廉政新常態(tài)下的腐敗治理途徑初探

杜亞輝

摘 要：自十八大以來廉政新常態(tài)成為我國(guó)反腐工作的新階段，因此在當(dāng)前反腐工作中需要把握好方向，及時(shí)對(duì)腐敗治理思路進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，從而全面治理腐敗，確保腐敗政治能力預(yù)防、抑制能力的全面提升。

關(guān)鍵詞：廉政新常態(tài)；腐敗治理；反腐；監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政建設(shè)都進(jìn)入了新常態(tài)階段，在這種情況下，需要選擇一條即嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央要求，同時(shí)又與地方實(shí)際契合的腐敗治理路徑，實(shí)現(xiàn)腐敗治理的全覆蓋。因此基層紀(jì)檢監(jiān)察工作也要需要及時(shí)調(diào)整工作重心，履行好監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)黨委承擔(dān)起主體責(zé)任，遵循中央的指示精神和領(lǐng)導(dǎo)原則，將反腐倡廉工作落實(shí)到實(shí)處。

一、廉政新常態(tài)理論分析

在當(dāng)前全面深化改革的新形勢(shì)下，為了能夠建設(shè)廉潔政治，需要進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防體系，為反腐工作提供制度保障，并在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局下將建設(shè)廉潔政治作為廉政新常態(tài)下的重要任務(wù)。由于當(dāng)前反腐倡廉的形勢(shì)十分嚴(yán)竣，因此提出了廉政新常態(tài)，在廉政新常態(tài)下更側(cè)重于高壓懲處、體制改革、群眾參與和法治建設(shè)，堅(jiān)決、徹底的整治腐敗作為當(dāng)前廉政新常態(tài)的重要組成部分。而且在今后一段時(shí)期內(nèi)，針對(duì)于腐敗治理工作也將呈現(xiàn)出高壓反腐、制度反腐及國(guó)際合作反腐的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)法律建設(shè)還不健全，這就導(dǎo)致在短期內(nèi)還無法形成依法反腐新常態(tài)。因此在當(dāng)前這種情勢(shì)下，需要抓好作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，同時(shí)還要加強(qiáng)權(quán)力制約，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，利用制度來約束權(quán)力，從而使廉潔政治能夠進(jìn)入到穩(wěn)定的狀態(tài)。特別是在當(dāng)前反腐倡廉新形態(tài)下，將高壓懲處和從嚴(yán)治黨作為階段性反腐的有效方式，通過對(duì)新腐敗的滋生進(jìn)行預(yù)防，減少已有的腐敗，進(jìn)一步完善反腐體制建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)廉潔政治的目標(biāo)。當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達(dá)，在當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中，也需要接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)持群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化，有效的將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與體制內(nèi)反腐有效結(jié)合，有效的轉(zhuǎn)變反腐工作方式，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)線上線下模式的形成，更好的發(fā)揮出網(wǎng)民群眾線上監(jiān)督的作用，為線下廉政建設(shè)提供更多的便利條件。另外，還要加快新媒體監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，將媒體監(jiān)督與體制反腐相結(jié)合，全面提高廉政建設(shè)的效率。

二、廉政新常態(tài)下腐敗治理的途徑分析

（一）突出腐敗治理頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的前瞻性，著力解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題

當(dāng)前的腐敗治理的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生了較大的變化，這就需要立足于實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)的反腐體系，在工作中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全公開監(jiān)督平臺(tái)和相關(guān)機(jī)制，開通多渠道的舉報(bào)通道，延伸腐敗治理的觸角，將腐敗行業(yè)有效的遏制在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前腐敗滋生與管理主體自由裁量權(quán)過大具有直接的關(guān)系，因此在實(shí)際工作中要加快對(duì)管理流程進(jìn)行完善，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐，強(qiáng)化科學(xué)的創(chuàng)新性，有效的對(duì)各種突出問題和違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行曝光，從而營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，提高制度設(shè)計(jì)的前瞻性，通過構(gòu)建格格的制度體系，從而將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)的有效制約，促使隱性權(quán)力公開化和顯性權(quán)力規(guī)范化。在當(dāng)前廉政新常態(tài)下進(jìn)行腐敗治理，需要充分的發(fā)揮群從的能動(dòng)性，拓寬群眾參與腐敗治理的渠道，從而增強(qiáng)全社會(huì)反腐敗的信心和能力。另外，還要通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，弘揚(yáng)正氣和倡導(dǎo)新風(fēng)，強(qiáng)化規(guī)矩的可塑性，將守紀(jì)律講規(guī)矩變成新常態(tài)。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念

在新常態(tài)下加強(qiáng)腐敗治理，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮紀(jì)律的作用，通過組織制度創(chuàng)新的方式，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)”的紀(jì)檢聯(lián)組機(jī)構(gòu)。通過對(duì)“減”、“增”辯證關(guān)系的把握，全面按照“職責(zé)相近、工作便利”的原則推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

首先，以科學(xué)規(guī)范推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制。根據(jù)科學(xué)化的要求，細(xì)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)施流程，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。各紀(jì)檢聯(lián)組需要將所有的工作開展情況進(jìn)行報(bào)告，建立監(jiān)督新常態(tài)下的工作報(bào)告和工作模式，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作到位。

其次，要增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)效性。采用巡查、辦信、辦案、預(yù)防、培訓(xùn)等方式，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的的能力。采用跨部門、跨行業(yè)、跨聯(lián)組的方式在大范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢查工作。對(duì)于各區(qū)域的紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行同于安排部署統(tǒng)一安排，采用異地交叉巡查的方式，提高監(jiān)督的效率。

最后，積極開展專項(xiàng)檢查，圍繞政府中心工作對(duì)侵害群眾利益的問題開展專項(xiàng)檢查，并根據(jù)線索進(jìn)行專項(xiàng)排查，定期對(duì)司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)進(jìn)行受理，并積極對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查和結(jié)案。根據(jù)已經(jīng)調(diào)查出的線索由紀(jì)委監(jiān)察局按照相應(yīng)的管理權(quán)限進(jìn)行查辦。并積極梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)問題制定防范措施。

（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則

根據(jù)黨情、國(guó)情的不斷發(fā)展變化逐漸轉(zhuǎn)變工作的方法，盡量減少腐敗并抑制、預(yù)防腐敗的增長(zhǎng)。在查處案件時(shí)要盡量維護(hù)民眾的利益，對(duì)于重點(diǎn)問題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)治理，在“治本”時(shí)需要先解決群眾最關(guān)心的問題，讓群眾的利益真正得到滿足，收獲實(shí)實(shí)在在的利益。同時(shí)，處理好反腐工作與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系。在進(jìn)行案件的同時(shí)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。根據(jù)存在的問題采用盡早處理、從細(xì)處著手的方式，盡早盡快進(jìn)行查辦。將案件查處與腐敗預(yù)防結(jié)合起來，對(duì)于違法違紀(jì)案件查處時(shí)，要深究其發(fā)生的內(nèi)、外在影響因素，根據(jù)案件過程和結(jié)果對(duì)腐敗問題進(jìn)行深入的分析，并通過對(duì)腐敗案件的分析揭示出深層次的原因，研究并制定治本的措施。將查案與剖案結(jié)合起來，注重制定完善的方案，加強(qiáng)對(duì)腐敗滋生的預(yù)防和抑制。在腐敗治理的過程中，會(huì)不斷出現(xiàn)新的情況，因此需要將腐敗治理與體制創(chuàng)新結(jié)合起來，加強(qiáng)制度保障，進(jìn)而在治標(biāo)的基礎(chǔ)上為治本創(chuàng)造良好的條件，并最終深入腐敗問題的核心。

（四）加強(qiáng)自身監(jiān)督體系建設(shè)

在當(dāng)前廉政新常態(tài)下，無論是黨中央還是人民群眾都高度關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)督工作，而且紀(jì)檢監(jiān)察工作也面對(duì)著腐蝕和反腐蝕的雙重考驗(yàn)。因此在這種新形勢(shì)下，紀(jì)委也需要強(qiáng)化自身的監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作能夠得到正確執(zhí)行。同時(shí)還要從外部監(jiān)督和內(nèi)部體系來進(jìn)一步強(qiáng)化和約束紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建暢通的監(jiān)督渠道，有效的將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合，構(gòu)建完善的監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化反腐監(jiān)督工作的自身建設(shè)，全面提升反腐工作的透明度。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部需要加大監(jiān)督舉報(bào)的力度，針對(duì)其存在的違紀(jì)違法問題立案進(jìn)行審查，并盡快結(jié)案。在當(dāng)前腐敗治理工作中，還可以通過聘請(qǐng)社會(huì)特邀紀(jì)檢監(jiān)督員強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督干部的生活和社交的監(jiān)督，以此來全面提高反腐監(jiān)督工作力度。另外，還需要通過輿論監(jiān)督平臺(tái)，通過新聞媒體來對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并依法對(duì)其進(jìn)行處理。通過加大反腐組織的自身建設(shè)，以此來全面提高腐敗治理工作的力度，為廉政建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前廉政新常態(tài)下腐敗治理工作的開展，需要轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，構(gòu)建綜合性的監(jiān)督體系，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督自身建設(shè)，嚴(yán)格查處腐敗問題，全面提高腐敗治理的工作公開性，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問題的標(biāo)本兼治，并對(duì)新腐敗的滋生起到有效的抑制和預(yù)防作用，打造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

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