探討建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的問(wèn)題及對(duì)策

張琴

摘 要：招投標(biāo)制度是建筑業(yè)中一項(xiàng)重要的制度，工程招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)于開(kāi)展建筑市場(chǎng)的公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，確保和提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)都起到了大的作用。 本文針對(duì)現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題加以解析。

關(guān)鍵詞：建筑工程 招投標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策

引言

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，目前已廣泛運(yùn)用于國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中。但是，由于我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)制起步較晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，不公開(kāi)化等因素的影響，在工程實(shí)踐中，招投標(biāo)仍有問(wèn)題亟待解決。作為工程人，我們必須認(rèn)真地對(duì)待這些問(wèn)題，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 業(yè)主資格預(yù)審不嚴(yán)格

資格預(yù)審是招投標(biāo)程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措，是避免未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊(duì)伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)信譽(yù)是資格預(yù)審的主要內(nèi)容，如果嚴(yán)格按照這些內(nèi)容進(jìn)行資格預(yù)審應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。但是，從目前招投標(biāo)的現(xiàn)狀看，僅有這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。例如，一些下屬公司、掛靠公司、施工隊(duì)等依靠大的建筑承包商承攬業(yè)務(wù)，這些大的承包商通過(guò)投標(biāo)得到工程，然后把工程安排給這些公司施工。這便出現(xiàn)了大公司的資質(zhì)是合格的，而真正的施工單位是不合格的情況，這些資質(zhì)欠缺的施工單位往往施工管理不善，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，施工人力、施工設(shè)備，這都將直接影響建筑工程的施工質(zhì)量。1.2 投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的編制沒(méi)有足夠的重視。

1.2 評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不科學(xué)

評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)過(guò)程中的一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何在眾多投標(biāo)文件中選出最優(yōu)秀的標(biāo)書(shū)，評(píng)標(biāo)辦法尤為重要。評(píng)標(biāo)辦法是否客觀、公正、科學(xué)，直接關(guān)系到招投標(biāo)工作是否公正、公開(kāi)、客觀。目前來(lái)看，評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置是不合理的，缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前，我國(guó)的評(píng)標(biāo)的方法完全是招標(biāo)人制定的，評(píng)標(biāo)辦法只要符合國(guó)家強(qiáng)制性條文法規(guī)的規(guī)定，怎么樣制定都是可以的。在經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)置上，大部分招標(biāo)方推出最高限價(jià)的招標(biāo)辦法，于是，各投標(biāo)單位為了經(jīng)濟(jì)標(biāo)能夠得到高分，都在靠近招標(biāo)文件規(guī)定的最大下浮比例報(bào)價(jià)，這樣，經(jīng)濟(jì)標(biāo)就拉不開(kāi)距離，無(wú)法從經(jīng)濟(jì)標(biāo)上優(yōu)勝劣汰。而在技術(shù)標(biāo)上評(píng)標(biāo)過(guò)程中，某些投標(biāo)人為了獲取中標(biāo)，總是千方百計(jì)地接近、拉攏評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，通過(guò)送禮、免費(fèi)提供出國(guó)旅游、甚至行賄等多種方法買通評(píng)標(biāo)委員。評(píng)標(biāo)委員對(duì)這些投標(biāo)人只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只提缺點(diǎn)，突出其各方面都優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。由于這些因素的影響，評(píng)標(biāo)過(guò)程很難體現(xiàn)公正、公平的原則。

1.3 工程量清單中工程量存在誤差

工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來(lái)，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算時(shí)調(diào)整工程量的依據(jù)。按國(guó)際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但是，我國(guó)在工程實(shí)踐中，業(yè)主往往不重視工程量清單的審核，出現(xiàn)漏算或少算工程量的情況。中標(biāo)單位是根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單報(bào)的價(jià)，所報(bào)價(jià)格當(dāng)然也沒(méi)考慮到漏算或少算的這部分工程量。中標(biāo)單位一旦發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，往往會(huì)向業(yè)主索賠。業(yè)主不得不追加投資，在投資方面面臨失控風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的平衡報(bào)價(jià)（正常報(bào)價(jià)）而言的，是在工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)（商務(wù)得分）的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。不平衡報(bào)價(jià)主要的兩個(gè)目的為：一是獲得合同利潤(rùn)；二是提前收回工程款。不平衡報(bào)價(jià)法。對(duì)投標(biāo)人而言是一種投標(biāo)策略，而對(duì)招標(biāo)人而言則可能導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算，有時(shí)招標(biāo)人將蒙受巨額損失。這樣對(duì)招標(biāo)人是不公平的，業(yè)主要有識(shí)別能力和防范措施，不要被忽悠。

2、對(duì)策分析

2.1 健全體制，建立綜合監(jiān)管部門

世界上許多國(guó)家對(duì)招標(biāo)程序不僅有統(tǒng)一的管理部門進(jìn)行審查，還有一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查工作。如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門核查招標(biāo)管理部門和執(zhí)行部門。我國(guó)也應(yīng)成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、權(quán)威的有多家單位和部門組成的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)行使獨(dú)立的、綜合的監(jiān)管職能。只有這樣才有利于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。

2.2 各部門切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)查違法違規(guī)行為

各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)履行職責(zé)。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，針對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。監(jiān)察部門要實(shí)施駐場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，要依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場(chǎng)與建筑管理市場(chǎng)協(xié)調(diào)動(dòng)作。投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范招投標(biāo)行為，各部門要要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處，主要糾正和查處的行為有以下幾種：①擅自肢解工程規(guī)避招標(biāo)的行為；②虛假招標(biāo)，明招暗定的行為；③轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為；④圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；⑤無(wú)證或越級(jí)超范圍承接工程任務(wù)的行為；⑥出借、出租資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為；⑦投標(biāo)人賄賂評(píng)標(biāo)評(píng)委的行為；⑧泄露標(biāo)底，弄虛作假的行為；⑨行政部門、管理機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)法行為；⑩官員在招投標(biāo)中貪污腐敗行為。

2.3 提高工程量清單編制準(zhǔn)確性，避免風(fēng)險(xiǎn)

編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學(xué)合理性。范編制工程量清單，合理劃分工程量清單中的子項(xiàng)目，合理安排工程量的計(jì)算程序，在工程量清單編好后，發(fā)放招標(biāo)文件之前，招標(biāo)人要認(rèn)真復(fù)核，也可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核。

2.4 規(guī)范報(bào)價(jià)，維護(hù)業(yè)主利益

首先要重視招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真審查圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用熟悉的施工圖招標(biāo)，從源頭上把關(guān)減少工程變更的發(fā)生；其次要隨時(shí)掌握工程涉及的主要材料的價(jià)格信息，對(duì)于特殊材料，在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件上將各子目的做法和范圍注明，使市場(chǎng)價(jià)格差距較大的貴重材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)明確。對(duì)某些確實(shí)無(wú)法事先詳細(xì)說(shuō)明的項(xiàng)目，可考慮先按暫定價(jià)統(tǒng)一口徑計(jì)入，并明確暫定價(jià)項(xiàng)目的決算調(diào)整方法，從而堵死漏洞；對(duì)于限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)，在招標(biāo)文件中，可以寫明對(duì)各種不平衡報(bào)價(jià)的懲罰措施，如某項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)幅度在某臨界值時(shí)，該標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)。

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