明代言官制度的現(xiàn)代啟示

張宏斌

摘要：明代以給事中和御史為核心形成的言官制度，在對(duì)上進(jìn)諫建言，對(duì)百官進(jìn)行監(jiān)察督責(zé)方面發(fā)揮著積極和有效的作用。明代的言官，在歷史上聲名卓著、其組織之密、職權(quán)之廣、權(quán)位之重、委寄之深，非歷史上其他時(shí)代能望其項(xiàng)背。明代言官制度中的用人原則、選任程序、制衡手段及考核激勵(lì)機(jī)制對(duì)完善我國(guó)當(dāng)下的行政監(jiān)察制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查制度都有著積極的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：明代；監(jiān)察制度；言官；現(xiàn)代啟示

明代言官是御史和給事中的合稱。明代之前，行使言諫之職的多是諫議大夫和給事中。諫議大夫理所當(dāng)然的職責(zé)就是向皇帝進(jìn)諫，而給事中掌“言”，負(fù)責(zé)向皇帝進(jìn)諫，常負(fù)有駁正政令奏章之責(zé)，故也稱為言官或諫官。而御史主“察”，負(fù)監(jiān)察、糾察百官之責(zé)，屬于察官。朱元璋建立明朝后，為維護(hù)統(tǒng)治，建立了一套中國(guó)古代最為完備的監(jiān)察制度，包括都察院系統(tǒng)和六科系統(tǒng)。據(jù)《明史》所說(shuō)，“御史為朝廷耳目，給事中典章奏，得爭(zhēng)是非于廷陛間，皆號(hào)稱言路”。明代的言官，在歷史上聲名卓著、其組織之密、職權(quán)之廣、權(quán)位之重、委寄之深，非歷史上其他時(shí)代能望其項(xiàng)背。對(duì)其進(jìn)行探討考察，不僅具有歷史學(xué)意義，也可為我國(guó)當(dāng)代的政治制度建設(shè)，尤其是行政監(jiān)察、反腐工作都具有一定的借鑒意義。

一、明代言官制度及其運(yùn)行狀況

明代言官主要由都察院、十三道監(jiān)察御史和六科給事中組成。明初都察院是與中書省、都督府并列的中央政府機(jī)構(gòu)，后中書省被廢，都督府一分為五，.地位更加重要，都御史執(zhí)掌糾劾百司，明辨冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司。監(jiān)察御史是都察院行使檢察權(quán)的專職監(jiān)察官，除了查究?jī)?nèi)外百官、對(duì)其對(duì)口負(fù)責(zé)的布政司履行專門監(jiān)督外，還要對(duì)內(nèi)府監(jiān)局、在京各衙門、直隸負(fù)州衛(wèi)所、刑名等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)察。監(jiān)察御史在組織上雖屬于都察院，但因其支隊(duì)皇帝負(fù)責(zé)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。對(duì)其考核黜陟，由皇帝親自掌握。給事中則是一個(gè)完全獨(dú)立的系統(tǒng)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，為近侍之官，分屬于吏、戶、禮、兵、刑、工六科，掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事。

明代言官雖然大部分品秩不高，甚至很低，但其政治地位卻極為突出。但他們可參決軍國(guó)大事的廷議、高級(jí)官員的廷推，與刑部、大理寺會(huì)審重大案件，提督各道、按察地方、考察百官，左右言路，彈劾百司、百官等事項(xiàng)；六科給事中還享有封駁大權(quán)，即便是內(nèi)閣的票擬、皇帝的圣旨，言官如認(rèn)為不妥，亦可駁回，大凡從中央到地方的各級(jí)衙門，從皇帝到百官，從國(guó)家大事到社會(huì)生活，都在言官的監(jiān)察和言事范圍。從另一角度說(shuō)，亦算權(quán)傾極品。所以，明代言官身份獨(dú)特，職權(quán)特殊，并以群體的面貌在整個(gè)社會(huì)形成一股威懾力量。

敢于一犯龍顏、直面進(jìn)諫是言官的職責(zé)和應(yīng)有品性。明代言官敢于觸犯龍顏在史書中多有記述，除了為世人所共知的海瑞外，還有更多的為人不知的“死諫”之士。如成化時(shí)勸諫憲宗皇帝合葬錢太后于裕陵、正德時(shí)勸諫阻止武宗南巡、嘉靖時(shí)大禮議、萬(wàn)歷時(shí)爭(zhēng)國(guó)本等事件中，言官群體表現(xiàn)都令人嘖嘖。其中大禮議之時(shí)，歷三年之久，群臣死諫，前后獲罪者達(dá)百余人，受廷杖者數(shù)十人，有十七人受創(chuàng)而死。

監(jiān)督、制約重臣百官是言官的主要職責(zé)。明代，幾乎無(wú)一內(nèi)閣首輔沒(méi)有受到言官的彈劾和抨擊，其中，大部分首輔都是在言官的輿論攻勢(shì)中倒下政壇或離開(kāi)要職的。如嚴(yán)嵩專權(quán)亂政，二十年間言官?gòu)奈赐Ｐ獙?duì)于嚴(yán)嵩父子的斗爭(zhēng)，雖然付出了慘重的代價(jià)，或被殺害，或杖責(zé)流放，但交劾不止，終使嚴(yán)嵩父子得到了應(yīng)有的下場(chǎng)。

明代政壇上為禍甚烈的宦官，同樣是言官監(jiān)視、打擊的主要對(duì)象。那些依靠皇帝或皇后逐漸權(quán)勢(shì)熏天、炙手可熱的宦官，經(jīng)常受到來(lái)自言官的輿論制約和沖擊。萬(wàn)歷年間，神宗皇帝聚斂天下，派出大批宦官充當(dāng)?shù)V監(jiān)稅使，魚(yú)肉地方。大批言官紛起抗?fàn)?，交章彈劾，一針?jiàn)血，言辭耿直激烈，不斷給神宗皇帝施加壓力，對(duì)于制止、約束皇帝與宦官的劣行，起到了積極的作用。

當(dāng)然，明代從明初朱元璋開(kāi)始，便賦予言官群體以特權(quán)，并從制度上加以保障，這也是明代言官敢于直言犯諫的重要原因。明代言官形成了一種強(qiáng)烈的群體意識(shí)，一批言官忠實(shí)地履行著監(jiān)督與糾察的職責(zé)，撥亂反正，正本清源，前赴后繼，視死如歸，以力挽狂瀾于既倒為己任，形成一股強(qiáng)大的輿論力量，對(duì)于朝廷的各種權(quán)力體系起到了一種制約與規(guī)范的作用，同時(shí)很大程度遏制了由于權(quán)力帶來(lái)的弊端以及衍生出來(lái)的種種腐化因素。

二、明代言官制度的特點(diǎn)

（一）、系統(tǒng)獨(dú)立，編制充裕。明代言官系統(tǒng)獨(dú)立，都察院、十三道御史、六科給事中均獨(dú)立向皇帝負(fù)責(zé)，員額較以前各朝多出許多，反映出明朝統(tǒng)治者對(duì)言官在維護(hù)封建統(tǒng)治中所發(fā)揮作用的重視。據(jù)有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，明朝實(shí)行兩京制，北京、南京共設(shè)給事中58人，都察院、十三道共設(shè)御史都御史、副都御史、左右僉都御史、監(jiān)察御史151人，總計(jì)員額達(dá)209人，而歷代除隋朝達(dá)到159人外，其他朝都在十幾人到數(shù)十人不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于明代員額。有明一代，除嘉靖、崇禎朝，大多時(shí)間御史、給事中都不會(huì)缺額。

（二）、明代對(duì)言官的選任標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。言官為國(guó)家耳目，掌國(guó)家法紀(jì)，權(quán)力重要，責(zé)任重大，因而在選任標(biāo)準(zhǔn)上尤為特殊和嚴(yán)格，在明朝前已有定制。宋代司馬光曾言：“凡擇言官，當(dāng)以三事為先：第一不愛(ài)富貴，次則重惜名節(jié)，次則曉知治體?！泵鞔鷮?duì)于言官的素養(yǎng)品質(zhì)則有著更高的標(biāo)準(zhǔn)，首先，“必國(guó)而忘家，忠而忘身之士”；其次，必須正派剛直，介直敢言，而不患得患失，愛(ài)身固祿；再次，具有突出的學(xué)識(shí)才干，既通曉朝廷各方政務(wù)，洞悉利弊動(dòng)態(tài)，又能博涉古今，引鑒前史。除此之外，還須具備一定的仕途經(jīng)歷，歷練穩(wěn)重，如提出基本條件為在各衙門辦事進(jìn)士及歷俸兩年以上行人、博士及推官、知縣三年考滿到部者，對(duì)于年齡、出身以及文章、詞辯等方面的能力也有具體的要求?？傊怨俦仨毦邆浔珦?jù)實(shí)，善辨是非，敢論曲直，勤廉兼?zhèn)涞葍?yōu)秀品質(zhì)，品行、才識(shí)缺一不可。

明朝對(duì)言官的選任有一定的程序。據(jù)《明史·選舉三》記載，言官選任主要途徑有薦舉、初授、改授和考選等。明朝初期主要為薦舉，正統(tǒng)后，主要實(shí)施考選制。選取言官后，給事中馬上任用，而監(jiān)察御史則要試用半年或一年，不合格者要退回原職。明代言官90%都具有進(jìn)士出身。

（三）、言官的權(quán)力行使有比較完善的法律規(guī)范加以保障。早在洪武四年正月，明朝就頒行了規(guī)范監(jiān)察行為的《憲綱》四十條，洪武二十六年又進(jìn)一步制定了《憲綱總例》，對(duì)御史的選用和權(quán)力行使作出規(guī)定。同時(shí)對(duì)六科給事中、御史巡按監(jiān)察都制定出了詳細(xì)的規(guī)定，例如規(guī)定有御史《出巡事宜》以及回道奏報(bào)事項(xiàng)諸格式等。

（四）、明代言官制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了統(tǒng)治者以內(nèi)制外、以小制大的政治策略。明代言官中除了都察院主官、副主官等數(shù)人外，六科給事中、十三道監(jiān)察御史均為七品及以下品秩，級(jí)別較低。但職責(zé)廣、權(quán)位重，上至皇帝，下到文武百官，內(nèi)則朝廷用人舉措、外則地方行政經(jīng)濟(jì)，其言行無(wú)不在其監(jiān)督范圍之內(nèi)。其享有可以風(fēng)聞言事而不受追責(zé)的權(quán)利，皇帝對(duì)其所言之事，“可用則用之，不可用則置之”，絕不對(duì)輕易怪罪言官。而言官位卑則不懼，多能恪盡職守。

（五）、明代對(duì)言官賞賜豐厚，擢升迅捷。由于言官是皇帝的眼目，對(duì)政治清明至關(guān)重要。為了鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身其中，明代給予言官更多升遷的機(jī)會(huì)，也給予他們豐厚的物質(zhì)賞賜。仕途通達(dá)，受賞豐厚，忠職則名達(dá)，這些成為激勵(lì)年輕人補(bǔ)充到言官隊(duì)伍中的有利條件。

三、明代言官制度的現(xiàn)代啟示

“言官諫諍”是我國(guó)封建社會(huì)一項(xiàng)獨(dú)具特色的、重要的行政監(jiān)督制度。“文死諫，武死戰(zhàn)”是對(duì)文武百官進(jìn)行考評(píng)的最高褒獎(jiǎng)。明朝的言官制度的發(fā)展達(dá)到了封建社會(huì)的高峰，也為清代所借鑒。雖然，這種制度并不完美，甚至頗受后人譏評(píng)，如它沒(méi)法真正制約皇帝的肆意濫權(quán)，也常常淪為某些言官沽名釣譽(yù)的工具等等，但它也絕非一無(wú)是處。公允來(lái)看，認(rèn)識(shí)歷史上的“言官諫諍”制度對(duì)創(chuàng)新行政監(jiān)督制度還是大有益處的。我們應(yīng)該以史為鏡，廣開(kāi)言路，聽(tīng)取批評(píng)，約束權(quán)力，發(fā)揚(yáng)民主，來(lái)彌補(bǔ)我們當(dāng)代因缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制而導(dǎo)致“左”禍連連，腐敗橫行的尷尬局面。

明代的言官制度之所以能發(fā)揮其正風(fēng)肅紀(jì)的作用，與其設(shè)置制度的合理性不無(wú)關(guān)系。

第一，其對(duì)言官，無(wú)論是六科給事中還是十三道監(jiān)察御史都采取獨(dú)立化、條塊化的設(shè)置，使其成為不受中央部門和地方官員轄制的、只對(duì)上（皇帝）負(fù)責(zé)的獨(dú)立系統(tǒng)，有利于監(jiān)督權(quán)力的行使，避免了其他機(jī)構(gòu)和人員的干擾。這種機(jī)制對(duì)于我國(guó)行政監(jiān)察體制和中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度的改進(jìn)具有借鑒意義。

第二，“以小制大”是一種比較成功的政治權(quán)力制約策略。我國(guó)香港地區(qū)的廉政公署中對(duì)各級(jí)人員的設(shè)置也含有此意。我國(guó)各級(jí)權(quán)力監(jiān)督部門也可以借鑒這一策略，賦予監(jiān)督部門和監(jiān)督人員更大的權(quán)力，給予他們以充分的信任，適當(dāng)給予他們?cè)谛惺孤殭?quán)過(guò)程中某些免責(zé)特權(quán)。

第三，明代言官的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)優(yōu)厚，保證了年輕人政治理想的實(shí)現(xiàn)和生活的基本無(wú)虞。我們應(yīng)該大力提高我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治待遇，大幅度提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，保證他們過(guò)上體面有尊嚴(yán)的生活，激勵(lì)其忠實(shí)履職，不被異化和腐化。

第四，重視言官選用的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍尤為重要。建立嚴(yán)格人員選用制度、淘汰制度、考核制度、擢升制度，才能保證言官職責(zé)的發(fā)揮，這一點(diǎn)也可以為我們?cè)谕晟萍o(jì)檢、監(jiān)察制度，保障其良性運(yùn)行提供借鑒。

第五，明代言官的監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力的行使有法律的規(guī)定和保障。使得嚴(yán)管敢于直言、敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)中央負(fù)責(zé)、獨(dú)立行使權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力之間相互交叉，考核權(quán)由中央行使，使得言官能夠擺脫地方的掣肘，能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。