以政策精準(zhǔn)給力做保障

產(chǎn)業(yè)扶貧，政策是保障。2015年以來，陜西全面落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，結(jié)合本省實(shí)際，出臺了一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策。這些政策的突出特點(diǎn)是精準(zhǔn)、給力，相當(dāng)一部分是帶有突破性和超常規(guī)性的。

這些政策包括多個方面，其中最具突破性和創(chuàng)新性的是以下“三個推進(jìn)”。

一、推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

在秦巴山片區(qū)：一是支持發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，即支持發(fā)展茶業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶，主要是建設(shè)陜茶繁育推廣示范區(qū)、無性系茶苗繁育基地及標(biāo)準(zhǔn)化茶園。二是支持發(fā)展果業(yè)，即支持發(fā)展?jié)h江、丹江獼猴桃基地。三是支持發(fā)展畜牧業(yè)，即支持10個生豬基地縣發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場。四是支持發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，即支持發(fā)展設(shè)施蔬菜和高山蔬菜，在秦嶺高海拔地區(qū)建設(shè)至少30個高山優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，每個基地規(guī)模不低于4000畝。

在呂梁山片區(qū)：一是支持發(fā)展山地蘋果。二是支持發(fā)展白絨山羊和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖。加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，努力打造陜北800萬只肉羊產(chǎn)業(yè)帶。三是支持貧困縣建設(shè)陜北小雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)基地，形成一縣一業(yè)發(fā)展格局，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

在自于山區(qū)：重點(diǎn)支持發(fā)展山地蘋果。

在六盤山片區(qū)：一是支持建設(shè)矮化蘋果栽培示范基地，建設(shè)矮化栽培典型，推進(jìn)區(qū)域布局調(diào)整，加快果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是支持發(fā)展奶牛、奶山羊、布爾山羊、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、家庭牧場和種畜禽場，加快品種改良。

在偏遠(yuǎn)封閉的小區(qū)域：定向安排小雜糧、魔芋、特種養(yǎng)殖等項(xiàng)目，盡可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

同時，支持貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢，加快以農(nóng)家樂為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，將特色種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)二三產(chǎn)業(yè)鏈接配套，推進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展休閑農(nóng)業(yè)品牌化示范創(chuàng)建活動，在貧困地區(qū)及革命老區(qū)扶持發(fā)展以農(nóng)家樂、紅色旅游、休閑鄉(xiāng)村游等為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。同時，在貧困地區(qū)深入開展一二三產(chǎn)融合試點(diǎn)示范，從標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、精深化加工、品牌化營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈維度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，使貧困戶分享到更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

二、推進(jìn)項(xiàng)目和資金大幅度向貧困縣傾斜

一是資金切塊下達(dá)，賦予貧困縣項(xiàng)目安排自主權(quán)。從2017年起，在省級農(nóng)業(yè)財政專項(xiàng)中設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，切塊到縣，重點(diǎn)圍繞56個貧困縣，采取“省定投資方向、市上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣定具體項(xiàng)目、資金切塊下達(dá)”的方式，每個貧困縣每年不少于500萬元，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

二是量身打造扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜。針對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，建立與貧困地區(qū)相適應(yīng)的差別化項(xiàng)目資金準(zhǔn)入門檻，專門量身設(shè)計一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶兩個全覆蓋。同時，從2017年起，將精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧作為各類中省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要條件和硬約束，對帶動貧困戶數(shù)量多的優(yōu)先傾斜支持。

三是面向重點(diǎn)貧困縣，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設(shè)。從2017年起，選擇確定22個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧主要相關(guān)政策文件轉(zhuǎn)型升級示范縣，重點(diǎn)向其中的連片特困區(qū)貧困縣傾斜。每個縣一個產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)助1500萬-2000萬元，由縣級結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，缺啥補(bǔ)啥，集中用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級樣板，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

三、推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)分享機(jī)制重建

一是加快確權(quán)賦權(quán)改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)頒證。穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押和擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)貧困戶以農(nóng)房、土地、林地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)或合作社，增加租金、股金和薪金收入。支持貧困村鎮(zhèn)整合集體經(jīng)營性資產(chǎn)，采用入股、租賃、聯(lián)營等方式發(fā)展企業(yè)經(jīng)營，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)返利分紅，獲得加工、銷售等環(huán)節(jié)利潤，分享改革紅利。

二是探索折股精準(zhǔn)量化。大力推廣“項(xiàng)目+龍頭企業(yè)（合作社）+貧困戶”的扶持資金折股量化形式，允許將各級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金和財政補(bǔ)助項(xiàng)目資金形成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，折股精準(zhǔn)量化到貧困村貧困戶，投資入股龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)及歸屬，探索扶貧資金股權(quán)化，確保貧困戶享受上不封頂、下有基本分紅保障的收益，建立貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧對象長期穩(wěn)定地精準(zhǔn)受益。

三是深化合作互助幫扶。構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”合作機(jī)制，安排財政資金通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息等形式，鼓勵實(shí)力優(yōu)、品牌靚、社會責(zé)任感強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社，到貧困村“建基地、聯(lián)農(nóng)戶、深加工、拓市場”，依托訂單生產(chǎn)帶動貧困戶發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各方共同增收。支持貧困地區(qū)以貧困戶為主組建互助型合作社或社會化服務(wù)組織，減少“單打獨(dú)斗”的盲目性，促進(jìn)貧困戶抱團(tuán)脫貧。