東海區(qū)漁業(yè)資源的區(qū)域合作管理與共同養(yǎng)護研究

肖徐進

摘 要：為了做好東海區(qū)魚類洄游工作，需要各國在魚類洄游路途中做好配合工作，共同管理。文章圍繞中日韓三國開發(fā)利用東海漁業(yè)資源的現狀展開，分析東海區(qū)漁業(yè)資源區(qū)域合作管理與共同養(yǎng)護的必要性和可行性，并探索東海區(qū)漁業(yè)資源的區(qū)域合作管理與共同養(yǎng)護策略。以進一步提升東海區(qū)漁業(yè)資源管理水平，做好漁場養(yǎng)護工作。

關鍵詞：東海區(qū)；漁業(yè)資源；區(qū)域合作管理；共同養(yǎng)護

1 中日韓三國開發(fā)利用東海漁業(yè)資源的現狀分析

無論是中國、韓國還是日本，都在很早之前就將東海區(qū)作為了其傳統的作業(yè)漁場，其開發(fā)利用漁業(yè)資源的方式主要是拖網、圍網、刺網以及釣等。從總體上來看，與東海區(qū)比鄰的中日韓三國對東海區(qū)漁業(yè)資源的利用時間都較長，并獲取了大量魚類資源，漁獲量十分驚人。與其他兩國相比，我國對東海區(qū)漁業(yè)資源的利用更多，其總體捕撈量占據了絕對優(yōu)勢，對東海區(qū)漁業(yè)資源的影響也是最大的。因此，在管理和養(yǎng)護方面，我國理當承擔主要責任，要加大對東海區(qū)漁業(yè)資源的保護力度，并提高其管理水平。

2 東海區(qū)漁業(yè)資源合作管理與共同養(yǎng)護必要性分析

在國際社會中，解決海域自然資源的常用方法是共同開發(fā)與合作管理，這種方法已經被廣泛應用在了實踐中，并取得了一定成效。對于島嶼主權上尚沒有明確的島嶼，在開發(fā)利用其資源時，首先要解決的問題是管理問題，而采取的方式大多是共同管理共同開發(fā)，對于存在管轄權爭端的海域，可以先擱置主權或者是先確定主權，而對資源進行共同開發(fā)，共同利用，這兩種處理方式在國際上都有典型的范例，比如對斯瓦爾巴群島上的自然資源的開發(fā)。自上個世紀中后期以來，沿海各國都在擴大自己的海洋管轄權，并加大了對漁業(yè)資源的利用力度，全球性的漁業(yè)資源都在面臨衰退。為了實現漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，國際社會對漁業(yè)資源加大了管理力度，很多沿海國家都在積極參與，并通過與其他國家或地區(qū)之間簽訂區(qū)域性協議，來實現對漁業(yè)資源的共同養(yǎng)護，對漁業(yè)資源進行區(qū)域性合作管理。建立區(qū)域性的漁業(yè)資源合作管理機制已經成為了國際漁業(yè)管理的主要發(fā)展趨勢，到目前為止，各種類型的漁業(yè)管理機制都比較多了，比如民間漁業(yè)資源區(qū)域合作管理、政府間漁業(yè)資源區(qū)域合作管理機制、雙邊漁業(yè)資源區(qū)域合作管理機制以及單邊漁業(yè)資源區(qū)域合作管理機制等。

東海區(qū)集聚了強大的捕撈能力，長時間的過度捕撈使得漁業(yè)資源喪失了原生性的再生能力，進而導致東海區(qū)漁業(yè)資源在整體上呈現出了嚴重的衰退趨勢?；旧纤械膰叶家恢抡J可，在上個世紀中后期，人們對東海區(qū)的漁業(yè)資源進行了過度捕撈，使得魚類的體積傾向于小型化發(fā)展，魚類的早熟現象也十分明顯，經濟魚類的比例下降，漁獲量降低，魚類的營養(yǎng)降低，魚類的質量也得不到保障。這些現象都表明，東海區(qū)的漁業(yè)資源正在逐步走向衰退。

在此種現狀下，必須要強化對東海漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理，降低其開發(fā)速度，加大共同利用東海漁業(yè)資源國家之間的聯系力度，并讓其都承擔起東海區(qū)漁業(yè)資源的養(yǎng)護責任。東海區(qū)并不是完全開放的海域，其海區(qū)內的生物都具有一定的封閉性和獨立性，很多魚類與外界的交流較少，其漁業(yè)資源量主要是由初級生產力決定的，外界海域不能對其進行適當補充。東海區(qū)海域狀況決定了必須加大對其漁業(yè)資源的養(yǎng)護力度，周邊國家和地區(qū)必須要加大合作力度，為魚類洄游流動做好保障。此外，根據《公約》的63條、74進而123條等的規(guī)定，對于兩個及其以上的沿海國專屬經濟區(qū)的種群，在對自然資源和生物資源進行開發(fā)利用時必須要履行相應的義務，在相互合作的基礎上做好資源的管理和養(yǎng)護工作。

3 東海區(qū)漁業(yè)資源合作管理與共同養(yǎng)護可行性分析

自1972年至今，中日兩國為了協調好兩國在東海區(qū)的漁業(yè)生產曾多次簽訂過《中日民間漁業(yè)協定》，以此來協調兩國間的漁業(yè)糾紛。在1975年時兩國就已經在東海區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護方面達成了合作共識，并根據《公約》的相關要求來解決兩國以后在東海區(qū)漁業(yè)資源開發(fā)利用中遇到的新問題。為了更好的的讓中日兩國享有在東海區(qū)漁業(yè)資源方面的權利和履行相關的義務，中日兩國簽訂了《中日漁業(yè)協定》，在此協定中，明確了規(guī)定了兩國在暫定措施水域的作業(yè)方式以及船數、船型和功率，并設定了指導監(jiān)督單位，對兩國在東海區(qū)水域內的漁獲進行統計。中日兩國之間所簽訂的各種協定，為兩國在東海區(qū)漁業(yè)資源區(qū)域合作管理與共同養(yǎng)護提供了可能。

長期以來，中韓兩國的漁民都一直在東海區(qū)從事漁業(yè)生產活動，并且會在彼此之間給予對方必要的救助和其他方面的照顧，雙方基本上形成了友好的漁業(yè)生產關系。在兩國建交之前，兩國在東海區(qū)的漁業(yè)糾紛主要是由雙方民間組織來協商解決的，建交之后，兩國便簽訂了《中韓漁業(yè)協定》，對東海區(qū)兩國漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理達成了協議。中韓兩國在暫定措施水域兩側也設立了過渡水域，并規(guī)定在此區(qū)域內，應當設立聯合委員會來解決其在漁業(yè)管理方面存在的問題。在過渡水域中，雙方應當主動減少漁獲船只數量，并對兩國在此水域中的漁獲量進行監(jiān)督檢查。

日韓兩國為了解決在東海區(qū)面臨的漁業(yè)問題，更好的利用各自專屬經濟區(qū)內的漁業(yè)資源，也簽訂了《日韓漁業(yè)協定》，并承諾共同遵守《公約》中的相關內容。為了強化對東海區(qū)漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理，中日韓三國都采取了一系列措施并加大了措施的執(zhí)行力度。三國不僅在彼此之間簽訂了漁業(yè)協定，調整了各自國家內的漁業(yè)發(fā)展方針，健全了與漁業(yè)相關的法律法規(guī)，而且對漁船數量和功率都進行了指標控制，實施了系列零增長制度，對部分經濟魚類實行了專項保護。鑒于中日韓三國以往在東海區(qū)漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護方面達成的共識，在經濟發(fā)展新時期，讓這三個國家在東海區(qū)漁業(yè)資源管理方面采取區(qū)域合作機制并對此海域的漁業(yè)資源進行共同養(yǎng)護是可行的，是具備執(zhí)行基礎的。再加上世界各國都在倡導可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)發(fā)展，對于東海區(qū)漁業(yè)資源的衰退都比較憂心，都在呼吁區(qū)域合作，發(fā)揮各國的共同力量來對東海區(qū)的漁業(yè)資源進行養(yǎng)護和管理。

4 東海區(qū)漁業(yè)資源合作管理與共同養(yǎng)護策略分析

（1）合理控制捕撈量

在區(qū)域合作管理方針方面，從近期來看需要合理控制捕撈量，而捕撈量的確定需要中日韓三國共同協商，作業(yè)海域與船數等其他指標也需要根據東海區(qū)漁業(yè)資源實際情況進行定期修改。在之前三國漁業(yè)資源協定框架下，中日、中韓以及日韓在彼此之間的暫定措施水域中的具體管理措施需要雙方共同協商，并借助兩國間的漁業(yè)委員會進行或者是兩國間的會談進行。而漁船數量的確定，則需要綜合考慮各國的漁業(yè)現狀和東海區(qū)的漁業(yè)資源情況，避免出現不符合實際情況的政策，而對各國之間的漁業(yè)生產帶來大的沖擊。當中日韓三國在實踐中都積累了一定的經驗之后，再讓其來共同參與合作，結合東海區(qū)漁業(yè)資源的再生能力合理確定管理方式、捕撈方式以及捕撈力量。

（2）實施間接漁業(yè)管理措施

自上個世紀以來，中日韓三國就在東海區(qū)漁業(yè)資源管理方面做了許多規(guī)定，并在合作的基礎上制定了統一的標準，形成了系列間接管理方案。其次，中日韓三國在國家內部也出臺了許多有關漁業(yè)資源保護的辦法，制定了捕撈許可制度，規(guī)定了最低可捕標準并限制了網目尺寸。這些間接措施的出臺，能夠進一步落實區(qū)域合作管理要求，對東海區(qū)的漁業(yè)資源進行共同養(yǎng)護。

（3）設立區(qū)域合作管理委員會和漁業(yè)科研合作機構

在東海漁業(yè)資源區(qū)域合作管理和共同養(yǎng)護中，需要設立專門的區(qū)域合作管理委員會和漁業(yè)科研合作機構，讓其來具體負責制定中日韓三國的漁業(yè)政策和漁業(yè)科研合作機制。現如今，中日韓三國都在每年試行TAC制度方面達成了共識，設置專門的區(qū)域合作管理委員會來對各國的魚種和漁獲量進行具體配額，并制定其他管理措施，能夠有效提升區(qū)域合作管理水平。為了完全發(fā)揮區(qū)域合作管理委員會的作用，還需要在此委員會內設立常設機構，讓其負責日常工作為中日韓三國提供具體的漁業(yè)咨詢服務并對三國的漁獲量進行信息統計。漁業(yè)科研合作機構能夠為漁業(yè)資源的調查、評估提供科學依據，定期監(jiān)測、調查東海區(qū)的漁業(yè)資源具體狀況，并配合區(qū)域合作管理委員會將各種管理措施落到實處，減少各種分歧問題的發(fā)生。

（4）完善法規(guī)，改革漁業(yè)管理體制

當前，我國國務院在《促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中已經明確提出了要以海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結合的方針，并要求在海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用中貫徹落實漁業(yè)資源調查、漁業(yè)資源保護、海洋生態(tài)環(huán)境保護等措施，進一步優(yōu)化海洋漁業(yè)生產結構和布局，提升海洋漁業(yè)設施和裝備水平。海洋與漁業(yè)局也對強化海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提出了四項措施，明確規(guī)定在海洋漁業(yè)的管理方面落實屬地管理責任，并要對各臨海省份的漁業(yè)進行跟蹤管理，加強對其的監(jiān)測，強化對海洋生態(tài)環(huán)境的保護。我國在海洋漁業(yè)發(fā)展方面的舉措眾多，在漁業(yè)管理方面發(fā)布的文件數量也比較多，并在漁業(yè)管理方面形成了一定規(guī)模的法律體系框架，取得了初步成效。但其仍然存在一些問題，出臺的各項法規(guī)還存在不配套、相互抵觸以及清理不及時等問題。我國在漁業(yè)法規(guī)方面存在的問題，嚴重制約了東海區(qū)漁業(yè)資源共同養(yǎng)護方案的執(zhí)行。因此，我國必須要盡快根據《聯合國海洋法公約》的相關內容和其他漁業(yè)行為守則的精神來健全我國的漁業(yè)法規(guī)體系，讓法律規(guī)范符合市場經濟體制。

當前，我國的漁業(yè)管理體制主要是統一領導、分級管理，這種管理體制在執(zhí)行過程中很容易出現問題，比如，各項法規(guī)和措施的執(zhí)行路徑長，信息傳遞速度慢以及漁業(yè)執(zhí)法機構不獨立等。為了實現東海區(qū)漁業(yè)資源的區(qū)域合作管理和共同養(yǎng)護，需要對我國現有的漁業(yè)管理機制進行變革，明確各級管理機構的權力和職責，讓其各自的管轄范圍內發(fā)揮管理機構的作用，提升管理的有效性和協調性。此外，還需要強化對漁業(yè)執(zhí)法機構的管理，加大執(zhí)法隊伍的建設力度，將執(zhí)法機構與管理部門相分離，賦予執(zhí)法機構以專門力量，讓其在法律執(zhí)行過程中保持獨立性。為了提高執(zhí)法水平，還需要對海洋執(zhí)法隊伍進行重組，擴大隊伍成員的組織體系，提高執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，增強執(zhí)法機構的功能和裝備，改變我國漁業(yè)執(zhí)法機構多頭分散執(zhí)法的局面。