟、阿盟等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，共同推動(dòng)建設(shè)增強(qiáng)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，大幅提升北斗系統(tǒng)在“一帶一路”國(guó)家的服務(wù)性能。

為“一帶一路”國(guó)家提供北斗知識(shí)服務(wù)。和阿盟、沙特、泰國(guó)等國(guó)家和組織共建北斗中心，支持北京航空航天大學(xué)建設(shè)北斗絲路學(xué)院。北京航空航天大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)和桂林電子科技大學(xué)等高校，面向阿爾及利亞、玻利維亞、越南、泰國(guó)、柬埔寨等“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家持續(xù)開(kāi)展教育培訓(xùn)和科技普及，截至2016年底，累計(jì)培訓(xùn)600余人次。

推動(dòng)北斗產(chǎn)品落地生根。北斗高精度基礎(chǔ)產(chǎn)品已經(jīng)輸出到30余個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，可為沿線(xiàn)國(guó)家提供芯片、模塊、終端、軟件、服務(wù)一攬子應(yīng)用解決方案。在俄羅斯、巴基斯坦、東盟國(guó)家、上合國(guó)家、阿盟國(guó)家開(kāi)展應(yīng)用合作，為中俄跨境運(yùn)輸、巴基斯坦國(guó)家位置網(wǎng)、緬甸大湄公河監(jiān)管、老撾精細(xì)農(nóng)業(yè)等成功提供應(yīng)用解決方案。

記者：首屆中阿北斗合作論壇取得了哪些成果？前期雙方有哪些合作基礎(chǔ)？

冉主任：首屆中阿北斗合作論壇，由中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室、中阿合作論壇秘書(shū)處、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟秘書(shū)處、阿拉伯信息通信技術(shù)組織聯(lián)合舉辦。論壇將發(fā)表《第一屆中阿北斗合作論壇聯(lián)合聲明》，表達(dá)共同推動(dòng)北斗服務(wù)阿盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的意愿和舉措。

與沙特、埃及、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、摩洛哥等阿盟國(guó)家以及國(guó)際組織開(kāi)展了交流合作，并簽署了合作成果文件，特別是與沙特、阿盟信息通信組織合作備忘錄納入習(xí)主席高訪(fǎng)成果。在2017年4月，中方代表團(tuán)赴沙特，與沙特國(guó)王科技城舉辦了沙特全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用研討會(huì)，引發(fā)各界對(duì)北斗應(yīng)用熱情。中國(guó)駐沙特李華新大使給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為對(duì)推動(dòng)“一帶一路”與沙特“2030愿景”規(guī)劃對(duì)接發(fā)揮重要作用，有望成為兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的新亮點(diǎn)和新引擎。

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室國(guó)際合作中心相繼與阿拉伯信息通信技術(shù)組織簽署了《中阿北斗/GNSS中心聯(lián)合建設(shè)協(xié)議》，與沙特阿卜杜勒阿齊茲國(guó)外科技城簽署了《中沙北斗/GNSS中心聯(lián)合建設(shè)意向書(shū)》等多項(xiàng)成果文件，積極推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)落地。

楊君琳：要構(gòu)建北斗法律法規(guī)體系

記者：請(qǐng)您介紹一下目前正在制定的《中華人民共和國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）的進(jìn)展情況?！稐l例》的出臺(tái)，將對(duì)北斗系統(tǒng)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

楊君琳:《條例》是國(guó)家立法行為?！稐l例》研究起草工作全面展開(kāi)，成立了包括中央和國(guó)家部委，以及民航、電力、公安等重要用戶(hù)和重點(diǎn)企業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家代表參加的起草工作組。經(jīng)廣泛調(diào)研論證，召開(kāi)全國(guó)性學(xué)術(shù)研討會(huì)，已經(jīng)完成草案初稿擬制，即將形成征求意見(jiàn)稿。

《條例》的出臺(tái)無(wú)疑將確定北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在我國(guó)的法律地位，更是我國(guó)航天領(lǐng)域法制進(jìn)程標(biāo)志性的一筆。作為專(zhuān)家學(xué)者，我個(gè)人認(rèn)為《條例》將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)、管理和應(yīng)用，保護(hù)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，保障衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的運(yùn)行安全，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在全球各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。對(duì)北斗系統(tǒng)自身的規(guī)劃和建設(shè)來(lái)說(shuō)，《條例》最終出臺(tái)將對(duì)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航未來(lái)的建設(shè)方向和路徑提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，使我國(guó)未來(lái)衛(wèi)星導(dǎo)航體系的建設(shè)步驟明確、條理清晰。對(duì)北斗系統(tǒng)的設(shè)備設(shè)施及運(yùn)行安全來(lái)說(shuō)，《條例》最終出臺(tái)能夠促使相關(guān)部門(mén)更好地維護(hù)與保障北斗及其相關(guān)配套設(shè)施，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。為北斗系統(tǒng)安全、正常地運(yùn)行提供保障。對(duì)北斗系統(tǒng)的應(yīng)用推廣和國(guó)際化來(lái)說(shuō)，《條例》將起到推動(dòng)作用，消除我國(guó)北斗企業(yè)和北斗產(chǎn)業(yè)“走出去”的后顧之憂(yōu)，也促使北斗技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

記者：除了《條例》，中國(guó)應(yīng)該如何科學(xué)構(gòu)建北斗系統(tǒng)法律體系？

楊君琳：我認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)的北斗系統(tǒng)法律體系大致要從三個(gè)方面入手：首先要構(gòu)建完備的中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航法律規(guī)范體系，解決有法可依的問(wèn)題；其次要構(gòu)建高效的法律法規(guī)實(shí)施體系，解決有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的問(wèn)題；最后要完善中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航法律服務(wù)監(jiān)督體系，解決違法必究的問(wèn)題。

未來(lái)，《條例》的最終出臺(tái)，不可否認(rèn)將會(huì)是中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航法律法規(guī)體系的一顆基石。但這也只是在龐大的法律法規(guī)體系構(gòu)建的第一環(huán)節(jié)上，向前邁了一小步。要構(gòu)建科學(xué)、完備、全面的北斗系統(tǒng)法律法規(guī)體系，我們還任重道遠(yuǎn)。特別是在執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)上，仍需積極配合已有的法律法規(guī)，使現(xiàn)有的法律法規(guī)能夠更加充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

記者：北斗系統(tǒng)目前還需要哪些政策上的保障？

記者：首先，北斗系統(tǒng)的建設(shè)和管理，需要北斗衛(wèi)星導(dǎo)航政策的制度保障。整個(gè)北斗系統(tǒng)建設(shè)工程量大、涉及部門(mén)多、管理項(xiàng)目種類(lèi)多而繁雜。北斗系統(tǒng)因其技術(shù)性與專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特征，對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理與協(xié)作提出了較高的要求。為此，如何確保北斗系統(tǒng)管理高效而規(guī)范，這就需要國(guó)家頂層法律、法規(guī)和政策性文件予以明確規(guī)定。

其次，北斗系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，也離不開(kāi)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航政策的支持。近年來(lái)，伴隨著北斗相關(guān)的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與之相關(guān)的政策法規(guī)相對(duì)滯后于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。北斗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要扶持、也要規(guī)范，具體制定什么樣的政策能夠更好的幫助中國(guó)企業(yè)迎接挑戰(zhàn)、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)有利地位仍需要進(jìn)一步討論；與此同時(shí)，如何制定合理政策，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)與合作環(huán)境也是下一步北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用領(lǐng)域政策法規(guī)制定需要關(guān)注的重點(diǎn)和要點(diǎn)。

最后，國(guó)際發(fā)展與合作，更需要北斗衛(wèi)星導(dǎo)航政策的支撐。隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，北斗技術(shù)和北斗產(chǎn)品將進(jìn)一步與國(guó)際接軌，為了保障我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)能夠有效實(shí)現(xiàn)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容與合作，更好地走向國(guó)際市場(chǎng)，這就要求我們遵循國(guó)際規(guī)則，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為北斗在國(guó)際層面開(kāi)展合作保駕護(hù)航。

記者：今年政策法規(guī)分論壇有哪些亮點(diǎn)？

楊君琳：《條例》是今年年會(huì)大家關(guān)注的焦點(diǎn)。主要亮點(diǎn)我理解有幾個(gè)方面，一是學(xué)術(shù)的繼承性，在熱點(diǎn)問(wèn)題上持續(xù)挖掘，走向更深入，也是學(xué)術(shù)交流的規(guī)律。二是議題的時(shí)代性，當(dāng)前衛(wèi)星導(dǎo)航條例正在制訂，國(guó)家實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略、一帶一路倡議以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，我們的議題緊扣這些大背景，交流成果更具轉(zhuǎn)化能力。三是參與的廣泛性，得益于北斗的發(fā)展、年會(huì)的影響，分論壇的參與者來(lái)源更為廣泛、代表性更強(qiáng)。

文_陳飚