用中國市場經(jīng)濟改革經(jīng)驗推進軍民融合：從潛在市場到可見市場

哈爾濱工業(yè)大學、寧夏大學 馬 濤

用中國市場經(jīng)濟改革經(jīng)驗推進軍民融合：從潛在市場到可見市場

哈爾濱工業(yè)大學、寧夏大學 馬 濤

我國市場經(jīng)濟改革與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本關系

改革開放以來，我國經(jīng)濟逐步融入全球經(jīng)濟體系。在這一過程中，國內(nèi)不同地區(qū)、不同行業(yè)的生產(chǎn)要素與產(chǎn)品得以參與全球市場競爭，這在一定程度上使我國的生產(chǎn)要素與產(chǎn)品開始在全球市場體系里進行估值、定價和交易。2016年3月，軍民融合發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略；中共中央政治局2017年1月決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，我國軍民融合發(fā)展已駛?cè)搿翱燔嚨馈?。從市場?jīng)濟角度看，“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”即是軍工國防和民品產(chǎn)業(yè)各自的市場供給與需求通過國家大市場形成更有效率的資源配置，從而形成“軍民融合產(chǎn)業(yè)市場”。這個市場是我國當前市場經(jīng)濟體系的局部市場和行業(yè)市場，其結(jié)構和治理也反映著我國當前市場經(jīng)濟的性質(zhì)、結(jié)構、行為和階段特征。從本質(zhì)上講，軍民融合產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展程度取決于該產(chǎn)業(yè)市場體系的成熟程度；包括高校在內(nèi)的軍民融合產(chǎn)學研鏈條也可以視為由一系列具體的要素市場、研發(fā)市場、轉(zhuǎn)化市場、產(chǎn)品市場和服務市場等相關市場的供給與需求共同組成的軍民融合產(chǎn)業(yè)市場。

竭力促進有效市場的構建與形成是我國市場經(jīng)濟改革的基本經(jīng)驗。我國市場經(jīng)濟改革的歷程就是從計劃經(jīng)濟到市場化導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷程。黨的十八屆三中全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。在我國整體市場經(jīng)濟制度基本確立的情況下，作為新增市場，軍民融合產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展壯大取決于現(xiàn)有存量市場體系，以及其市場交易的效率。目前，我國軍民融合產(chǎn)業(yè)市場仍處在發(fā)展初期，具有潛在需求和現(xiàn)實供給，或者現(xiàn)實需求和潛在供給；但這種供給和需求尚未轉(zhuǎn)化成為清晰的定價機制，尚未形成具有成熟、穩(wěn)定交易規(guī)模的市場體系。所以，從這個角度上來講，我國軍民融合產(chǎn)業(yè)市場正處于從潛在市場向真實可見的市場發(fā)展的過程中。

軍民融合產(chǎn)業(yè)是我國創(chuàng)新型增長體系的重要組成和先行先導

我國市場經(jīng)濟改革的方向是形成創(chuàng)新型增長結(jié)構，軍民融合產(chǎn)業(yè)市場的特征決定了其在我國市場創(chuàng)新增長體系中必然是這一增長結(jié)構的重要組成部分和先行先導產(chǎn)業(yè)。軍民融合產(chǎn)業(yè)市場深刻反映著我國大市場增長轉(zhuǎn)型的情況和由增長轉(zhuǎn)型引發(fā)的對于創(chuàng)新的基本需求。

目前，我國經(jīng)濟增長正處在從高速增長到中低速增長的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出4個特點：第一，經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)為中低速。我國經(jīng)濟增速已從2010年以來的平均兩位數(shù)放緩到2015年的6.9%和2016年的6.7%，從經(jīng)濟運行的長周期來看，我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷改革開放以來從未有過的長時間、大幅度調(diào)整，由降轉(zhuǎn)穩(wěn)、穩(wěn)中有進特征較為明顯。第二，經(jīng)濟結(jié)構中消費需求比例和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)占比大幅上升。這種結(jié)構變動趨勢有別于過去近40年來以制造業(yè)規(guī)模擴大，以及以密集投資為主的經(jīng)濟結(jié)構。因此，經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向就是要獲得消費需求和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。第三，經(jīng)濟增長要素更多地依靠人力資源和科技創(chuàng)新。當前，我國國家層面的創(chuàng)新體系逐步確立，我國的經(jīng)濟增長點已從原來的規(guī)?？偭考t利轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的質(zhì)量紅利，從人口勞動力規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)向人才創(chuàng)新優(yōu)勢。第四，經(jīng)濟增長中新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新動能加快成長。其中，騰訊、阿里巴巴等傳統(tǒng)經(jīng)濟體系中市場化程度高的產(chǎn)業(yè)成長最快，已經(jīng)深度融入實體經(jīng)濟的投入、組織和產(chǎn)出體系。

創(chuàng)新驅(qū)動是推動我國國家發(fā)展結(jié)構轉(zhuǎn)型的主基調(diào)。我國建國前30年甚至前60年的增長體系是追趕導向下的總量和規(guī)模增長模式，而當前的結(jié)構轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新驅(qū)動面臨著“前有狼、后有虎”的嚴峻競爭形勢，不得不轉(zhuǎn)，必須要轉(zhuǎn)。這不僅是一個短期的政策兩難困境，也是長期的結(jié)構轉(zhuǎn)型的主導方向。從增長的角度來講，增長必須在創(chuàng)新增長這個主方向上實現(xiàn)突破，財政政策、貨幣政策等政策要素均要圍繞創(chuàng)新主方向部署。只有在創(chuàng)新方向上的增長才能算增量。從這個角度上來講，創(chuàng)新驅(qū)動其實就是經(jīng)濟增長的方向和主要實現(xiàn)途徑。這也是為什么最近3～5年來，關于數(shù)量增長、GDP規(guī)模、創(chuàng)新增長和質(zhì)量增長的研究明顯增加，宏觀政策中也有明顯體現(xiàn)。

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該汲取我國市場經(jīng)濟改革的基本經(jīng)驗

從國家工業(yè)體系戰(zhàn)略來看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得成功的決定性力量。制造業(yè)是創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是國民經(jīng)濟的主體，大部分軍民融合項目的起點、基礎和著眼點也主要集中在制造業(yè)。我國制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展過程主要分為3個階段：新中國成立的前30年，初步奠定了我國制造業(yè)的工業(yè)基礎；改革開放以后，通過引進技術、消化、吸收、再創(chuàng)新，我國制造業(yè)技術水平快速提升；21世紀以來，我國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提升，局部實現(xiàn)了重要突破，攻克了一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關鍵技術。但是目前，我國制造業(yè)仍存在著創(chuàng)新不足或創(chuàng)新水平較低等問題，如我國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力整體上較弱；科研成果轉(zhuǎn)化率較低，僅約為10%，遠低于發(fā)達國家40%的水平；部分關鍵自主核心技術缺失，高端價值環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)供給能力不足。從供給側(cè)改革的角度來看，造成這些問題的原因之一是創(chuàng)新供給能力不足，這一方面是技術問題，而另一方面，從經(jīng)濟學角度來看，這實際上是創(chuàng)新的市場組織體系的效率問題，是由于體系化的整體創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新模式尚未形成。

產(chǎn)學研用是創(chuàng)新的一種組織體系，是一種合作系統(tǒng)工程，字面意思就是生產(chǎn)、學習、科學研究、實踐運用的系統(tǒng)合作?！爱a(chǎn)學研結(jié)合”和“產(chǎn)學研用結(jié)合”，雖然僅有一字之差，但后者進一步強調(diào)了應用和用戶，突出了產(chǎn)學研結(jié)合必須以企業(yè)為主體，以市場為導向的基本要求。高校、科研機構、政府、企業(yè)是產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系中的主體，這些主體在產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系中的作用，以及產(chǎn)學研用的組織和運行機制效率問題是提高產(chǎn)學研用創(chuàng)新研發(fā)效率應解決的重要問題。

從市場化導向下創(chuàng)新研發(fā)效率的客觀規(guī)律，結(jié)合全球發(fā)展經(jīng)驗來看，企業(yè)的技術積累和人才培養(yǎng)是推動創(chuàng)新的主體供給。但目前，在我國產(chǎn)學研用體系中，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚不突出，產(chǎn)學研用的組織和運行機制效率不高。例如，雖然在理論上，企業(yè)在產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系中占據(jù)著主體地位，但從企業(yè)內(nèi)部來看，這一意識尚未建立，認為“創(chuàng)新要靠國家投入，要依靠高校和科研機構的創(chuàng)新源，要依靠大部隊的協(xié)同推進”的思想尚未改變。此外，在過去很長一段時間內(nèi)，我國政府在產(chǎn)學研用體系中通過審批發(fā)揮主導作用，在一定程度上導致創(chuàng)新能力不足、供給側(cè)增加，最終導致產(chǎn)能過剩。

在產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系的組織和運行機制方面，從發(fā)達國家產(chǎn)學研用發(fā)展的過程來看，其成效取決于資源配置的主導方式?？萍假Y源應該配置到最能推動創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新體系組織效率提升的環(huán)節(jié)中去，才能提高效能。從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，在基礎研究階段、中試階段和產(chǎn)業(yè)化階段中，中試階段是連接前沿技術和首次商業(yè)化之間的關鍵環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)體系中的關鍵鏈條。但目前，我國產(chǎn)業(yè)體系中科技資源配置最少的環(huán)節(jié)就是中試階段，因為在這一階段尚未形成明確的投入機制。這個機制不是簡單的制度機制，而是一個市場邏輯。形成有效的中試階段投入機制，就是要打通前沿技術和首次商業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈條，加強共性關鍵技術整體提升，引導科技資源及經(jīng)濟資源配置到關鍵環(huán)節(jié)上去。從產(chǎn)業(yè)革命的角度上來講，就是要避免新技術的路徑依賴，避免技術分散研發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)布局雷同等。

實際上，對于產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系，無論是市場去組織，還是行業(yè)自發(fā)去組織，還是政府去組織，都需要在適當?shù)沫h(huán)節(jié)配置相應的資源。而對于引導資源配置的方式，高強度、高密度和持續(xù)性投資是引導研發(fā)的一種有效途徑。我國在以往的經(jīng)濟發(fā)展過程中常常通過大規(guī)模投資帶動經(jīng)濟增長，積累了獨特的增長管理經(jīng)驗，現(xiàn)在，這種增長管理經(jīng)驗也可推廣應用于產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系的組織和運行中。此外，我國在建國后60多年，以及改革開放后近40年中積累的追趕型增長的投資管理經(jīng)驗，也可以被借鑒、吸收并應用到產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系的組織與運行中。例如，當前，國家科學技術部組織的科技重大研發(fā)計劃、重點專項等科技資源管理的方式就借鑒了經(jīng)濟增長的成功經(jīng)驗，其主要圍繞產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)突破組織創(chuàng)新。面對我國未來創(chuàng)新增長的不確定性，在產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系的組織與運行方面，我們應主動吸收、嫁接和移植我國經(jīng)濟增長的經(jīng)驗。同時，在軍民融合產(chǎn)業(yè)市場中，高校及科研院所作為組織主體，應該遵從我國大市場經(jīng)濟體系的運行規(guī)律，圍繞建設有效率的、可見的、成熟的、穩(wěn)定的市場化組織體系，尋找自己的戰(zhàn)略定位。

在產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系中，“產(chǎn)”是指企業(yè)的市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，過去，高校曾通過辦產(chǎn)業(yè)集團開展了相關工作，但事實表明，“產(chǎn)”并非高校和科研院所的擅長之處?！把小笔侵缚蒲袡C構的科學技術研究，是要依靠各方合作來完成的，要依靠國家科技創(chuàng)新體系來承擔。“用”是用戶、應用，更非高校所長。這些都不是高校能夠獨立承擔的。因此，在“產(chǎn)”“學”“研”“用”中，高校最獨特的優(yōu)勢還在于人才培養(yǎng)方面。2016年教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》指出，高水平的科學家隊伍、高素質(zhì)的技術工人隊伍、優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍等3類主要人才培養(yǎng)梯隊是影響產(chǎn)業(yè)化體系的主要因素之一。所以，高校應該著力通過人才或者人力資本的培養(yǎng)，更具針對性地承載供給側(cè)改革任務，面向中長期的需求切入到市場化的組織體系中去。相對于這一目標，現(xiàn)在高校人才培養(yǎng)的問題仍較為突出，例如，科研活動的選題研發(fā)方向與實際需求有脫節(jié)；科技項目的立項機制和評價機制存在論文導向性；高等院校科研創(chuàng)新人才的聚集與產(chǎn)學研合作的關聯(lián)度不高等。這在一定程度上阻礙了高校產(chǎn)學研用合作走向深入，以及在市場化組織體系中競爭力的提升。

軍民融合的戰(zhàn)略方向是構建一個有效的市場化組織體系

著眼于我國市場經(jīng)濟改革的基本過程，可以從4個維度來分析軍民融合市場存在的問題。

第一，市場主體的內(nèi)外邏輯不一致。在軍民融合產(chǎn)學研用體系中，企業(yè)的內(nèi)外邏輯是一致的，其效益導向、成本控制，以及利潤導向等，無論是外部合作，還是內(nèi)部管理，都采用同一種邏輯。但是，高校和科研院所并不盡然。高校在局部對外市場上，有一部分為成本或收益導向，但是，高校對內(nèi)最主要、最核心、最根本的功能是人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)對內(nèi)的邏輯是不能采用成本或收益導向原則的。優(yōu)秀人才培養(yǎng)具有長周期的特性，很難與中短期的成本或收益行為相一致。因此，高校及科研院所在市場化邏輯中，與市場的基本邏輯之間，不是完全協(xié)同的，是不一致的。

第二，交易標的產(chǎn)品化和競爭性不明確。我國市場經(jīng)濟發(fā)展至今，已經(jīng)形成了較為清晰的基礎市場組織，交易標的的產(chǎn)品化特征明顯，建立了明確的交易規(guī)則，通過達成共同的預期，形成完整的交易鏈條。但是，目前，高校產(chǎn)學研用和軍民融合市場交易的標的的產(chǎn)品形態(tài)還不夠明確，可能是一種可見的產(chǎn)品或技術，也可能是一種潛在的產(chǎn)品或技術，而更多的是一種潛在的供給，而預期也是一種潛在的需求，并未標準化為產(chǎn)品。例如，在知識產(chǎn)權交易過程中，交易的不僅僅是知識產(chǎn)權，還包括后續(xù)的咨詢服務，持續(xù)的服務支撐，以及潛在的效益等。如果這些功能不具備，產(chǎn)品化的過程就不完整。此外，產(chǎn)品交易過程中，競爭性是市場有效的基本前提。在日常購買消費品、工業(yè)品等產(chǎn)品時，基本上都會有同類的產(chǎn)品進行競爭、比較，但在進行創(chuàng)新產(chǎn)品交易時，很難找到可與其競爭的同類產(chǎn)品或技術，因此，這種交易通常不具備競爭性，很難調(diào)動其他潛在進入市場者的積極性。

第三，信息估值預期不對稱。在市場經(jīng)濟體制下，交易達成的前提是供需雙方達成了共同的預期。這就需要雙方在交易中對交易標的的價值、交易方式等形成一致性判斷。而目前，在軍民融合市場或產(chǎn)學研用市場中，缺乏相關的評估、定價機制，也無法形成統(tǒng)一的交易方式，因此，難以在交易過程的事前、事中和事后形成一致性判斷，交易也就很難達成。例如，2016年，哈爾濱工業(yè)大學與上海自貿(mào)區(qū)100多家基金公司開展了項目投資洽談活動，涉及的幾十項技術既包括專利技術，也包括已經(jīng)形成明確產(chǎn)品的項目，但對于同一個交易標的，估值幅度千差萬別，因此，在軍民融合市場或產(chǎn)學研用市場中很難取得交易共識。

第四，在市場的交易規(guī)則里面，場內(nèi)和場外的交易規(guī)則并不完全有效。通常，場內(nèi)交易具有公開、公平、公正的原則，一般是競價交易，價格形成比較透明、權威，是自發(fā)的交易；而場外交易一般不是競價交易，投資者一般是被動接受價格，因此，當場外交易出現(xiàn)問題時，要能夠得到交易雙方共同認可的裁決。但從市場組織的標準來看，目前的軍民融合市場尚不是一個完善市場。這種不完善市場，或者從發(fā)展經(jīng)濟學的角度來講，這種新興市場，是一個發(fā)展中市場，更類似于場外交易，既蘊含著巨大的商機，也隱藏著巨大的風險，需要專業(yè)化的市場交易組織來進行協(xié)調(diào)。工信部2017年編制了《軍民融合科技服務機構推薦名錄》，共設置供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、管理咨詢和科技投融資5個業(yè)務類別，遴選了51家服務熱情高、社會信譽好、綜合實力強的機構，為供需雙方選擇合適的科技服務機構提供了參考。

綜上所述，在軍民融合產(chǎn)學研用體系中，有以下問題值得思考：軍民融合產(chǎn)學研用到底是有效的交易市場，還是各自為“政”？這個問題包含兩層含義，一是，軍民融合產(chǎn)學研用市場不是一體化的市場，僅具備基本市場邏輯中的一條或幾條，甚至一條也不具備，僅僅是大家認為應該去這么做，“產(chǎn)”“學”“研”“用”都是分割的局部的市場。二是，“產(chǎn)”“學”“研”“用”都是圍繞著“政”，以政府對于“產(chǎn)”“學”“研”“用”的認證規(guī)則和組織框架來組織這個市場的。

此外，在軍民融合發(fā)展中，“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的市場梯度是不一樣的，市場化程度也是不一樣的。“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”均已形成了一系列的市場化路徑，但在技術要素、資金要素、市場組織要素等方面，兩者是不對稱的。因此，按照現(xiàn)有的政策體系，“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”主體都要找好自己在市場中的專業(yè)化定位。

軍民融合市場的有效運行需要建立有效的組織架構和規(guī)則

基于上述分析，對于軍民融合市場的有效運行，提出以下3條建議。

第一，形成多層次的市場組織架構。每個市場都有自己的組織形式，例如，對于消費品市場來說，海量的競爭企業(yè)就是不同的組織結(jié)構。目前，產(chǎn)學研用和軍民融合市場尚未形成有效的市場組織形式，因此，要建立多層次的市場組織架構。一方面，要分清不同的交易市場，不能在一個市場中完成所有“產(chǎn)”“學”“研”“用”市場供給和需求的匹配，要形成多層次的專業(yè)化市場。這也是我國在市場經(jīng)濟改革中積累的成熟經(jīng)驗。我國資本市場就是從一個單一的金融市場逐步變?yōu)槎鄬哟蔚馁Y本市場的。

第二，培育專業(yè)化服務組織。要構建分層次的產(chǎn)學研用或軍民融合市場，就需要各種專業(yè)化服務組織的參與，為交易雙方達成一致的預期提供專業(yè)化的服務。這種專業(yè)化服務組織并不是簡單的中介，而是相關服務人員通過知識積累、對產(chǎn)學研用市場或軍民融合市場中主體交易行為的理解和把握，進而提供專業(yè)化服務。這種服務未來還可能根據(jù)需求進一步細分，變得更加專業(yè)化。

第三，創(chuàng)新出標準化的產(chǎn)品。交易標的的標準化，是市場成熟水平的標志。在產(chǎn)學研用市場或軍民融合市場中，要將交易標的明確化，更加公開、公平地進行市場交易，使軍民融合產(chǎn)品的交易進行得更加規(guī)范、便捷。