淺談現(xiàn)階段信息公開(kāi)與檔案利用間存在的矛盾和解決方向

田覓

摘 要：當(dāng)今社會(huì)，公民依法維權(quán)意識(shí)逐漸提高，對(duì)檔案信息資源的合理利用要求也越來(lái)也頻繁，政府信息公開(kāi)和檔案信息查詢(xún)利用成為公民獲取政府部門(mén)信息的有效途徑。但在實(shí)際工作中，兩者存在多種矛盾，并未完全建立起高效便利的利用程序，直接影響利用效果，也極易引發(fā)社會(huì)矛盾。準(zhǔn)確找出存在問(wèn)題，有效解決兩者之間的矛盾，真正建立服務(wù)型政府，維護(hù)公民權(quán)益，是我們?cè)跈n案信息資源利用上應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi)；檔案利用；矛盾

對(duì)于政府公文的獲取，公民一般可采用申請(qǐng)政府信息公開(kāi)或到各級(jí)各類(lèi)檔案管理部門(mén)直接查詢(xún)兩種方式。但在實(shí)際工作中，這兩種方式在利用范圍、公開(kāi)依據(jù)等方面卻有多種矛盾。而解決這些矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源利用最便利化，是建立服務(wù)型政府工作中面臨的一大重點(diǎn)。

一、政府信息公開(kāi)與檔案資源利用在實(shí)際工作中的矛盾

一般情況下，公民想獲得政府有關(guān)行政行為的信息，除在有關(guān)政務(wù)網(wǎng)上瀏覽主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容外，對(duì)于關(guān)系到個(gè)體利益或個(gè)人生活的政府決策，通常都是采取申請(qǐng)政府信息公開(kāi)或親自去相應(yīng)檔案館查詢(xún)這兩種途徑。但在實(shí)際工作中，兩者面臨多方面的不一致性，極大影響了行政工作效率，以至于產(chǎn)生了許多不必要的訴訟。兩者的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公開(kāi)主體資格認(rèn)定制度有缺失

近年來(lái)，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷完善，針對(duì)依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)行為數(shù)量及專(zhuān)業(yè)程度都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》成為解決此類(lèi)問(wèn)題遵循的最高準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府和各類(lèi)行政機(jī)關(guān)也都制定了相應(yīng)的信息公開(kāi)規(guī)定，基本上對(duì)政府信息公開(kāi)的時(shí)間、公開(kāi)文件內(nèi)容、工作流程等做到了統(tǒng)一規(guī)定。但是，機(jī)關(guān)文件若已辦理歸檔手續(xù)移交機(jī)關(guān)檔案室保存或移交到相應(yīng)的檔案館保管，則以“檔案”身份通過(guò)《中華人民共和國(guó)檔案法》進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再以“文件”身份適用信息公開(kāi)條例。

在我國(guó)，政府信息公開(kāi)的公開(kāi)主體是政府行政部門(mén)，檔案利用則要由檔案信息公開(kāi)主體來(lái)進(jìn)行。我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)在設(shè)置上分為公共檔案館和內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)，公共檔案館分為國(guó)家檔案館和專(zhuān)業(yè)檔案館，內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)則分為企、事業(yè)檔案館及檔案室。通常情況下，機(jī)關(guān)檔案歸檔工作在文件形成次年開(kāi)展，檔案室年內(nèi)要求完全交接完畢。這就說(shuō)明，機(jī)關(guān)文件在生成后轉(zhuǎn)年就由“文書(shū)”（由機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)生成并管理）自然流轉(zhuǎn)為“檔案”（檔案室或系統(tǒng)內(nèi)部檔案館統(tǒng)一保管利用）。從信息公開(kāi)實(shí)踐上看，機(jī)關(guān)檔案室中所藏的檔案是公眾申請(qǐng)公開(kāi)的檔案信息資源的熱點(diǎn)，人們對(duì)其要求公開(kāi)的愿望非常迫切。但在我國(guó)檔案的最高權(quán)威法律中，《檔案法》只規(guī)定了檔案館公開(kāi)檔案信息的權(quán)利與義務(wù)，并未規(guī)定機(jī)關(guān)檔案室公開(kāi)檔案信息的權(quán)利與義務(wù)，此時(shí)的檔案非政府文件，《政府信息公開(kāi)條例》也從程序上將機(jī)關(guān)檔案室公開(kāi)檔案信息的責(zé)任與義務(wù)排除在外，在實(shí)際工作中成為了推諉扯皮的有力借口，這反映出了我國(guó)檔案信息在公開(kāi)立法方面存在著有將檔案信息公開(kāi)主體進(jìn)行缺失的嚴(yán)重缺陷。

（二）豁免公開(kāi)檔案信息制度不規(guī)范

在我國(guó)檔案信息資源的公開(kāi)發(fā)展中，我國(guó)的檔案信息豁免公開(kāi)既沒(méi)有明確的豁免公開(kāi)范圍，也沒(méi)有讓人信服的豁免公開(kāi)理由，而且也缺少相應(yīng)的法律救濟(jì)來(lái)保證。在我國(guó)，國(guó)家秘密和商業(yè)機(jī)密極易成為檔案部門(mén)拒絕公開(kāi)檔案的借口，有些時(shí)候甚至?xí)苯踊貜?fù)“您所查詢(xún)的檔案信息不存在”，而公眾一直對(duì)這些被拒絕公開(kāi)的檔案信息資源是否屬于保密范疇持有疑問(wèn)卻不知該如何解決。但在政府信息公開(kāi)條例的約束下，政務(wù)文件的可公開(kāi)程度卻比檔案高得多。通常，只要不是涉密文件，都可主動(dòng)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)，政府部門(mén)無(wú)法律法規(guī)規(guī)定的正當(dāng)理由不能不公開(kāi)，更不能出現(xiàn)“查無(wú)此件”之類(lèi)的回復(fù)。

（三）公開(kāi)回復(fù)制度不完善

近幾年，隨著檔案信息資源開(kāi)放的程度越來(lái)越高，公眾對(duì)政府檔案信息的疑問(wèn)也越來(lái)越多，雖然各地區(qū)對(duì)于公眾的問(wèn)題都進(jìn)行了積極的應(yīng)答，但總體來(lái)說(shuō)我國(guó)檔案信息公開(kāi)回復(fù)制度依然不完善。以公開(kāi)答復(fù)時(shí)間限度為例，依申請(qǐng)信息公開(kāi)以《信息公開(kāi)條例》為執(zhí)行依據(jù)，各地區(qū)各單位也出臺(tái)了符合上位法的地方性規(guī)章，對(duì)做出信息公開(kāi)的時(shí)間期限做出明確要求。另外一方面，雖然某些地區(qū)的單行法令給出了信息答復(fù)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，但作為我國(guó)檔案信息資源的最高權(quán)威法令的《檔案法》卻未規(guī)定檔案館回應(yīng)答復(fù)的時(shí)間，多是各單位自行決定，有時(shí)甚至僅能給出口頭承諾，這就導(dǎo)致公眾去檔案館或以檔案法規(guī)指導(dǎo)工作的單位部門(mén)查詢(xún)信息時(shí)容易出現(xiàn)效率低下、部門(mén)間推諉扯皮等情況，使得原本的正常公開(kāi)反而發(fā)展為復(fù)雜的信訪(fǎng)事件或行政訴訟案件。

例如，2008年重慶市審理的首例政府信息公開(kāi)不作為案，申請(qǐng)人正是因?yàn)椴粷M(mǎn)當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)未在15 個(gè)工作日對(duì)其要求查詢(xún)工資檔案的申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)，才提請(qǐng)?jiān)V訟。如果申請(qǐng)人申請(qǐng)檔案查詢(xún)能和信息公開(kāi)相一致，這起訴訟案完全可以避免。正是由于檔案信息公開(kāi)回復(fù)程序不完善，檔案部門(mén)不能及時(shí)和政府職能部門(mén)協(xié)商，對(duì)是否公開(kāi)檔案信息做出及時(shí)決斷，在不斷往復(fù)的協(xié)調(diào)匯報(bào)“內(nèi)耗”中，拖延了受理時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了法定的答復(fù)期，從而造成了答復(fù)時(shí)間過(guò)慢的狀況，引起了這起訴訟案件的發(fā)生。

二、檔案利用與政府信息公開(kāi)矛盾問(wèn)題的解決方向

在當(dāng)前現(xiàn)狀下，檔案利用與政府信息公開(kāi)之間的矛盾，客觀(guān)上是兩者性質(zhì)及其適用范圍等法律層面上的矛盾；另一方面，相關(guān)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)等主觀(guān)原因也不可忽視。

（一）健全信息公開(kāi)體制機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)《檔案法》和《政府信息公開(kāi)條例》在檔案信息利用方面的規(guī)定有明顯差異可以說(shuō)是造成實(shí)際工作出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題的核心。若想從根本上解決此類(lèi)問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)的重新修訂是不可或缺的。這不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，其需要科學(xué)論證、不斷完善。若想從根本上改變信息公開(kāi)實(shí)踐上的問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)必須要針對(duì)《檔案法》和《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行一定程度上的修改使其完善后再加以運(yùn)用，重新建立一套完善的政府檔案公開(kāi)規(guī)范，完善我國(guó)的法律體系。這樣，無(wú)論是在各級(jí)行政機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)的公文信息還是已經(jīng)歸檔的檔案文件資源均可以一種合理的方式對(duì)公眾的公開(kāi)進(jìn)行回應(yīng)，確實(shí)建立起服務(wù)性政府，保障公眾合法權(quán)益。

（二）提升檔案工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)

法規(guī)的完善不是一朝一夕之事。在現(xiàn)有條件下，相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)在一定程度上決定了信息的利用情況?！笆煜?kù)藏、了解需求、知己知彼”是現(xiàn)代信息發(fā)達(dá)社會(huì)一個(gè)合格管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)。這類(lèi)人員既熟悉信息資源，又熟悉用戶(hù)，從而能夠在工作中做到有的放矢和適時(shí)高效。而無(wú)論是檔案管理人員還是機(jī)關(guān)內(nèi)部信息公開(kāi)部門(mén)工作人員，在實(shí)際工作中都要積極主動(dòng)投入，增進(jìn)與其它部門(mén)的了解和聯(lián)系，展現(xiàn)自身精準(zhǔn)的服務(wù)意識(shí)，，則是當(dāng)下在解決信息公開(kāi)和檔案利用間矛盾、盡可能多為百姓解決實(shí)際問(wèn)題、減少不必要的訴訟方面的另一個(gè)重要前提。

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