新常態(tài)下皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑研究

姜 萱，曹海清，高 昊

新常態(tài)下皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑研究

姜 萱，曹海清，高 昊

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。近年來，皖江城市帶大規(guī)模地承接中國東部地區(qū)乃至國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)顯示出較為明顯的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的局勢(shì)下，皖江地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要進(jìn)一步承接國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但在此過程中，存在一些較為突出的問題。本文對(duì)此進(jìn)行了分析研究，進(jìn)而歸納出皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體路徑。

皖江城市帶；新常態(tài)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近年來，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)持續(xù)低迷，中國在經(jīng)過長期的高速發(fā)展之后步入了新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性減速，并引發(fā)了產(chǎn)能過剩等新的矛盾和挑戰(zhàn)[1]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。皖江城市帶是國家層面的首個(gè)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題來促進(jìn)中西部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要規(guī)劃，對(duì)于皖江城市帶而言，應(yīng)該準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題展開了廣泛的研究，主要集中于產(chǎn)品供給與要素供給兩個(gè)視角。赤松要提出了“雁行形態(tài)理論”，總結(jié)出后進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循“進(jìn)口(承接轉(zhuǎn)移)——國內(nèi)生產(chǎn)(進(jìn)口替代)——對(duì)外出口”的模式，從普通國內(nèi)消費(fèi)品到資本品，或是從低附加值商品到高附加值商品皆按此模式演進(jìn)，表現(xiàn)出生產(chǎn)的效率化和高度化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于升級(jí)。并且，具體到某種類別的產(chǎn)品，此動(dòng)態(tài)演化的發(fā)展模式會(huì)在國家之間傳導(dǎo)，由先進(jìn)國家傳導(dǎo)給后進(jìn)國家。這一研究表明，產(chǎn)品轉(zhuǎn)移促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)[3]。弗農(nóng)研究表明，產(chǎn)品生命周期的演進(jìn)引發(fā)了產(chǎn)業(yè)在不同國家之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，客觀上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國和轉(zhuǎn)入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)[4]。Schmutzler指出，企業(yè)區(qū)位的選擇很大程度上受到產(chǎn)品創(chuàng)新關(guān)聯(lián)的影響，從而帶動(dòng)了不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的更替升級(jí)[5]。陳計(jì)旺認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的流動(dòng)，有助于縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的發(fā)展差距，而勞動(dòng)力流動(dòng)的效果則正好相反[6]。張婧認(rèn)為，我國的發(fā)達(dá)地區(qū)借助于FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)[7]。李旭軒指出，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，把區(qū)域靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，大力發(fā)展未來具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)[8]。劉燦妍、賈媛運(yùn)用省級(jí)面板數(shù)據(jù)，剖析中國雙向FDI與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)外商直接投資在區(qū)域?qū)用嫔蠈?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化有促進(jìn)作用[9]。曾鵬、吳功亮研究指出，就中國城市群而言，外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)，外商直接投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市化水平提高[10]。

綜上，學(xué)界的觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，它能夠優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家(地區(qū))不斷地更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并趨于高端化。對(duì)后進(jìn)國家(地區(qū))來說，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要路徑，能夠加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非資源化和高附加值化。本文擬以皖江城市帶為例，分析承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否能夠帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效應(yīng)以及新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在的突出問題，最后歸納得出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑。

二、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)

(一)第二、第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

為促進(jìn)中部地區(qū)崛起，2006年4月，皖江城市群被國務(wù)院列為重點(diǎn)發(fā)展的城市群。同年9月，安徽省出臺(tái)了“安徽省沿江城市群十一五規(guī)劃綱要”，其中明確指出：皖江城市群要充分發(fā)揮其毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接來自長三角和國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快市域間的開放力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2009年，安徽省將省會(huì)城市合肥與皖江城市群整合后提出“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。2010年1月，“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”正式上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。本文假定2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的預(yù)期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，從而選擇2008-2015作為該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施前后的觀察區(qū)間。

圖1 2008-2015年皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

如圖1，2008-2015年，皖江城市帶第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比上升(在GDP中的占比分別上升了2.05和1.89個(gè)百分點(diǎn))。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年皖江城市帶第二產(chǎn)業(yè)增加值為7929.99億元，接近2008年的4倍。第三產(chǎn)業(yè)增加值為5849.33億元，達(dá)到2008年水平的4.2倍。進(jìn)一步考察皖江城市帶內(nèi)各地市的情況，除馬鞍山、蕪湖、銅陵三個(gè)城市以外，該區(qū)域內(nèi)其他7個(gè)地市的第二產(chǎn)業(yè)占比均趨于上升。與此同時(shí)，該區(qū)域內(nèi)除馬、蕪、銅和池州以外，其他地市第三產(chǎn)業(yè)占比下降。圖1顯示，馬、蕪、銅三市皆存在第二產(chǎn)業(yè)占比下降和第三產(chǎn)業(yè)占比上升的情形，馬鞍山市這一趨向最為明顯。究其原因，全國重要鋼鐵工業(yè)基地之一的馬鞍山市，歷來鋼鐵產(chǎn)業(yè)就是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是該市GDP的主要來源，馬鋼也是全省規(guī)模最大的工業(yè)企業(yè)。但近年來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)較多地遭受到經(jīng)濟(jì)下行沖擊的影響，盈利水平持續(xù)下滑，能源消耗、環(huán)境保護(hù)方面的問題凸顯，“去產(chǎn)能化”的任務(wù)迫在眉睫。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，馬鞍山市在大力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，建立軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。蕪、銅兩市這一狀況存在的原因也與此相類似。池州市第三產(chǎn)業(yè)占比上升與旅游業(yè)的發(fā)展興盛有關(guān)。而皖江城市帶內(nèi)多數(shù)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比上升則得益于皖江城市帶自身良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，近年來較多地承接了來自長三角地區(qū)的加工制造業(yè)，發(fā)展速度較快，增長趨勢(shì)明顯。

此處采用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)”[11]來測(cè)度皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次。這一衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)程度的指標(biāo)最早由徐德云提出，計(jì)算公式為：

yi是第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。R數(shù)值的大小反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的高低，即R值越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次越高，反之則越低。

表1 2008-2015年皖江城市帶三次產(chǎn)業(yè)占比及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2009-2016年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

由表1可見，2008-2015年，R值總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。另外，皖江城市帶的城鎮(zhèn)化率水平、居民人均可支配收入都有較大幅度的提升?？梢?，皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于優(yōu)化。

(二)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重趨于上升

在勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)的前提下，人們基于對(duì)利益的追逐，會(huì)自然地趨向較高收入的產(chǎn)業(yè)。配第—克拉克定理表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重會(huì)持續(xù)下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重會(huì)依次上升，即勞動(dòng)力會(huì)依次轉(zhuǎn)向第二和第三產(chǎn)業(yè)。

表2 2009-2015年皖江城市帶三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2009-2016年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

如表2所示，2009年-2015年間，皖江地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重總體呈上升趨勢(shì)。尤其是第三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人員占比從30.23%上升至39.48%，上升態(tài)勢(shì)明顯。這表明皖江地區(qū)近年來致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，注重發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

皖江地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展始于2010年。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是安徽省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。2010年底，安徽省政府發(fā)布了《關(guān)于加快和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》。皖江示范區(qū)的建設(shè)恰好為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的平臺(tái)和機(jī)遇，公共安全產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新一代電子信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。自2010年起，諸多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶示范區(qū)，借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，推動(dòng)示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這也正是皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效的重要原因之一。截至2015年底，全省首批14家基地中，示范區(qū)擁有新型顯示、機(jī)器人、智能語音、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)等11家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。另外，皖江示范區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。目前，智能裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速成長。新型顯示、機(jī)器人成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。全超導(dǎo)托卡馬克、量子通信等高端科技成果居世界領(lǐng)先水平。

如表3，2011-2015年，皖江示范區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。產(chǎn)值從2011年的2126.8億元增長到2015年的6825.4億元，年均增長率高達(dá)55.2%，每年在全省所占的比重均接近八成。

表3 2011-2015年皖江地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占全省比例

數(shù)據(jù)來源：2012-2016年安徽省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

三、新常態(tài)背景下皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在的突出問題

(一)承接速度減緩

皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度減緩體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一、皖江地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增幅減緩；二、皖江示范區(qū)招商引資的增速趨緩。如表4、表5所示，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增幅總體呈現(xiàn)出減緩的態(tài)勢(shì)。招商引資的增幅在2011年達(dá)到頂峰，此后亦趨減。

表4 2010-2015年皖江城市帶第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長率

數(shù)據(jù)來源：2011-2016年安徽省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

表5 2010-2015年皖江示范區(qū)引資情況

數(shù)據(jù)來源：2011-2016年安徽省發(fā)改委及統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度減緩，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：第一、包括中國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)步入低速增長的“新常態(tài)”，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的程度和速度相應(yīng)放緩。皖江城市帶主要是承接來自長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從空間距離來看，皖江區(qū)域具有“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢(shì)，但也不可避免地受到來自原產(chǎn)地的“區(qū)域粘性”的約束。所謂的“區(qū)域粘性”就是在原產(chǎn)地形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力[12]。比如，行政壁壘的存在導(dǎo)致了“區(qū)域粘性”的產(chǎn)生。轉(zhuǎn)出地的地方政府基于財(cái)政收入、人員就業(yè)等方面因素的考慮，會(huì)對(duì)一些試圖轉(zhuǎn)出的企業(yè)予以行政挽留，鼓勵(lì)企業(yè)向省內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地域轉(zhuǎn)移。比如江蘇省一直以來都踐行“蘇南支持蘇北”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在當(dāng)前“新常態(tài)”的發(fā)展形勢(shì)下，這一傾向必然更會(huì)加劇。第二，皖江地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年皖江城市帶服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的占比為39.48%，低于全國平均水平。皖江地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展水平偏低，提供的基礎(chǔ)配套服務(wù)和金融服務(wù)不夠完善，降低了對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力度。 其產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)化程度均有待較大幅度的提高。第三，中部其他地區(qū)以及西部地區(qū)，紛紛憑借自身優(yōu)勢(shì)吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐，皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接面臨激烈競(jìng)爭。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚層次低，資源依賴性強(qiáng)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚彼此獨(dú)立，但兩者之間又存在互動(dòng)的耦合關(guān)系。有選擇性地承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)可以提高特定產(chǎn)業(yè)的集聚度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的成長。而產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)又能吸引相關(guān)企業(yè)入駐，吸引高層次的務(wù)工人員。2006年以來，皖江地區(qū)著力于以城市群為依托、以產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向，借助毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。在家電制造、汽車、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，其產(chǎn)業(yè)集聚初現(xiàn)雛形，但發(fā)展還不夠成熟。目前，皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚以橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形成的產(chǎn)業(yè)集聚為多，規(guī)模不大，分布不夠集中，集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)間缺乏細(xì)化的專業(yè)性分工，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，同業(yè)競(jìng)爭較為激烈，沒有形成分工協(xié)作的良性互動(dòng)，對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納效應(yīng)不顯著。另外，皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚資源依賴性強(qiáng)，技術(shù)含量不高[13]。產(chǎn)業(yè)承接所帶來的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，成為制約皖江地區(qū)乃至中西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)皖江各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有不同程度的負(fù)面影響。皖江地區(qū)人均生態(tài)足跡遠(yuǎn)高于人均生態(tài)供給的水平，呈現(xiàn)出明顯的生態(tài)赤字，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)[14]。加上在示范區(qū)的建設(shè)過程中，在招商引資時(shí)較多地注重于數(shù)量，對(duì)于引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)是否配套兼容考慮不完善，造成了重復(fù)建設(shè)以及人力、物資的浪費(fèi)，沒有形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合配套優(yōu)勢(shì)。皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的層次有待提高。

(三)自主創(chuàng)新能力弱，高層次人才缺乏

自主創(chuàng)新能帶動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的提升，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用是毋庸置疑的。近年來安徽省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010-2014年，盡管皖江城市帶研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入有逐年上升之勢(shì)，但直至2014年才僅占該地區(qū)生產(chǎn)總值比重的1.89%。投入少必然難以維持較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。皖江地區(qū)自主創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展緩慢的重要表現(xiàn)之一是創(chuàng)新型城市各自為政，沒有做到通力協(xié)作。區(qū)域內(nèi)的合肥、蕪湖兩市由于聚集了數(shù)量較多的科研院所和大中院校，自主研發(fā)能力相對(duì)較強(qiáng)，但兩城市沒有形成區(qū)域合力，同業(yè)競(jìng)爭更多于產(chǎn)業(yè)合作，從而導(dǎo)致自主創(chuàng)新的建設(shè)重復(fù)進(jìn)行。比較突出的例子是在汽車產(chǎn)業(yè)，重復(fù)地進(jìn)行關(guān)于發(fā)動(dòng)機(jī)的功能提升和新車型的自主研發(fā)，造成了時(shí)間和資源的浪費(fèi)。

隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，皖江地方政府也開始將承接的重點(diǎn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，這就要求皖江地區(qū)具備配套的技術(shù)水平與研發(fā)能力。因此，對(duì)于高端的專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才的需求增長。而人才的匱乏歷來就是皖江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板。由于皖江地區(qū)高級(jí)人才供給機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想等原因，高端人才一直供不應(yīng)求[15]。

(四)招商引資的模式不合理

從皖江地區(qū)來看，很大程度上是政府主導(dǎo)下的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。招商引資多依賴于政府的組織和安排，通常采取老套的組團(tuán)外出、參加推介會(huì)、節(jié)會(huì)等招商形式。作為招商主體的企業(yè)作用沒有得到充分的發(fā)揮。地方政府往往會(huì)憑借本地的勞動(dòng)力、土地等資源供給的優(yōu)勢(shì)和行政權(quán)力，以減輕稅負(fù)、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施來吸引外部的資本和技術(shù)要素注入，以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。而根據(jù)國內(nèi)外成功的招商引資經(jīng)驗(yàn)，合理的招商引資模式應(yīng)充分突出市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，在專業(yè)的招商引資中介、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和到位的政府公共服務(wù)等條件具備的前提下，有針對(duì)性、有選擇性地開展招商引資活動(dòng)[16]。

四、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府推進(jìn)和引導(dǎo)為輔助的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，是多方博弈互動(dòng)的結(jié)果。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在推動(dòng)皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，已經(jīng)展現(xiàn)出初步的效應(yīng)，但也存在上述問題。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，“三期疊加”的階段性特征顯現(xiàn)。皖江地區(qū)要適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)新發(fā)展，務(wù)必實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的緊密對(duì)接。綜觀皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)占比降至10%以下，第三產(chǎn)業(yè)占比有所上升但依然低于第三產(chǎn)業(yè)，表明皖江地區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段(根據(jù)庫茲列茨、錢納里等人的研究成果)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)滯后。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，所以皖江地區(qū)在通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑選擇時(shí)，最為首要的是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)，自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)也是至關(guān)重要的。皖江地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)承接的模式從要素依賴型轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。這樣既可以減少施以生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，又避免了皖江地區(qū)在國際、區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工體系中被低端固化的風(fēng)險(xiǎn)。其次，皖江地區(qū)須推動(dòng)和加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚層次，有利于增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納效應(yīng)，引進(jìn)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。再者，進(jìn)行符合區(qū)域內(nèi)企業(yè)自身需要的招商引資運(yùn)作，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商的模式，注重高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以提高區(qū)域的綜合競(jìng)爭力。

(一)堅(jiān)持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際上就是生產(chǎn)要素以及其他的產(chǎn)業(yè)條件在時(shí)空、技術(shù)結(jié)構(gòu)方面的重組，本身就是創(chuàng)新的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的發(fā)展趨勢(shì)下，自主創(chuàng)新能力成為國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的核心能力。如果僅僅寄希望于憑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視自主創(chuàng)新能力的培育，后續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展就難以有效實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)之前在拉美國家就有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。所以對(duì)皖江地區(qū)來說，僅依靠資源優(yōu)勢(shì)、要素成本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)這些都還不夠，必須要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，使其成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的源動(dòng)力，即皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接模式應(yīng)由傳統(tǒng)的要素依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變[17]。否則，皖江地區(qū)在國際、區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工體系中會(huì)被長期固化在相對(duì)低端的位置。皖江地區(qū)在引進(jìn)外資和技術(shù)的同時(shí)，須專注于進(jìn)行區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育區(qū)域內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，采取加大科技投入的力度、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作的新模式、鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)等舉措。此外，政府方面還要進(jìn)行機(jī)制、體制、管理的創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的創(chuàng)新等。

(二)提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚水平，推動(dòng)和加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)

皖江城市帶產(chǎn)業(yè)集聚層次較低，資源依賴性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不盡合理，要素吸引能力和投入產(chǎn)出水平不高，發(fā)展不成熟。要進(jìn)行迅速有效地產(chǎn)業(yè)聚集，吸引外部產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)入，除了順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制之外，還需要政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。皖江地區(qū)要針對(duì)本地區(qū)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的汽車制造、家用電器、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物科技等產(chǎn)業(yè)，尤其是信息技術(shù)、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)，依據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程》，建立具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地吸引具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和帶動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展在土地使用、稅費(fèi)減免、信貸支持等方面給予政策傾斜，以迅速提升皖江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。目前，皖江各地建有開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)，要充分發(fā)揮園區(qū)在培育創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群方面的載體作用，繼續(xù)推進(jìn)與強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接符合產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展需要，提升產(chǎn)業(yè)承接力。

(三)實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才

安徽省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以來，高端人才外流的情形比較嚴(yán)重，引進(jìn)人才的難度也比較高，導(dǎo)致了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的人才供應(yīng)缺口，這將嚴(yán)重制約皖江地區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。鑒于高端人才在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的重要作用，皖江地區(qū)應(yīng)把人才的引進(jìn)和培養(yǎng)作為產(chǎn)業(yè)承接與升級(jí)的重要環(huán)節(jié)來抓。實(shí)施《人才高地建設(shè)工程》，建立創(chuàng)新性、多元化的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所等設(shè)立各類研發(fā)中心、培訓(xùn)和實(shí)踐基地，培養(yǎng)符合發(fā)展需要的高層次人才。另外，通過高薪聘用、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)入股等方式引進(jìn)和吸納高水平人才。

(四)保護(hù)生態(tài)文明，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展力度

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，承接地的生態(tài)環(huán)境往往是極容易被忽略的。安慶市就曾經(jīng)有過企業(yè)的鉛排放量超標(biāo)造成嚴(yán)重后果的深刻教訓(xùn)。所以，于皖江地區(qū)而言，適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)的，應(yīng)該是走出一條既能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展又能保護(hù)生態(tài)文明的理想之路，平衡好產(chǎn)業(yè)承接與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系，提高承接產(chǎn)業(yè)的層次，切忌只顧眼前利益承接一些高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)外來投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免或降低第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展施以生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。要把皖江城市帶打造成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶[18]。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，這兩者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系[19]。但前文述及的皖江地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展水平低的情形一定程度上局限了兩者間的互動(dòng)關(guān)系?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要想取得突破性進(jìn)展，首先，皖江地區(qū)各級(jí)政府要實(shí)施服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，給予服務(wù)業(yè)的發(fā)展以充分的政策支持和引導(dǎo)，合理降低產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，幫助解決有關(guān)企業(yè)融資難的問題。其次，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策以提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于外來投資的吸引力度。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)進(jìn)行區(qū)域性集聚，促進(jìn)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化、高端化發(fā)展。培育科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等新興服務(wù)業(yè)。再者，多渠道、多層次地引進(jìn)與培養(yǎng)具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化人才，提高行業(yè)的整體素質(zhì)和水平。

(五)改革招商引資的模式，大力倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商

在過去承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位并未有效體現(xiàn)，難以進(jìn)行符合自身需要的招商引資運(yùn)作，從而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)度因此而受到影響。所以，應(yīng)該建立“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”的招商引資的新模式，讓企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際需要有針對(duì)自主、高效的招商引資活動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)鏈招商方式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性需求、形成產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系、打造產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境[20]。皖江地區(qū)應(yīng)該大力倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，具體做法是：科學(xué)界定承接的重點(diǎn)，選擇電子信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等皖江地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。招納行業(yè)龍頭企業(yè)落戶，或是扶持本地骨干企業(yè)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈中其他企業(yè)間的聯(lián)系。最后，整合產(chǎn)業(yè)資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和配套服務(wù)體系，優(yōu)先承接產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和核心技術(shù)。通過這種招商方式的運(yùn)用來做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，在其各環(huán)節(jié)間形成緊密聯(lián)系，最終達(dá)到增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域綜合競(jìng)爭力的效用。

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責(zé)任編輯：李應(yīng)青

F205

A

1673-1794(2017)03-0023-06

姜萱，巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；曹海清，巢湖學(xué)院化學(xué)與材料工程學(xué)院講師(安徽 巢湖 238000)；高昊，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授(重慶 401120)。

安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：SK2013B318)

2016-10-25