鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制若干問(wèn)題的探討

袁新華

摘要：我國(guó)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目較多，且具有規(guī)模大和投資多的特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)也很嚴(yán)格，這也凸顯出竣工財(cái)務(wù)決算工作的重要性?？⒐へ?cái)務(wù)決算能對(duì)竣工項(xiàng)目的成果和財(cái)務(wù)狀況作出真實(shí)反映，并能為新增資產(chǎn)價(jià)值和資產(chǎn)交付的辦理提供參考作用。但是，竣工財(cái)務(wù)決算在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題，繼而影響到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確核算。所以，本文對(duì)鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)其解決措施加以探討。

關(guān)鍵詞：鐵路基本建設(shè)；竣工財(cái)務(wù)決算編制；若干問(wèn)題；探討

鐵路建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部分。同時(shí)，我國(guó)鐵路建設(shè)規(guī)模和投資都在不斷擴(kuò)大，在建設(shè)單位的努力下，我國(guó)鐵路建設(shè)處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近年來(lái)，很多鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目逐漸完成，但最終的建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算卻出現(xiàn)嚴(yán)重滯后等相關(guān)的問(wèn)題，導(dǎo)致了財(cái)政評(píng)審的順

利進(jìn)行。

一、鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)決算工作滯后

我國(guó)對(duì)鐵路竣工財(cái)務(wù)決算具有相關(guān)規(guī)定，要求竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目驗(yàn)收合格，且核算確認(rèn)后的三個(gè)月內(nèi)完成。但是實(shí)際情況卻是，真正按照該規(guī)定完成的項(xiàng)目很少，大部分都屬于嚴(yán)重滯后的情況，有的項(xiàng)目在竣工后幾年都沒(méi)有完成決算工作。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年6月底，鐵路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)但竣工決算未編報(bào)的項(xiàng)目有293個(gè)，其所涉及的投資總額高達(dá)上億，具體入表1所示。

經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，這200多個(gè)未完成的編報(bào)中，未完成清概的有73個(gè)，尾工超過(guò)5%或者不確定剩余工程資金的有68個(gè)，沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行末次驗(yàn)工計(jì)劃的有127個(gè)，為落實(shí)征地拆遷費(fèi)用的42個(gè)，沒(méi)有完成環(huán)保措施等相關(guān)費(fèi)用的34個(gè)。另外，正中介機(jī)構(gòu)審計(jì)進(jìn)行中的有59個(gè)，未完成內(nèi)部資產(chǎn)交付的73個(gè)，未完成資產(chǎn)移交的44個(gè)。

隨著我國(guó)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的不斷開(kāi)展，如果不及時(shí)解決竣工決算滯后的問(wèn)題，其將為鐵路事業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響。分析竣工決算編報(bào)工作的影響因素，其主要由三個(gè)方面形成。

第一，竣工財(cái)務(wù)決算工作是對(duì)項(xiàng)目的總結(jié)，要對(duì)其完成必須依靠各項(xiàng)前置工作來(lái)輔助。但是，很多環(huán)節(jié)的前置工作都出現(xiàn)滯后問(wèn)題，比如確定征地拆遷費(fèi)、資產(chǎn)移交等，其直接影響了最后的竣工決算。

第二，竣工財(cái)務(wù)決算工作必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視才能順利完成，但是建設(shè)單位將全部精力都放在了質(zhì)量安全和投資任務(wù)上，沒(méi)有為建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工作進(jìn)行仔細(xì)安排，導(dǎo)致了很多建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工作遲遲不能落實(shí)，繼而影響竣工決算。

第三，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮出引導(dǎo)作用，建設(shè)單位的主體責(zé)任也沒(méi)有明確，導(dǎo)致在后續(xù)工作的進(jìn)行階段，缺乏相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，阻礙了相關(guān)工作的完成。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算編制質(zhì)量較低

在實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)行中，建設(shè)單位沒(méi)有在收集和整理資料上下功夫，導(dǎo)致最后財(cái)務(wù)竣工決算編制中，很多書(shū)面內(nèi)容不夠完整，并不能將該建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)情況進(jìn)行真實(shí)、全面的反應(yīng)。另外，很多鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制不夠細(xì)致，沒(méi)有詳細(xì)的體現(xiàn)出資產(chǎn)交付清單。同時(shí)，沒(méi)有按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理》來(lái)分類資產(chǎn)交付使用清單，沒(méi)有對(duì)每個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)細(xì)化。

（三）參與人員素質(zhì)欠缺

通常情況下，鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員都是由建設(shè)單位和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)組件的，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作并不十分熟練，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算編制的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在實(shí)際決算工作時(shí)效率很低。

二、鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制的策略研究

（一）內(nèi)部統(tǒng)籌安排的健全和強(qiáng)化

在鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目初驗(yàn)完成，且符合竣工財(cái)務(wù)決算編制條件時(shí)，統(tǒng)籌安排由建設(shè)單位進(jìn)行，并組織相關(guān)成員成立組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)竣工財(cái)務(wù)決算編制相關(guān)事宜，對(duì)所有參與編制決算人員加以明確，將各人所需要承擔(dān)的管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)分。如有必要，可以在竣工財(cái)務(wù)決算編制進(jìn)行之前，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，并對(duì)竣工決算進(jìn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行收集和分析，通過(guò)專門(mén)的決算研討會(huì)對(duì)該類問(wèn)題進(jìn)行研討，將實(shí)際問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)解決，保證鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的順利進(jìn)行。

（二）有效協(xié)調(diào)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)

竣工財(cái)務(wù)決算編制工作需要得到業(yè)務(wù)部門(mén)的支持和配合。同時(shí)，加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目參建單位的溝通和協(xié)作，利于完整、可靠的收集相關(guān)資料，比如驗(yàn)工計(jì)劃和驗(yàn)工計(jì)價(jià)所涉及的資料等，積極完成資產(chǎn)交付工作。另外，加強(qiáng)與內(nèi)部物資部門(mén)、工程部門(mén)和計(jì)劃等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，基本建設(shè)需要由財(cái)務(wù)人員全程參與，并監(jiān)督好基本建設(shè)項(xiàng)目的前期、后期工作，真實(shí)記錄各項(xiàng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)記錄，并定期清查財(cái)產(chǎn)物質(zhì)，將其整理和編制再進(jìn)行上報(bào)。

（三）建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)工程的落實(shí)

首先，建設(shè)單位要對(duì)設(shè)計(jì)變更和清理概算等相關(guān)工作及時(shí)、真實(shí)的上報(bào)，經(jīng)過(guò)鐵路局的嚴(yán)格確認(rèn)，再由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核批復(fù)。同時(shí)，在申報(bào)和審核變更設(shè)計(jì)及清理概算的過(guò)程中，必須積極進(jìn)行溝通，有效落實(shí)投資控制責(zé)任。

其次，當(dāng)批復(fù)清理概算以后，建設(shè)單位需要第一時(shí)間分劈到各標(biāo)段，對(duì)于需要補(bǔ)充簽訂的合同依法進(jìn)行，將末次驗(yàn)工計(jì)劃規(guī)范的完成。目前，清理概算批復(fù)在某些項(xiàng)目上歷經(jīng)幾年的時(shí)間，結(jié)果還是沒(méi)有分劈辦理末次驗(yàn)工計(jì)劃，影響了后續(xù)的一連串工作都不能如期開(kāi)展。

再次，在初步驗(yàn)收鐵路基本項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位的相關(guān)工作人員，必須依照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真記錄“竣工項(xiàng)目資產(chǎn)初驗(yàn)記錄表”，通常其應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容如表2所示。同時(shí)，向資產(chǎn)接收單位進(jìn)行資產(chǎn)移交，為后續(xù)的竣工決算編制工作做好基礎(chǔ)。

最后是確定移交資產(chǎn)的價(jià)值量，財(cái)務(wù)部門(mén)需要對(duì)末次驗(yàn)工形成的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行整理，并將移交資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行確定和計(jì)算，完成鐵路基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的編制。其中，鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)匯總表需要包括的內(nèi)容包括有，第一是路基；第二是隧道；第三是橋梁；第四是涵洞；第五是軌道；第六是房租及建筑物；第七是通信信號(hào)；第八是信號(hào)工程；第九是電力工程等。

（四）清理實(shí)物資產(chǎn)工作

在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制工作以前，建設(shè)單位需要進(jìn)行一次徹底的清查，將各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，比如設(shè)計(jì)的工具、設(shè)備和材料等逐一核實(shí)，并全部列好清單，記錄備案，保證各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的安全。同時(shí)，妥善回收剩余的物資和材料。材料物資中需要處理的就必須按照規(guī)定進(jìn)行，不能對(duì)其擅自使用或者挪用，變價(jià)收入需要入賬。

（五）財(cái)務(wù)投資評(píng)審工作

竣工決算是財(cái)政投資評(píng)審的主要依據(jù)，其能對(duì)判斷建設(shè)項(xiàng)目資金使用效益產(chǎn)生直接作用。所以，工作人員應(yīng)當(dāng)提前準(zhǔn)備好所有資料，注重資料的可信度、全面性，才能為評(píng)審工作做好萬(wàn)全準(zhǔn)備。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，是整個(gè)項(xiàng)目工程的收尾，其設(shè)計(jì)了多方面的工作內(nèi)容。所以，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視到財(cái)務(wù)決算編制工作的重要性，按照相關(guān)規(guī)定，在工程初驗(yàn)以后積極準(zhǔn)備竣工決算編制工作，避免決算工作出現(xiàn)滯后的情況。

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（作者單位：廣東珠三角城際軌道交通有限公司）