發(fā)掘稟賦立產(chǎn)業(yè)精準施策鑄奇功

“因地制宜興產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合強產(chǎn)業(yè)，分類施策促精準，改革創(chuàng)新激活力。”這是陜西產(chǎn)業(yè)扶貧工作的基本路子。

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本之策。

陜西精準分析貧困地區(qū)的資源稟賦，重新發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢，充分發(fā)揮這種優(yōu)勢確立“適生”產(chǎn)業(yè)，持之以恒進行發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域的脫貧翻身。

陜西精準診斷貧困戶的能力稟賦和要素缺欠，進行靶向施治，缺啥配啥，激活內因，使其嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條和社會合作體系，有所作為，分享收獲，宴現(xiàn)個體的脫貧翻身。

陜西的產(chǎn)業(yè)扶貧，就是這樣走來的。

大山是資源，但大山首先是“大阻”。陜西北部的呂粱山片區(qū)、中部的六盤山片區(qū)、南部的秦巴山片區(qū)這三大片區(qū)，加上中部偏北相對小些的白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)，長期以來都是陜西最貧困的地區(qū)。這些集中連片特困區(qū)生態(tài)脆弱、條件落后、環(huán)境惡劣，自我發(fā)展能力嚴重不足，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。全省56個國家扶貧開發(fā)重點縣和省級貧困縣，基本都分布在這里。

但是，陜西仔細分析研究種種“大山”的稟賦優(yōu)劣，積極發(fā)展與其稟賦相適合的特色產(chǎn)業(yè)，先后建成了渭北蘋果、秦巴茶葉、關中牛羊和陜北雜糧等多條獨具特色的產(chǎn)業(yè)帶，為區(qū)域脫貧致富立下偉功，為今天精準扶貧、脫貧攻堅提供了牢固基礎和值得借鑒的產(chǎn)業(yè)選擇經(jīng)驗。

渭北旱原降水稀少，土地貧瘠，30年前是典型的貧困地區(qū)。而通過仔細調研論證發(fā)現(xiàn)，陜北、渭北是全球蘋果最佳優(yōu)生區(qū)。于是。陜西充分利用這一優(yōu)勢，引導群眾把蘋果作為脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展，持之以恒，久久為功，在陜北、渭北“旱腰帶”上建起千萬畝蘋果帶。

這個蘋果帶，已經(jīng)使帶上的上千萬人口擺脫貧窮，走上富裕之路，蘋果成為“搖錢樹”、“金蛋蛋”。如今的陜西果區(qū)，到處都是果樹掩映的新房子，隨處可見開心地開著小車去果園的新農民，并且“黃塵消，清風起，萬畝林帶話心語”——果業(yè)強了，果農富了，果鄉(xiāng)美了。

如今，陜西又實施蘋果北移西擴工程，大力發(fā)展山地蘋果。這正是解決偏遠地區(qū)貧困人口脫貧問題的產(chǎn)業(yè)精準扶貧。

發(fā)展以科技化、標準化、機械化為特色的矮砧蘋果，則是突出以產(chǎn)業(yè)帶動大面積脫貧的長線模式。

通過渭北的蘋果喬化改造、四大關鍵技術提質、倉儲加工增效、線上線下打造品牌，陜西的蘋果產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)“四個轉變”，即“由粗放型向集約型轉變、由分散型向規(guī)模專業(yè)型轉變、由資源依賴型向科技驅動型轉變”，一個“論個賣、帶皮吃、無公害、可追溯”的有機蘋果產(chǎn)業(yè)也初步形成。

陜西蘋果已成為一張靚麗的名片，成為被外交部選定的國禮，成為全國乃至全世界蘋果產(chǎn)業(yè)的航母。如今，世界上每7個蘋果中就有1個來自陜西，每3杯蘋果汁中就有1杯來自陜西。

再看秦巴山區(qū)，漢江逶迤，青山綠水。這是我國南水北調中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是緯度最高的綠茶優(yōu)生區(qū)和高山菜產(chǎn)區(qū)。

陜南三市各縣，立足資源稟賦，大力發(fā)展茶葉、食用菌和有機蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，特別是茶葉產(chǎn)業(yè)通過提品質、創(chuàng)品牌、擴面積，已發(fā)展茶園200多萬畝，使近百萬群眾端上了“鐵飯碗”。

而在秦嶺北麓，獼猴桃面積上百萬畝、產(chǎn)量上百萬噸，面積、產(chǎn)量均居世界第一，成為區(qū)域內農民脫貧致富的“黃金果”。

產(chǎn)業(yè)是基礎，精準是關鍵。

根據(jù)不同類別貧困人口的狀況，建立有針對性的幫扶模式，把貧困戶和貧困人口有效嵌入產(chǎn)業(yè)扶貧的鏈條之中，使他們獲得穩(wěn)定的收入，是產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵。

陜西從實際出發(fā)，因地制宜，找準路子，突出市場引領，培育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。陜北小雜糧、馬鈴薯，陜南中藥材、食用菌等市場占有率不斷擴大，奶山羊、肉牛、肉羊和家禽等養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)鏈上，越來越多的群眾實現(xiàn)了脫貧致富，真正達到了“產(chǎn)業(yè)到人、人對產(chǎn)業(yè)”。

圍繞產(chǎn)業(yè)精準扶貧，陜西積極創(chuàng)新落地模式。

為提高精準性，陜西把項目確定權、實施權下放到56個貧困縣。2016年，調整財政支付方式，通過財政資金撬動社會資金，發(fā)放扶貧再貸款近45億元。大批民營企業(yè)與貧困村結對幫扶，累計實施項目2300多個，總投資達37億元。全省脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

實踐中，陜西總結并推廣新型經(jīng)營主體帶動型、電商平臺帶動型等產(chǎn)業(yè)組織模式；通過構建創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，形成了省供銷社“扶貧資金股權量化”、白水縣“果園托管”、商南縣“借雞還蛋”、千陽縣“項目超市”等產(chǎn)業(yè)扶貧的多種模式和成功范例。2016年，全省2萬多新型經(jīng)營主體鏈接了54%的貧困人口邁向脫貧之路。

2016年，陜西全面完成脫貧任務，其中產(chǎn)業(yè)扶貧居功至偉。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)扶貧在改變窮人貧困狀況的同時，也更大程度地改變著窮人自身。他們在被嵌入產(chǎn)業(yè)鏈和社會合作體系有所作為、有所收獲的過程中，生產(chǎn)經(jīng)營特別是競爭的生動實踐時時喚醒、激發(fā)、磨礪著他們的內因，加上各種技能培訓的促進，不少人的能力和素質得到提升，開始從過去的要我脫貧走向現(xiàn)在的我能脫貧，從貧困的惡性循環(huán)走向發(fā)展的良性循環(huán)。

回顧昨天，成績來之不易。實現(xiàn)目標，任務仍然艱巨。陜西產(chǎn)業(yè)扶貧人正貫徹落實中央部署和省上“追趕超越”戰(zhàn)略，勠力同心，砥礪前進，讓產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中作出更大貢獻。