事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的有效內(nèi)控機(jī)制分析

董秀來

摘要：由于事業(yè)單位向社會(huì)提供具有公益特質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，所以即使在經(jīng)營(yíng)體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會(huì)化特征，以及服務(wù)內(nèi)容的外部

性要求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；編輯部；內(nèi)控機(jī)制

隨著事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業(yè)單位未來有被企業(yè)化的趨勢(shì)，從而建立起有效的內(nèi)控機(jī)制來管控單位的預(yù)算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財(cái)務(wù)部門的重要課題。由于事業(yè)單位向社會(huì)提供具有公益特質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，所以即使在經(jīng)營(yíng)體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會(huì)化特征，以及服務(wù)內(nèi)容的外部性要求。這就意味著，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)管理時(shí)，無法完全按照企業(yè)的模式來展開。而是需要在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙目標(biāo)下，有效構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制來彈性實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)管理。因此，這也是筆者想提請(qǐng)同行所關(guān)注的問題。在全面預(yù)算管理模式下，有效內(nèi)控機(jī)制中的“有效”應(yīng)體現(xiàn)在，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全員參與和全過程預(yù)算管理的目標(biāo)?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的著力點(diǎn)分析

具體而言，在經(jīng)營(yíng)管理的雙目標(biāo)驅(qū)使下，可以從以下兩個(gè)方面來分析著力點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)下財(cái)務(wù)內(nèi)控的著力點(diǎn)

在“利潤(rùn)=收益-成本”的簡(jiǎn)單公式中可知，若要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，首先需要嚴(yán)格管控成本的發(fā)生，特別是管控虛高的成本發(fā)生現(xiàn)象。另外，在追求“產(chǎn)出/投入”最優(yōu)化目標(biāo)下，還需要重視預(yù)算資金配置的合理化問題。事實(shí)上，成本控制與資金預(yù)算管理屬于一個(gè)硬幣的兩面，二者相輔相成。

（二）社會(huì)效益目標(biāo)下財(cái)務(wù)內(nèi)控的著力點(diǎn)

突出事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部性，則構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)的內(nèi)在要求。以編輯部這類事業(yè)單位為例，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的讀物則成為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)的具體體現(xiàn)。然而，內(nèi)容豐富、健康和可讀性強(qiáng)的讀物，依賴于編輯部工作人員的調(diào)研和采風(fēng)工作。因此，這就涉及到了預(yù)算管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問題。

二、影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的因素分析

將以上內(nèi)控著力點(diǎn)落實(shí)于預(yù)算會(huì)計(jì)管理中，則不可避免的會(huì)受到以下三個(gè)方面因素的影響：

（一）針對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的思維慣性

眾所周知，事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度，若當(dāng)年預(yù)算資金存在剩余，余額將在年末會(huì)計(jì)周期中收歸國(guó)庫(kù)。因此，事業(yè)單位管理層最為關(guān)注的便是如何使用預(yù)算資金，而對(duì)于資金節(jié)約化使用的意識(shí)卻較為淡薄。在這種思維慣性支配下，財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施績(jī)效也就大打折扣。

（二）針對(duì)資金配置的人為干預(yù)

在事業(yè)單位科層組織結(jié)構(gòu)中，對(duì)預(yù)算資金的配置往往需要得到上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的審批。在信息不對(duì)稱和“有限理性”的共同作用下，上級(jí)主管領(lǐng)帶在審批中往往存在著主觀偏好，進(jìn)而存在著人為干預(yù)的問題。在包括編輯部在內(nèi)的事業(yè)單位組織生態(tài)中，人際關(guān)系影響力仍能左右資金的配置方向和額度。

（三）針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管

在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)效益目標(biāo)時(shí)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管問題一直困擾著財(cái)務(wù)部門和管理等。之所以存在這種局面在于，戶外調(diào)研和采風(fēng)同時(shí)存在著信息不對(duì)稱和信息不充分因素的干擾。前者主要在于調(diào)研人員謊報(bào)經(jīng)費(fèi)；后者則在于工作計(jì)劃因主客觀原因無法按期完成。

三、事業(yè)單位有效內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)以上所述，事業(yè)單位有效內(nèi)控機(jī)制可從以下三個(gè)方面來構(gòu)建：

（一）增強(qiáng)成本管控意識(shí)

在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革過程中，編輯部單位日益感受到市場(chǎng)化進(jìn)程所帶來的經(jīng)營(yíng)壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，在新媒體對(duì)編輯部傳統(tǒng)市場(chǎng)的侵蝕下，管理層應(yīng)不斷增強(qiáng)成本控制意識(shí)。為了使他們能在專業(yè)視角下來審計(jì)成本控制問題，可以通過邀請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員來為管理層開設(shè)講座，也可以與單位財(cái)務(wù)認(rèn)為分析出成本控制的思路。

（二）完備資金撥付管理

事業(yè)單位都擁有完整的財(cái)務(wù)管理章程，但卻因人為干預(yù)而使得財(cái)務(wù)管理陷入人治的境地。為此，在落實(shí)部門主體責(zé)任制的同事，應(yīng)加強(qiáng)黨委集體研究決策的組織建設(shè)，來助力預(yù)算資金的合理配置。在新媒體時(shí)代，應(yīng)將資金合理配置在員工崗位技能培訓(xùn)，以及優(yōu)化媒體專業(yè)化設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域。為此，這也構(gòu)成了黨委集體研討的重心。

（三）恰當(dāng)引入市場(chǎng)原則

針對(duì)調(diào)研和采風(fēng)過程中的資金使用監(jiān)管，在保持適度彈性預(yù)算管理的同時(shí)，還應(yīng)引入市場(chǎng)原則中的合約機(jī)制。具體而言，額定調(diào)研采風(fēng)人員每天的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)具體情況彈性追加預(yù)算。但最終都需要對(duì)他們的工作績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格考核，從而來確?！爱a(chǎn)出/投入”的滿意結(jié)果。

綜上所述，以上便是筆者對(duì)文章主題的討論。

四、小結(jié)

本文認(rèn)為，隨著事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業(yè)單位未來有被企業(yè)化的趨勢(shì)，從而建立起有效的內(nèi)控機(jī)制來管控單位的預(yù)算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財(cái)務(wù)部門的重要課題。具體而言，內(nèi)控機(jī)制可圍繞著：增強(qiáng)成本管控意識(shí)、完備資金撥付管理、恰當(dāng)引入市場(chǎng)原則等三個(gè)方面來構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1]董隆合.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)管理的思考[J].會(huì)計(jì)師，2013，178（19）：76-77.

[2]孫曉麗.事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性[J].中國(guó)外資月刊，2011（17）：10-10.

[3]張紹輝.淺析事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的新問題及改革方向[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2010（14）：116-116.

（作者單位：唐山市遷西縣今日栗鄉(xiāng)編輯部）