貴州清鎮(zhèn)：探索云端監(jiān)管扶貧

席云霄

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數(shù)據(jù)是重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)發(fā)展正在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會諸多領(lǐng)域發(fā)生深刻變革?！?017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱指出。在扶貧領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)應(yīng)用也正在一點(diǎn)一點(diǎn)地向基層擴(kuò)展，服務(wù)于信息采集、工作指揮、監(jiān)督和績效考核。

貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)局為解決扶貧工作中遇到的實際問題，與北京誠匯科技有限公司共同研發(fā)出“扶貧督導(dǎo)指揮平臺”，從手機(jī)APP和電腦PC端，借助于衛(wèi)星定位及大數(shù)據(jù)分析，扶貧工作人員即可通過平臺實現(xiàn)更加快捷、準(zhǔn)確及時的監(jiān)督和指揮職能，助推扶貧工作。

清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)局局長兼扶貧辦主任張永秋介紹：“以往項目監(jiān)管大部分一年只有3至5次，因為整個項目不是同一個人監(jiān)管，對之前監(jiān)管中存在的問題不能很好地銜接跟蹤，容易造成問題整改不及時、不徹底。員工工作效率低、工作質(zhì)量差。自從啟用扶貧督導(dǎo)指揮平臺后，無論是誰，在何時，監(jiān)管者都可通過記錄在系統(tǒng)中的圖片、視頻、定位軌跡，了解扶貧項目存在的問題，查看進(jìn)度和整改情況。單個項目的監(jiān)管頻次也提升到8至10次?！?/p>

云端在上，全程監(jiān)管

在扶貧項目前期審批過程中，2016年以前，清鎮(zhèn)市扶貧項目申報時，分批次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，并組織評審批復(fù)，但由于每批次評審時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前申報項目的情況不能夠全面收集了解，容易出現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)、扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織和基礎(chǔ)設(shè)施類項目分布不均。但平臺啟用后，通過在系統(tǒng)中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各批次項目類別、實施進(jìn)度、報賬情況進(jìn)行查詢，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體項目的推進(jìn)情況評審批復(fù)新項目，從原來的人為記憶批復(fù)變?yōu)橄到y(tǒng)記憶批復(fù)，增加了批復(fù)項目的科學(xué)合理性。

項目批復(fù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在平臺的地圖上標(biāo)明項目實施地，將項目的批復(fù)、公示情況上傳到平臺，各層級可有效掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目批復(fù)情況，避免同一項目多頭申報，堵住套取資金的漏洞；項目正式實施時，相關(guān)層級的負(fù)責(zé)人必須要到現(xiàn)場通過衛(wèi)星定位拍攝圖片或視頻上傳到平臺。在此期間，無論是縣級、鄉(xiāng)級、村級開展工作時，將過程情況上傳到平臺，實現(xiàn)不同層級的監(jiān)管在同一平臺上記載，增加監(jiān)管頻次的同時解決了因信息口徑不統(tǒng)一、整改問題不到位的問題；上一層級的監(jiān)管可以通過下級監(jiān)管的圖片、視頻和軌跡、圖斑等掌握項目實施的情況，及時解決工作中存在的困難和問題。

項目實施完成后，按程序要組織進(jìn)行驗收，在以前的驗收中，能反映其結(jié)果的是幾級分批次驗收的報告單，在原報告單上只能用文字、數(shù)據(jù)反映記錄當(dāng)時的情況，但由于農(nóng)業(yè)項目的可逆性較大，例如土豆等一年生種植項目，當(dāng)時驗收報告單上反映實施完畢，但幾年后再來檢查項目，卻無法知道當(dāng)時的具體情況。現(xiàn)在的平臺能將監(jiān)管過程中的每一次情況通過圖片、視頻等記錄下來，驗收時，將驗收的情況一并用影像方式記錄，將當(dāng)時測量的面積、長度采用軌跡成斑的方式記錄上傳，多年后，可重現(xiàn)驗收時的情況，避免因時間長而造成的無跡可尋的情況。

按扶貧專項資金管理辦法，項目由扶貧部門實施，資金要財政部門對支出的票據(jù)進(jìn)行審核后方能撥付。由于兩個部門之間對工作存在問題的理解不一致，常常出現(xiàn)扶貧部門抱怨財政部門不理解項目實際，財政部門抱怨扶貧部門不懂扶貧資金使用規(guī)定的情況，結(jié)果項目推不動，資金無法報賬。2015年，清鎮(zhèn)市曾因2013、2014兩年項目進(jìn)度慢、資金報賬率低被貴州省通報。平臺使用后，由于在平臺上能清楚反映項目推進(jìn)情況、資金報賬情況，出現(xiàn)問題在平臺上一目了然，部門與部門之間不再因信息不對稱而影響報賬，目前，清鎮(zhèn)市項目完成率和資金報賬率兩項指標(biāo)在貴陽市排位均為第一。

科技為先，科學(xué)精準(zhǔn)

誠匯科技公司創(chuàng)始人張曉明介紹，督導(dǎo)指揮平臺的技術(shù)優(yōu)勢，一是整個設(shè)計是基于云平臺的設(shè)計，云端的優(yōu)勢可以直接嫁接到平臺上；第二從管理模式上，平臺軟件可以自動拆分，拆解和歸結(jié)，以前要手工分解，現(xiàn)在全是系統(tǒng)自動向下切分，需要多少個子項目，就會自動生成多少個子項目。還有數(shù)量的關(guān)聯(lián)，以前都是需要有經(jīng)驗的專家，通過項目的進(jìn)度數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、項目監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過手工填報，人工進(jìn)行關(guān)聯(lián)來判斷進(jìn)度是好是壞。現(xiàn)在全部用計算機(jī)后臺進(jìn)行評價和歸結(jié)。

“雖然清鎮(zhèn)市在扶貧項目監(jiān)管上利用大數(shù)據(jù)管理的方式小有成就，但如果僅清鎮(zhèn)市一個部門運(yùn)用，其數(shù)據(jù)分析與監(jiān)管共享的作用發(fā)揮將受到局限。如果各個部門都可以在項目中運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理，可以做到對所有項目的整體把控。希望可以看到大數(shù)據(jù)像空氣一樣為人類做貢獻(xiàn)?！睆垥悦髡f。