淺議國有企業(yè)基層黨建工作的創(chuàng)新

范凱

在市場經(jīng)濟下國有企業(yè)的特殊地位決定了國有企業(yè)基層黨組織的重要地位和特殊作用，當(dāng)前我國提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的新要求。為進一步加強國有企業(yè)基層黨建工作指明了方向，面對新任務(wù)新要求，加強國有企業(yè)基層黨建工作，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展作為國有企業(yè)基層黨建工作的第一要務(wù)，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面推進思想、制度建設(shè)，大力推進工作創(chuàng)新，健全和完善企業(yè)基層黨建工作責(zé)任機制。

黨的十八大報告指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”?！耙苑?wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！奔訌妵衅髽I(yè)基層黨建工作，必須始終圍繞國家賦予國有企業(yè)的政治、經(jīng)濟、社會三大責(zé)任，以黨的十八大精神為引領(lǐng)，健全以人為本機制，創(chuàng)新服務(wù)載體、強化服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的一項重要課題。

一、國有企業(yè)基層黨建工作剖析

國有企業(yè)基層黨組織關(guān)系通常采取雙重管理模式。一方面，分公司要按照屬地化原則，接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理，另一方面，按照人財物系統(tǒng)化管理原則， 接受直接管轄的上級公司的黨委指導(dǎo)。在雙重管理模式下，就容易出現(xiàn)兩個方面的極端傾向，要么是管理重復(fù)，上級黨委、地方黨委都嚴(yán)加管理，造成管理的資源重復(fù)，給基層黨組織工作帶來重復(fù)工作和負(fù)擔(dān)；要么是“管理真空”，上級黨組織認(rèn)為黨建應(yīng)屬地化，以屬地化為主，因此在生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)方面管理的多，在黨建思想政治工作方面力度弱，而地方黨組織由于不介入具體的人財物生產(chǎn)經(jīng)營，因此在管理上難以深度介入，存在管理表面化、形式化等問題，導(dǎo)致一些基層組織建設(shè)渙散，基層黨組織在服務(wù)于企業(yè)發(fā)展方面的力度嚴(yán)重弱化。國有企業(yè)黨組織的一般職能定位是圍繞經(jīng)營抓黨建， 抓好黨建促發(fā)展，發(fā)揮好政治核心作用和為生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航的作用。但在具體的執(zhí)行層面，特別是在基層，國有企業(yè)黨組織建設(shè)的政策規(guī)定及企業(yè)黨組織的功能活動缺乏具體明確的法律與制度保障。在國有企業(yè)法人治理有自主決策權(quán)的情況下，黨組織參與決策重大問題時顯得作用有限?；鶎狱h組織在履行政治核心作用方面功能更難以定位。隨著改革發(fā)展深化，國有企業(yè)員工、黨員主體多元化，尤其是基層員工，普遍以勞務(wù)工為主體，包括許多黨員也是勞務(wù)工，造成價值觀念多元化，過去國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)的企業(yè)文化價值受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二、國有企業(yè)基層黨建工作的重要性分析

通過抓好黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證本企業(yè)業(yè)務(wù)工作和中心任務(wù)的完成。對包括企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，是國有企業(yè)基層黨組織的重要職責(zé)。根據(jù)《國有企業(yè)基層黨組織工作條例》的有關(guān)要求，國有企業(yè)基層黨組織主要通過以下方法實施監(jiān)督：定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨支部組織生活的情況，應(yīng)向上級黨組織報告。督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。了解并掌握企業(yè)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況，及時向本企業(yè)黨組反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。揭露和按照有關(guān)規(guī)定查處黨組織和黨員的違紀(jì)行為。每年至少召開一次企業(yè)黨員干部大會，聽取本企業(yè)負(fù)責(zé)人通報主要工作情況。如實向上級黨組織反映本企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和工作情況。教育和管理好黨員是國有企業(yè)基層黨組織的主要職責(zé)，也是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的主要途徑。為此要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，切實加強黨員管理。嚴(yán)格黨的組織生活，健全黨內(nèi)生活制度，增強黨內(nèi)生活的原則性。按期召開民主生活會，認(rèn)真開展批評和自我批評。經(jīng)常分析黨內(nèi)思想狀況，加強黨員思想教育。積極監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員充分行使權(quán)利。堅持正面教育、自我教育為主的原則，引導(dǎo)黨員嚴(yán)格要求自己，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利。協(xié)調(diào)服務(wù)是國有企業(yè)基層黨組織的一項重要職責(zé)。要自覺服從和服務(wù)于全黨工作的大局，緊緊圍繞本企業(yè)中心工作開展黨的工作，用完成本企業(yè)工作任務(wù)的實際效果來檢驗黨的工作。把黨的工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，充分發(fā)揮和體現(xiàn)黨組織的服務(wù)、保證作用。協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)加強思想政治教育，引導(dǎo)企業(yè)工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強全局觀念、法制觀念、服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)，培養(yǎng)造就一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的干部職工隊伍。

三、國有企業(yè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑和對策

（一）優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

首先，要適應(yīng)國有企業(yè)的特點， 建立健全黨政雙向進入的領(lǐng)導(dǎo)體制。實行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立董事會的國有企業(yè)，黨委班子成員可以通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定進入黨委會（常委會）。未設(shè)立董事會的國有企業(yè)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)原則上分設(shè)并實行交叉任職，有助于行政負(fù)責(zé)人從思想政治工作入手抓生產(chǎn)經(jīng)營、部署生產(chǎn)經(jīng)營時考慮黨建工作，黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)把工作的著眼點向提高企業(yè)核心競爭力聚焦。其次， 要建設(shè)高素質(zhì)基層一線黨支部書記隊伍。國有企業(yè)基層生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重，對基層黨建責(zé)任制意識相對淡薄。因此，要切實解決好基層黨務(wù)工作者“不想干”的問題，強調(diào)“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”。要本著“穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的原則，配齊配強基層一線支部書記，努力建設(shè)一支既熟悉生產(chǎn)經(jīng)營又擅長黨建工作的復(fù)合型黨支部書記隊伍。按照“宜專則專，宜兼則兼，專兼結(jié)合”的原則，加強黨支部書記的配備，規(guī)模大、黨員多或工作特殊、人員分散的基層單位應(yīng)設(shè)立專職黨支部書記，有助于增強他們做好黨務(wù)工作的責(zé)任心，使之自覺擔(dān)負(fù)起基層黨建工作的政治責(zé)任。注重從優(yōu)秀的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作人員中選配黨支部書記。最后，要推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高國有企業(yè)基層黨務(wù)工作者能力素質(zhì)。既要加大黨建思想理論教育培養(yǎng)和實踐鍛煉力度，不斷提升黨務(wù)干部素質(zhì)能力，同時，還要加強現(xiàn)代管理、領(lǐng)導(dǎo)方式等培訓(xùn)，做復(fù)合型黨務(wù)干部。

（二）建立服務(wù)為導(dǎo)向的體制機制

黨的組織關(guān)系屬地化管理的國有企業(yè)，基層黨組織接受上級公司黨組織和地方黨委雙重管理，同時明確上級黨組織、地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的管理關(guān)系。有條件的國有企業(yè)，應(yīng)將基層黨組織關(guān)系上收，便于垂直、集中、系統(tǒng)化管理。對區(qū)域跨度大、管理鏈條長不具備將關(guān)系上收的國有企業(yè)， 可以探索模擬系統(tǒng)化管理，淡化黨組織隸屬關(guān)系觀念，著眼黨組織與行政關(guān)系的緊密性、相容性，強化基層黨組織服務(wù)職能的系統(tǒng)管理。在構(gòu)建服務(wù)型黨組織的職能定位上，要明確國有企業(yè)黨建工作職能定位。國有企業(yè)黨建工作是國有企業(yè)管理的重要組成部分， 在總的工作目標(biāo)上，必須把服務(wù)中心工作、推動科學(xué)發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步檢查、同步考核。具體的職能定位方面，要圍繞總體工作目標(biāo)，以“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”作為職責(zé)任務(wù)來展開。服務(wù)發(fā)展， 就是要自覺服從服務(wù)于國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展大局，立足于基層實際，帶領(lǐng)群眾把上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)真正落實到基層；服務(wù)職工群眾，就是要認(rèn)真貫徹黨的政策，傾聽職工群眾呼聲，反映職工群眾訴求，關(guān)心職工群眾疾苦，把黨的溫暖送到職工群眾心坎上，把企業(yè)的發(fā)展與職工群眾得實惠很好地統(tǒng)一起來，讓職工群眾“有奔頭、有甜頭、有盼頭”，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。服務(wù)黨員，就是要尊重黨員主體地位，維護黨員民主權(quán)利，健全激勵關(guān)懷幫扶機制，使基層黨組織真正成為黨員信賴的“溫暖之家”。

（三）強化服務(wù)功能

首先，適應(yīng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營日益增多的趨勢， 進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，結(jié)合企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)重組的實際，合理設(shè)置基層黨組織。比如境內(nèi)所有新建、改建、組建的單位應(yīng)同時建立黨組織，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋；新設(shè)立的絕對或相對控股的企業(yè)，企業(yè)章程或相關(guān)協(xié)議中應(yīng)明確企業(yè)黨組織的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動方式和經(jīng)費保障等條款；按照靈活簡便、務(wù)實安全的原則，探索境外企業(yè)黨組織設(shè)置方式。真正做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨組織的服務(wù)。其次，要強化黨員管理，推行“三亮三比三評”，提升服務(wù)效能。要創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，完善黨員直接聯(lián)系群眾制度，培育“服務(wù)型”黨員。最后，要完善服務(wù)職工群眾的路徑和方法，發(fā)揮職工群眾自我管理的積極性、主動性。堅持黨建帶工建、帶團建，支持工會、共青團依照法律和各自章程獨立自主開展工作，充分發(fā)揮各級群眾組織聯(lián)系廣大員工的橋梁紐帶作用。支持工會組織依法維護員工合法權(quán)益，通過強化員工的主人翁地位，把黨的以人為本、執(zhí)政為民理念轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的主體創(chuàng)造力。