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    加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的方法探索

    2017-07-04 21:54:41高博羅磊
    生活文摘 2017年1期
    關(guān)鍵詞:腐敗監(jiān)督

    高博?羅磊

    摘要:隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張,占有的公共資源越來(lái)越多,高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象隨之蔓延,究其原因,是高校領(lǐng)導(dǎo)干部處于學(xué)校權(quán)力或相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)域的頂端,權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督。本文從高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件切入,總結(jié)了案件特點(diǎn)和造成的影響,重點(diǎn)分析了高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗與缺少監(jiān)督的關(guān)系,并提出了加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的具體措施,遏制高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題。

    關(guān)鍵詞:高校領(lǐng)導(dǎo)干部;腐?。槐O(jiān)督

    一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的特點(diǎn)及影響

    根據(jù)教育部《2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)情況,2014年,全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2824所,比上年增加36所;普通高等學(xué)校教職工233.57萬(wàn)人,比上年增加3.95萬(wàn)人;普通高等學(xué)校校舍總建筑面積86310.71萬(wàn)平方米,比上年增加2155.76萬(wàn)平方米;教學(xué)科研儀器設(shè)備總值3658.49億元,比上年增加348.91億元。高等教育的規(guī)模在擴(kuò)大,作為高等教育主體的高校也處于大發(fā)展時(shí)期,掌握的公共資源越來(lái)越多,而高校領(lǐng)導(dǎo)干部控制著資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán),在高校相對(duì)獨(dú)立又缺乏有效監(jiān)管的體制下,極易滋生腐敗問(wèn)題。

    自2013年5月22日“杭州師范大學(xué)原副校長(zhǎng)謝大偉受賄案”到2015年10月9日“吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨委書(shū)記、院長(zhǎng)岳德榮嚴(yán)重違紀(jì)立案審查”的30個(gè)月間,僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目,通報(bào)案件中涉及高校領(lǐng)導(dǎo)干部72人,其中2013年11人,2014年32人,2015年截止10月9日29人。月均2.4人被查,高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗形勢(shì)問(wèn)題可見(jiàn)一斑。從公布信息的情況來(lái)看,案件呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,涉案人員數(shù)量大、職級(jí)高,基本上是高校的黨委(副)書(shū)記、(副)校(院)長(zhǎng),從行政職級(jí)上為副廳局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部。第二,涉案金額較大,如成都中醫(yī)藥大學(xué)原黨委書(shū)記張忠元和該校原黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)范昕建被指控收受工程承包商所送財(cái)物共計(jì)1280余萬(wàn)元。第三,腐敗涉及面大,涵蓋了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),如招生錄取、后勤基建,物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、人事任免、評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等方面。第四,涉案高校分布廣、滲透層次多,從地域方面來(lái)看東部、中部、西部地區(qū)均有涉及,從層次上來(lái)說(shuō)既有本科層次的大學(xué),也有專科層次的院校,既有教育部直屬重點(diǎn)大學(xué),也有地方院校。第五,腐敗呈群體化特征,造成的社會(huì)影響惡劣。比較典型的是云南民族大學(xué)原黨委書(shū)記甄朝黨腐敗案涉及金額巨大,涉案人員眾多,是一起典型的腐敗窩案串案,共查處涉案人員41人,追繳贓款1070.4萬(wàn)元。

    高校作為重要的公共組織之一,擁有大量的公共資源,對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英表示,社會(huì)對(duì)高校的要求標(biāo)準(zhǔn)更高,標(biāo)尺更嚴(yán),最不能容忍的就是象牙塔內(nèi)和科學(xué)殿堂中的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為。而高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗造成的影響則更為惡劣。首先,高校領(lǐng)導(dǎo)干部一定程度是高校的代表,他們的腐敗行為不但對(duì)所在高校的改革發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù)造成不可挽回的損失,而且影響著高等教育的公信力。其次,目前我國(guó)高校的行政化傾向還比較嚴(yán)重,高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為,往往會(huì)帶壞一批干部,敗壞整個(gè)校園風(fēng)氣和教育生態(tài)。第三,高校領(lǐng)導(dǎo)干部在青年學(xué)子心目當(dāng)中具有崇高的地位,他們的貪腐行為嚴(yán)重?fù)p害了教育的社會(huì)道德教化功能,影響青年學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

    二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗與監(jiān)督情況分析

    高校在公共教育資源配置過(guò)程中享有巨大的權(quán)力,這為高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗提供了客觀條件,也造成了極大的危害,引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。然而,高校黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在諸多問(wèn)題的原因是多方面的,關(guān)鍵是監(jiān)督方面出了問(wèn)題,尤其是與對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制有關(guān)。[1]

    (一)高校內(nèi)部監(jiān)督缺陷明顯。第一,高校內(nèi)部人際交往模式相對(duì)封閉,絕大多數(shù)教職員工一直在同一個(gè)環(huán)境中工作生活,容易圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部形成“小圈子”,導(dǎo)致監(jiān)管困難,近年來(lái)高校發(fā)生的腐敗案件中大量的窩案串案也從側(cè)面佐證了這一情況。第二,高校紀(jì)檢組織工作人員多從高校內(nèi)部產(chǎn)生,且按現(xiàn)行管理體制,高校紀(jì)委在上級(jí)紀(jì)委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,高校紀(jì)委難以監(jiān)督校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。第三,高校監(jiān)察部門(mén)受到業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)手段和人力的限制,監(jiān)督難以深入。

    (二)高校特殊的地位造成外部監(jiān)督困境。教育部及其他部委直屬高校,以及省屬高校、市屬院校多頭管理,部分院校的行政級(jí)別甚至高于所在地的黨委,且當(dāng)?shù)亟逃?、?cái)政部門(mén)對(duì)其人員配置和財(cái)政情況都不存在責(zé)權(quán),而與之相對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)也存在“鞭長(zhǎng)莫及”的現(xiàn)象。即使是對(duì)省屬高校、市屬院校,一些部門(mén)也主要只管其經(jīng)費(fèi)劃撥、報(bào)表審核等,至于高校怎么花錢,主要靠高校自主管理,這無(wú)疑為高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使留出了巨大的監(jiān)管真空地帶。

    (三)高校干部、教職工和學(xué)生監(jiān)督意識(shí)缺位。首先,高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一崗雙責(zé)認(rèn)識(shí)不到位,重教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作,輕黨風(fēng)廉政建設(shè)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是不信任,同級(jí)監(jiān)督是不配合,下級(jí)監(jiān)督是不尊重,千方百計(jì)地逃避監(jiān)督。其次,在監(jiān)督體系的架構(gòu)和宣傳中,側(cè)重上層,忽視下層,常常提到群眾監(jiān)督的作用,但不明確監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任,導(dǎo)致教職工和學(xué)生參與度低,認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的責(zé)任,監(jiān)督體系缺乏群眾基礎(chǔ)。

    (四)校務(wù)公開(kāi)程度不足,監(jiān)督缺乏必要前提。盡管目前高校普遍推行了校務(wù)公開(kāi),但是存在大量的問(wèn)題。例如校務(wù)公開(kāi)制度不健全,在校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上往往避重就輕,并且信息量有限,信息渠道也不暢通。最為典型的是高校財(cái)務(wù)封閉的運(yùn)行模式為高校領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私帶來(lái)了極大便利。此外,決策過(guò)程公開(kāi)程度有限也是導(dǎo)致暗箱操作的重要原因。

    (五)高校改革過(guò)程中與之相適應(yīng)的監(jiān)督制度嚴(yán)重滯后。有些制度只是根據(jù)上級(jí)文件列一些原則性條款,并未制定明確的約束性較強(qiáng)的條款,因此,對(duì)于熟悉重點(diǎn)崗位和工作流程的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)這些制度形同虛設(shè)。擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)和去行政化為方向的高校改革,是現(xiàn)代大學(xué)制度建立的基礎(chǔ),但是,以招生自主權(quán)為代表的決策自主權(quán)卻因?yàn)橄嚓P(guān)的監(jiān)督機(jī)制并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),在執(zhí)行過(guò)程中變異為高校領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)。

    三、加強(qiáng)監(jiān)督的措施,預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗

    要遏制高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗問(wèn)題,必須進(jìn)一步正風(fēng)肅紀(jì),建立從不敢腐到不能腐、不想腐的監(jiān)督機(jī)制。讓問(wèn)題在苗頭性階段就得到發(fā)現(xiàn),抓早抓小,防微杜漸,保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

    (一)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,落實(shí)高校黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。高校各級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人要從根本上認(rèn)識(shí)到反腐敗工作的嚴(yán)峻形勢(shì),切實(shí)履行主體責(zé)任,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃,切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”,明確細(xì)化責(zé)任具體清單,規(guī)范監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅倒查追究,建立壓力層層傳導(dǎo)機(jī)制,讓“四種形態(tài)”成為常態(tài)。其次是紀(jì)委履行監(jiān)督作用,切實(shí)在“三轉(zhuǎn)”的過(guò)程中聚焦主業(yè)主責(zé),把發(fā)力點(diǎn)落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處,并且按照“一案雙查”的原則和要求,在查處腐敗案件追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí),追究相關(guān)失職領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí),做到職能不泛化,主業(yè)不弱化,作用不虛化,不缺位、不越位。

    (二)實(shí)施分層教育,牢固樹(shù)立高校的干部、教職工和學(xué)生的民主監(jiān)督意識(shí)。找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn),將廉潔教育作為高校立德樹(shù)人的重要內(nèi)容,根據(jù)高校不同群體的特征實(shí)施民主監(jiān)督意識(shí)的分層教育。首先,扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí),明確“信任不能代替監(jiān)督”的理念,讓拒腐防變成為思維習(xí)慣和價(jià)值取向,內(nèi)化為遵紀(jì)守法的道德意識(shí)。其次,要喚醒普通教職工和學(xué)生的民主監(jiān)督意識(shí),明確監(jiān)督權(quán)力,使普通師生都成為有效的監(jiān)督力量,共同構(gòu)筑高校防腐大堤。

    (三)實(shí)施校務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化高校內(nèi)部監(jiān)督的制度保障。實(shí)施校務(wù)公開(kāi)是監(jiān)督的前提,實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化民主管理,從源頭上杜絕暗箱操作和領(lǐng)導(dǎo)特權(quán),預(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)。在做到校務(wù)信息公開(kāi)的同時(shí),還應(yīng)配套完善查詢、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目,正確處理保障知情權(quán)和調(diào)動(dòng)監(jiān)督積極性的關(guān)系,暢通師生員工監(jiān)督舉報(bào)渠道。強(qiáng)化決策過(guò)程中貫徹落實(shí)民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度,消除高校腐敗的土壤。

    (五)發(fā)揮好高校巡視的作用。巡視工作作為監(jiān)督體系的重要組成部分,發(fā)揮著不可替代的監(jiān)督作用,高校巡視工作將是強(qiáng)化高校權(quán)力制約和監(jiān)督體系的重要舉措。[2]第一,高校內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督和制約的缺陷仍然存在,這也成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件頻發(fā)的重要因素。第二,高校巡視監(jiān)督是教育系統(tǒng)自上而下進(jìn)行外部監(jiān)督的重要手段,尤其是對(duì)于校內(nèi)長(zhǎng)期得不到解決的腐敗問(wèn)題起到根治作用。第三,通過(guò)高校的巡視監(jiān)督能從外部發(fā)現(xiàn)高校制度客觀存在的缺陷,并能從更高層面上給予合理建議,推進(jìn)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第四,高校腐敗最難監(jiān)管是高校領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)把高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為巡視監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象,廣泛聽(tīng)取黨員干部和師生員工的意見(jiàn),充分發(fā)揮巡視工作的功能和優(yōu)勢(shì)。[3]

    (六)改進(jìn)監(jiān)督方式,豐富監(jiān)督手段。改進(jìn)監(jiān)督方式,就是要把日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等各種有效監(jiān)督手段有機(jī)結(jié)合。[4]增強(qiáng)二級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段的多樣化、監(jiān)督手段的科技化和監(jiān)督手段的公開(kāi)化,為廣大干部群眾積極參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

    參考文獻(xiàn):

    [1]徐傳光,于學(xué)強(qiáng).高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策——基于巡視監(jiān)督的理性思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,(2).

    [2]宋偉.建設(shè)廉潔高校:基于巡視監(jiān)督的視角[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(3).

    [3]孫山,黃宗凱.高校教育腐敗的原因分析與防治[J].學(xué)校黨建與思想教育,2010,(8).

    [4]戴井崗.落實(shí)好高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任[N].光明日?qǐng)?bào).2015-6-9.

    作者簡(jiǎn)介:

    羅磊,男,工程師,西安理工大學(xué)監(jiān)察處副處長(zhǎng)。

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