關(guān)于加強(qiáng)對脫貧攻堅幫扶工作支持的調(diào)研報告

李林

【摘要】當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)工作任務(wù)依然繁重，貧困人口規(guī)模仍然龐大，扶貧脫貧難度越來越大，我國扶貧工作也出現(xiàn)一些新轉(zhuǎn)變、新特點(diǎn)和新要求，同時也面臨新挑戰(zhàn)。因此，“十三五”時期扶貧工作要適應(yīng)新形勢、采取新思路、運(yùn)用新機(jī)制、激發(fā)新動力，完成扶貧攻堅重大任務(wù)，促進(jìn)全面建成小康社會總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。扶貧工作關(guān)鍵在基層，基層關(guān)鍵在幫扶，在基層幫扶過程中還存在許多共性問題。

【關(guān)鍵詞】扶貧工作；多元化；專注民生

一、問題的主要表現(xiàn)形式

（一）思想認(rèn)識不到位。開展脫貧幫扶工作中，特別是干部幫扶的分派，基本是硬性隨機(jī)分派，致使一些黨員干部對幫扶工作的目的性和幫扶的內(nèi)容、幫扶的目標(biāo)還不太明了，以老觀念對待新工作，認(rèn)為是搞形式，沒有充分認(rèn)識到脫貧攻堅工作在當(dāng)前所充當(dāng)?shù)慕巧恢谩Ｔ趲头鲆?guī)劃上，喜歡閉門造車，不追求實(shí)際，只為完成紙張上的數(shù)據(jù)而進(jìn)行幫扶；部分幫扶人對貧困戶幫助發(fā)展長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)少。

（二）積極協(xié)調(diào)不全面。基層加快發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀使得矛盾突出：一是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。主要以自家經(jīng)營、傳統(tǒng)種植模式為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)副產(chǎn)品還處在粗加工的階段，不能在市場上體現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)勢。三是農(nóng)村人力資源匱乏。由于農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，經(jīng)濟(jì)效益差，大量農(nóng)村勞動力外出，只剩下婦女、兒童、老人等弱勢群體。這些問題不同程度地存在，使得幫扶人在實(shí)施幫扶過程中顯得力不從心，致使幫扶力量單一、零散。

（三）幫扶機(jī)制不健全。從整體來看，還沒有建立起統(tǒng)一規(guī)范的幫扶體系以及開展激勵幫扶的機(jī)制。臨時幫扶多，經(jīng)常性幫扶少的現(xiàn)象廣泛存在，基本上是給予物資的“輸血式”幫扶措施，不僅不能徹底解決貧困現(xiàn)狀，反而助長了極少數(shù)貧困戶“等、靠、要”的思想。扶貧組織人員呈現(xiàn)“上級隊伍強(qiáng)，下面隊伍弱”的局面，工作效能和協(xié)調(diào)力度較弱，缺乏多部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，造成扶貧效率較低、扶貧管理不到位等問題。

二、加強(qiáng)對幫扶工作支持的建議

（一）措施多元化，進(jìn)一步拓寬幫扶思路。1.“單向式”幫扶向“互動式”幫扶轉(zhuǎn)變。結(jié)對幫扶，不能只是部門機(jī)關(guān)單方面努力，更需要村黨組織、貧困戶主動配合單位、干部落實(shí)幫扶措施，真正形成鄉(xiāng)村黨組織、鄉(xiāng)村干部群眾之間的雙向互動。2.“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。扶貧先扶志，不能讓貧困村及貧困戶產(chǎn)生“等、靠、要”的消極思想。對貧困村，要通過優(yōu)隊伍、強(qiáng)班子、抓規(guī)劃，不斷提高村“兩委”班子和黨員干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；對貧困戶，分類分層進(jìn)行扶貧與扶志的幫扶選擇。在物資幫扶的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)貧困戶實(shí)用技能培訓(xùn)，扶持壯大村社的產(chǎn)業(yè)項目，拓寬增收途徑，不斷提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，確保穩(wěn)定增收。3.被動性幫扶向主動性幫扶轉(zhuǎn)變。讓干部親身調(diào)查，親歷困難，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解到幫扶戶的迫切需要，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的認(rèn)知與優(yōu)勢，積極主動地參與到幫扶活動中來。

（二）渠道多元化，進(jìn)一步提高幫扶成效。1.基層黨組織、廣大黨員干部要聚集單一優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，真正形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)對幫扶雙方密切配合的良好工作格局。2.引導(dǎo)社會各界積極參與幫扶工作。一方面引導(dǎo)社會各界從提供務(wù)工就業(yè)崗位、扶貧濟(jì)困捐資助學(xué)等方面開展幫扶；另一方面貧困村也要為其提供便利幫扶渠道，例如為幫扶企業(yè)的生產(chǎn)提供寬松環(huán)境、解決群眾與企業(yè)糾紛等方面開展幫扶。3.要樹立共同推進(jìn)幫扶的理念，切實(shí)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶工作，摒棄幫扶工作只是幫扶責(zé)任人的任務(wù)思想，確保幫扶工作成效最大化。4.積極引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。以本地人才引領(lǐng)本地致富為主抓，積極引導(dǎo)優(yōu)秀外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，凝聚農(nóng)村人才資源，為本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，使資金回流、項目回鄉(xiāng)、人才回歸、群眾致富。

（三）建設(shè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升幫扶效率。1.不斷加大對農(nóng)村交通、電力、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，解決生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。2.著眼于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。提升農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)。使農(nóng)村干部解放思想，著眼長遠(yuǎn)，把準(zhǔn)上級政策并向群眾宣傳到位。3.積極推動“新村建設(shè)”“以產(chǎn)帶居”。提高農(nóng)民的組織化程度，因地制宜，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場，實(shí)現(xiàn)盲目生產(chǎn)向為市場生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。

（四）落實(shí)好四個帶動，進(jìn)一步鞏固幫扶效果。1.建立領(lǐng)導(dǎo)帶動機(jī)制。幫扶單位的“一把手”要對幫扶工作負(fù)總責(zé)。率先垂范，高標(biāo)準(zhǔn)完成好自己的幫扶聯(lián)系戶任務(wù)，切實(shí)帶動本單位幫扶工作的扎實(shí)有效開展。2.實(shí)現(xiàn)貧困戶帶動脫貧。幫扶得好不好，貧困戶最有發(fā)言權(quán)，要使他們感受到黨的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧致富的信心和勇氣，為貧困戶創(chuàng)造條件致富，讓其他貧困群眾參與到活動中，以積極的心態(tài)接受幫扶并參與互動。3.建立統(tǒng)一幫扶體系帶動規(guī)范性。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)分期聯(lián)系困難群眾、困難黨員和薄弱基層黨組織，實(shí)行結(jié)對幫扶，各幫扶單位以職能職責(zé)分類分層，聚集單一、零散的力量，建立起系統(tǒng)的幫扶解決機(jī)制。4.以激勵幫扶機(jī)制帶動積極性。對有突出示范效應(yīng)的脫貧致富的貧困戶和集體經(jīng)濟(jì)增長較快、黨建水平提高明顯的薄弱基層黨組織予以表彰，并在資金、物資等方面適當(dāng)傾斜，對其幫扶人予以適當(dāng)獎勵；充分利用新聞媒體，廣泛宣傳開展活動取得的經(jīng)驗和成效，激發(fā)黨組織和廣大黨員參與幫扶工作的熱情，積極營造全社會共同重視基層、關(guān)注民生、扶貧幫困的濃厚氛圍。