老年人力資源開發(fā)，社會需求的產(chǎn)物

黃碩旻

老年人力資源開發(fā)，社會需求的產(chǎn)物

黃碩旻

不久前，《福建省老年人權(quán)益保障條例》正式頒布實(shí)施。消息一出，引得社會各界拍手叫好。與2015年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》相比，福建省出臺的條例在老年人力資源開發(fā)上做出了更明確的規(guī)定，對老年人力資源開發(fā)更加重視。

“上有老，下有小”的養(yǎng)老困境

長久以來，我國的養(yǎng)老模式偏向于消費(fèi)型。老年人除了養(yǎng)老金的收入外大多沒有額外的收入，被視作凈消耗群體。長期以來關(guān)于養(yǎng)老的討論主要集中在贍養(yǎng)扶助、社會保障和社會服務(wù)等等方面。誠然，國家在養(yǎng)老保障方面做了非常多的努力，也投入了大量的預(yù)算來推進(jìn)工作，但對于消費(fèi)型的養(yǎng)老來說，這樣的補(bǔ)助是有限度的。而隨著老齡人口的日益壯大，這個缺口也在不斷擴(kuò)大著。

對于大多數(shù)老年人來說，退休之后收入銳減是一個常態(tài)。然而伴隨著持續(xù)性的通貨膨脹，老年人的實(shí)際收入水平要更低于預(yù)期。隨著國家需要支付養(yǎng)老金的人群越來越龐大，對于基金的壓力也在不斷加大。與此同時，撫養(yǎng)比的不斷上升，如果要維持一個合適的養(yǎng)老基金儲備比例，勢必要加重繳費(fèi)人群的負(fù)擔(dān)。

與此相對應(yīng)，退休之后老年人的收入銳減并不意味著他們的支出有所減少。事實(shí)上，大部分老年人仍然延續(xù)著他們在工作時期所形成的消費(fèi)習(xí)慣。與此同時，由于年齡的增長，醫(yī)療開支等方面的需求也在日益增加。顯然，單一的養(yǎng)老金并不能滿足退休之后老年人的生活需求。

而隨著生育年齡的推遲，越來越多“中年得子”的家庭正在形成。相較于過去，當(dāng)下對于青年人力資源素質(zhì)的要求日益提高，促使青年的正規(guī)教育年限在不斷延長。通常情況下，這些家庭將面臨父母退休而子女仍然處在求學(xué)階段，往往出現(xiàn)老年人拿出養(yǎng)老金來保障子女的學(xué)習(xí)費(fèi)用。除此之外，當(dāng)下很多地方的婚慶風(fēng)俗需要在結(jié)婚前購買一套婚房，高額的房價負(fù)擔(dān)通常也轉(zhuǎn)移到父母一輩的肩上，加重了退休老人的經(jīng)濟(jì)壓力。

在“下有小”之外，許多剛退休的老人還得考慮“上有老”的狀況?，F(xiàn)今以居家養(yǎng)老模式為主的中國式養(yǎng)老，由于預(yù)期人均壽命的增長，低齡老人將可能面臨需要贍養(yǎng)高齡父母的局面。同時由于長期以來計(jì)劃生育的影響，獨(dú)生子女的贍養(yǎng)壓力增大，處在中間的低齡老人若只靠養(yǎng)老金維持生計(jì)，這樣的局面無疑是讓人憂心的。

更何況，對于老年人來說，就業(yè)關(guān)系的解除，從客觀層面來看會產(chǎn)生一種社會的排除效應(yīng)。身體健康的老年人在退休之后會產(chǎn)生一種不被社會需要的感覺，對身心健康產(chǎn)生很大的影響。有調(diào)查顯示，在尚具有勞動能力的老年人中，依然在工作的老人的身心健康要優(yōu)于退休或者無工作的老人。

國際勞工組織在2015年的報(bào)告中指出，工作壽命并未隨壽命的延長而延長，這種狀況在發(fā)展中國家尤為嚴(yán)重?！霸谶@些國家中，養(yǎng)恤金的缺乏或低水平迫使老年人進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè)，而且老年貧困是一個日益引起關(guān)注的問題。”這是一個值得我們警醒的結(jié)論。

“中年”老人，何去何從？

事實(shí)上，想要改變消費(fèi)型養(yǎng)老社會帶來的困境，最可行的方法就是逐步改變定位，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型的養(yǎng)老社會。其中最需要做的就是對老年人力資源進(jìn)行開發(fā)和利用。

我國習(xí)慣上將人力資源稱為勞動力資源，泛指一個國家或地區(qū)全部人口中具有勞動能力的那部分人口的總稱。根據(jù)我國的情況來看，60歲以上的法定年齡以外具備實(shí)際參與社會性活動能力的人口統(tǒng)稱為老年勞動力資源。

由于人力資源是用勞動者的數(shù)量和質(zhì)量來表示，從質(zhì)量的角度來看，人力資源受到身體健康素質(zhì)、智能素質(zhì)、技能素質(zhì)等多個方面的影響。相較于其他年齡段勞動力資源來說，老年人力資源在這些方面有著其獨(dú)特性。

古人云：“人生七十古來稀”，長久以來年老體弱成為了人們對于老年人的刻板印象。1978年延續(xù)至今的法規(guī)將60歲定為退休年齡，以上世紀(jì)末人均壽命70歲左右來看，兩者的時間點(diǎn)相差不遠(yuǎn)。在這一時期，絕大多數(shù)的勞動者在到達(dá)退休年齡之后都選擇了頤養(yǎng)天年。然而隨著時間的發(fā)展，日新月異的醫(yī)療技術(shù)大大改善了人們的健康狀況，人均壽命也得到了大幅度的提高。

從智能素質(zhì)層面來看，老年人力資源也具有獨(dú)特的優(yōu)勢。眾所周知，想要提高人力資源的素質(zhì)，教育與培訓(xùn)投資是必不可少的。在我國，人才的培養(yǎng)首先要經(jīng)歷義務(wù)教育和高等教育，而后再經(jīng)歷各種各樣的技能培訓(xùn)。這樣的人力資源開發(fā)方式從零開始培養(yǎng)一個人才需要大量的時間。而老年人力資源則不同，他們已經(jīng)度過了原始積累的階段，具有了一定的智力基礎(chǔ)。而隨著國民身體素質(zhì)的提升，老年人力資源除體力有所下降外，其邏輯思維能力、理解能力和創(chuàng)造能力等都還比較強(qiáng)，并沒有明顯衰退跡象。除此之外，長期的工作也讓他們積累了大量的經(jīng)驗(yàn)資本，這與教育資本互相結(jié)合，產(chǎn)生的效益將大大地提升。

除了以上兩點(diǎn)之外，老年人力資源在技能素質(zhì)上具有明顯的優(yōu)勢。我國的職業(yè)技能教育制度始于上世紀(jì)五十年代，通過了六十多年的發(fā)展，為我國的建設(shè)輸出了大量的職業(yè)技術(shù)人才。然而對于職業(yè)技能而言，掌握和熟練應(yīng)用再到爐火純青需要的是時間的磨礪，可謂是“臺上一分鐘，臺下十年功”。在農(nóng)業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域，長期從事生產(chǎn)的老年人力資源在技術(shù)上通常具有很高的造詣。

老驥伏櫪，還是“搶飯碗”？

作為人力資源的組成部分，老年人力資源在開發(fā)與應(yīng)用上卻一直處于一個尷尬的境地。

長期的勞動力供大于求也成為開發(fā)老年人力資源的一個阻礙。李克強(qiáng)總理在2017年的《政府工作報(bào)告》中提到今年將會新增1100萬的就業(yè)人口，安排這些人群就業(yè)、確保失業(yè)率在4.5%以下是今年就業(yè)工作的重點(diǎn)。與此同時，去產(chǎn)能行動的推進(jìn)，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)裁減的員工需要進(jìn)行再就業(yè)的安置，這兩項(xiàng)成為穩(wěn)定社會就業(yè)形勢的主要工作。

在青年和中年人群還在尋求就業(yè)機(jī)會的時間點(diǎn)上，社會上各行各業(yè)給老年人力資源提供就業(yè)崗位的也不多。與此同時，對于老年就業(yè)人群的不公正的觀念一直存在著。一部分人認(rèn)為在當(dāng)前就業(yè)形勢緊張的情況下，開發(fā)老年人力資源無疑是在與青年和中年勞動力搶占就業(yè)機(jī)會。

根據(jù)預(yù)測，我國將在2040年達(dá)到人口老齡化的高峰期，屆時我國4個人中就有一個老年人?？梢灶A(yù)見的是，隨著老齡化社會的進(jìn)一步推進(jìn)，如果不對老年人力資源進(jìn)行開發(fā)，越來越多的老年人力資源將會被閑置，這將產(chǎn)生極大的浪費(fèi)。

雖然有著各種各樣的困難，但現(xiàn)階段還是有一部分老年人力資源在退休之后發(fā)揮著自身的余熱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)根據(jù)自身的需要選擇合適的勞動力，用人的標(biāo)準(zhǔn)取決于能力的強(qiáng)弱而不是年齡的大小。老年勞動力由于其具有的技能優(yōu)勢和智能優(yōu)勢彌補(bǔ)了其他方面的劣勢，因此退休返聘成為了很多老年勞動力的就業(yè)方式。

這種零星分布的就業(yè)形勢主要是老年人力資源就業(yè)沒有形成市場化。目前這些能夠再就業(yè)的老年人力資源，其就業(yè)途徑主要靠關(guān)系網(wǎng)或原工作單位提供就業(yè)信息來源——即親朋好友來提供就業(yè)的信息。一旦脫離了這種關(guān)系網(wǎng)提供信息，老年勞動力也只能賦閑在家。

在這種就業(yè)形勢下，受教育程度越高或者技能水平越突出的老人，其工作機(jī)會要遠(yuǎn)高于教育程度較低或者技能水平不突出的老人。而且由于我國的農(nóng)業(yè)人口占比較高，農(nóng)林漁牧等產(chǎn)業(yè)的老年人口就業(yè)比率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)的老年人口。

當(dāng)然，最讓老年就業(yè)人口擔(dān)心的是各種保障制度和法規(guī)的缺失。由于《勞動法》的限制，老年人退休之后重返工作崗位簽訂的為勞務(wù)協(xié)議，而對于勞務(wù)關(guān)系法律的保障力度要小于勞動關(guān)系，盡管多地已經(jīng)出臺了一些地方性的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，但仍然有許多漏洞需要進(jìn)行填補(bǔ)。

“家”有一老，如有一寶

老年人對就業(yè)有需求，國家需要老年人力資源作為補(bǔ)充。在這種格局下，由于老年人力資源自身的獨(dú)特性，我們需要對其進(jìn)行保護(hù)性的開發(fā)，或許才能從真正意義上找到解決問題的途徑。

首先我們需要做的就是改變大眾對于老年求職者的觀念。社會必須消除對老年人的偏見，尊重和重視老年人的社會價值，確立“人才沒有年齡界限”的觀念，具有能力技能的老年人才能夠?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。社會各界需要認(rèn)識到開發(fā)老年人力資源對其產(chǎn)生的認(rèn)同作用，同時加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)，為老年人力資源的開發(fā)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

在開發(fā)老年人力資本之前，首要的是找準(zhǔn)老年人力資本的適用范疇。在過去，如果提及老年人的就業(yè)問題，往往會得到眾人的詰問：如果老年人的工作年齡延長，更多的老人參與工作，是不是會同等比例地?cái)D占了年輕人的工作機(jī)會？甚至有人提出老年人需要提早退休為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

解決的辦法是，在考慮開發(fā)老年人力資源的時候，不妨將老年人力資源與年輕人力資源的就業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分，讓兩者不再是完全競爭和重疊，形成與優(yōu)勢特征相符合的分層勞動力市場。在這種差序就業(yè)格局下，老年人力資源和年輕人力資源的直接競爭將會弱化，使得兩者能夠在勞動力市場上共存。

當(dāng)然，要保障這種共存，就不能只著眼于現(xiàn)在已有的工作崗位。隨著市場經(jīng)濟(jì)迎來市場細(xì)分時代，人們的需求差異化開始受到重視，越來越多的崗位被創(chuàng)造出來。在市場自發(fā)進(jìn)行細(xì)分的同時，政府可以通過政策進(jìn)行一定程度的引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布，推動適合老年人力資源特征的市場逐步形成。

傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)主要由各式各樣的在崗培訓(xùn)和脫崗培訓(xùn)構(gòu)成，而人才的流動主要由人才市場、招聘會和中介機(jī)構(gòu)等方式來完成。這一套行之有效的模式在過往的青年和中年人力資源開發(fā)上起了至關(guān)重要的作用。然而由于老年人力資源的獨(dú)特性，傳統(tǒng)的開發(fā)方法必須做出改進(jìn)。眾所周知，由于老年人力資源的知識結(jié)構(gòu)固化，對于新技能和新知識的吸收速度要遠(yuǎn)小于青年人力資源。對于老年人力資源的培訓(xùn)，在相同投入下其預(yù)期收益要小于青年人力資源。這就導(dǎo)致了企業(yè)在招聘老年人力資源的時候存在這顧忌。

面對這種局面，政府可以對招聘老年就業(yè)人員并進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)做出一些補(bǔ)償。同時，也可以出資建立一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老年人力資源的技能素質(zhì)。對于一些有報(bào)考年限要求的資格證書，適當(dāng)?shù)胤潘煽既∧晗薜囊蠛蛯W(xué)歷的限制，以刺激老年人的學(xué)習(xí)熱情。

除此之外，建立一個識才、選才、用才三步走的完整的老年人力資源開發(fā)體系也是一個迫在眉睫的任務(wù)。在中國式的熟人社會中，老年人力資源的求職途徑過于單一一直是一個阻礙資源開發(fā)的重要原因。要打破這一阻礙，我們需要做的是建立老年人力資源的檔案，同時建設(shè)一批為老年人力資源服務(wù)的人才市場，針對不同老年人力資源的特點(diǎn)，為其推薦合適的工作。

當(dāng)然，最重要的是通過對于老年人力資源進(jìn)行法規(guī)上的保護(hù)。許多退休老年人不愿意回到工作崗位上，很大一部分的原因就是沒有適用他們的法規(guī)對他們進(jìn)行保護(hù)。只有明確對于老年就業(yè)人員的工傷等方面的保護(hù)，才能緩解老年就業(yè)人員對于自身權(quán)益無法得到保障的擔(dān)憂，為老年就業(yè)奠定一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。