建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn) 積極承接中心城區(qū)功能

高鵬

總部經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)的重要特征，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，首都發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，將成為優(yōu)化提升首都核心功能和疏解中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、人口的重要途徑。

目前，全市4007家總部企業(yè)中，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀4個(gè)區(qū)就達(dá)到近3000家，占比超過(guò)7成，功能、產(chǎn)業(yè)、人口高度集聚，在實(shí)現(xiàn)人才、信息、市場(chǎng)資源共享，取得規(guī)模效益的同時(shí)，也帶來(lái)了辦公成本增加、發(fā)展空間受限、資源緊張、職住分離、潮汐交通等一系列問(wèn)題，使總部企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到限制和約束，產(chǎn)生了外遷的需要。在全市加快由“聚集資源求增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“疏解功能謀發(fā)展”的大背景下，總部企業(yè)向郊區(qū)遷移也契合首都城市戰(zhàn)略定位的要求。事實(shí)上，已經(jīng)有部分企業(yè)將總部遷至郊區(qū)，例如，中軟集團(tuán)遷至昌平，京東、敦豪總部轉(zhuǎn)移到亦莊，北汽、中航信總部已經(jīng)搬入順義。

順義，有基礎(chǔ)、有條件、有空間

近年來(lái)，首都郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等日趨完備，與中心城區(qū)的差距在逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”末，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、交通路網(wǎng)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、地下管網(wǎng)等指標(biāo)占全市比例，分別比“十一五”末提高了2個(gè)、3個(gè)、12個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家和北京市相繼出臺(tái)一系列政策扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，在資金上優(yōu)先支持、土地上試點(diǎn)突破，到2020年將在全國(guó)范圍內(nèi)培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，目前北京市已有3個(gè)小鎮(zhèn)入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)也有了良好的政策基礎(chǔ)。

順義位于北京東北部，是首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，緊鄰北京城市副中心，建設(shè)總部小鎮(zhèn)有基礎(chǔ)、有條件、有空間。一方面，交通便捷高效，機(jī)場(chǎng)高速等6條高速路和地鐵M15號(hào)線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)線(xiàn)穿區(qū)而過(guò)，7條軌道交通和11條城市道路正在規(guī)劃建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)順義與中心城區(qū)、城市副中心和北京東北部地區(qū)的互聯(lián)互通。另一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)濟(jì)總量位居全市第5，培育了汽車(chē)、航空、金融3大支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成了以智能制造、高端制造為基礎(chǔ)，臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到60%。同時(shí)，人口密度較低，約為1000人/平方公里，僅為中心城區(qū)平均水平的1/24，在郊區(qū)中也保持較低水平。此外，國(guó)際化程度高，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)年客流量近9500萬(wàn)人次，其中國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客達(dá)到26%；順義常住的外籍人士達(dá)到近萬(wàn)名，排名全市第3；擁有教育部批準(zhǔn)設(shè)立的外籍人員子女學(xué)校3所，占全市的1/6；外資企業(yè)達(dá)到700家，其中跨國(guó)公司80余家，世界500強(qiáng)企業(yè)30余家，相繼與美國(guó)、意大利等國(guó)家多個(gè)城市建立友好城市關(guān)系。

當(dāng)前，順義正在加快建設(shè)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區(qū)，已經(jīng)形成了一批開(kāi)放的新業(yè)態(tài)、新模式，外國(guó)人出入境服務(wù)大廳也已于今年5月掛牌運(yùn)營(yíng)。

后沙峪鎮(zhèn)，五步打造總部經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)

后沙峪鎮(zhèn)位于首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)輻射區(qū)和溫榆河畔，集聚了順義最優(yōu)的各類(lèi)資源和優(yōu)勢(shì)，是順義發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)的首選之地。依托優(yōu)越條件，我們將堅(jiān)持立足首都、放眼全球、對(duì)標(biāo)國(guó)際，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，以國(guó)際視野、開(kāi)放胸懷、先進(jìn)理念，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后沙峪總部經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)。

第一，規(guī)劃范圍。小鎮(zhèn)規(guī)劃在順義新城空港組團(tuán)，用地包括順義新城5個(gè)街區(qū)，總用地面積初步規(guī)劃16.5平方公里，現(xiàn)已建成約8.8平方公里，尚有7.7平方公里可用于建設(shè)，發(fā)展空間充足。

第二，產(chǎn)業(yè)定位。以航空服務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融、高端商務(wù)等企業(yè)總部為核心，以信息服務(wù)、會(huì)議展覽、文化創(chuàng)意等知識(shí)型服務(wù)業(yè)為支撐，以配套商業(yè)、休閑娛樂(lè)、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)體系。

第三，空間布局。形成“一核、兩軸、三區(qū)”布局。一核，即以羅馬湖為核心的生態(tài)綠核，位于規(guī)劃區(qū)的中心區(qū)域，為小鎮(zhèn)增綠添彩；兩軸，分別為沿地鐵M15號(hào)線(xiàn)和有軌電車(chē)T2線(xiàn)規(guī)劃布局的綜合服務(wù)軸；三區(qū)，是指總部辦公區(qū)、文化體育區(qū)、生活服務(wù)區(qū)，分別位于規(guī)劃區(qū)的商業(yè)金融、文化休閑、生活居住3大功能區(qū)塊。

第四，建設(shè)時(shí)序。采取分步實(shí)施、近遠(yuǎn)期結(jié)合的方式，2017-2019年，啟動(dòng)規(guī)劃2.4平方公里的先導(dǎo)區(qū)，當(dāng)前將充分利用53萬(wàn)平方米的中航信產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引數(shù)字技術(shù)、金融服務(wù)和旅游信息服務(wù)等上下游相關(guān)企業(yè)總部2-3家入駐，力爭(zhēng)盡早出形象、顯效益；2020-2025年，啟動(dòng)地鐵M15號(hào)線(xiàn)后沙峪站點(diǎn)周邊約3.5平方公里的近期建設(shè)區(qū)；2026-2030年，啟動(dòng)中遠(yuǎn)期建設(shè)，規(guī)劃面積7.4平方公里。

第五，遠(yuǎn)景展望。力爭(zhēng)到2030年，集聚收入過(guò)百億的總部企業(yè)達(dá)到5家，過(guò)十億的總部企業(yè)達(dá)到30家，吸引全球500強(qiáng)區(qū)域性總部20家，每平方公里人口控制在1500人以?xún)?nèi)，建設(shè)成為在中國(guó)乃至全球有重要影響力的總部企業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境一流、國(guó)際人才匯聚、中西元素結(jié)合、創(chuàng)新開(kāi)放和諧、產(chǎn)城融合發(fā)展的國(guó)際化總部經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)。