生活垃圾分類或進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”

張文靜

提到生活垃圾分類，大家已經(jīng)不陌生了。在不少城市中，標(biāo)有“可回收物”“不可回收物”等標(biāo)記的垃圾桶隨處可見(jiàn)。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，到2020年底實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

《方案》發(fā)布后，生活垃圾分類再次成為了社會(huì)熱議的話題。

從鼓勵(lì)到強(qiáng)制

居民提來(lái)垃圾，稱重后，拿著積分卡往類似POS機(jī)的機(jī)器上一刷，積分就打到了卡上。1千克廚余垃圾積2分，1千克廢舊報(bào)紙積10分，200個(gè)積分折算15元，可兌換衛(wèi)生紙、洗手液等生活用品，或享受家政保潔、理發(fā)等社區(qū)服務(wù)。在北京朝陽(yáng)區(qū)勁松五區(qū)社區(qū)的“綠馨小屋”前，這樣的情景經(jīng)常發(fā)生。

勁松五區(qū)有26棟居民樓，居住著近1200戶居民，每天平均產(chǎn)生各類生活垃圾近5噸。這里分布的3座綠馨小屋，是專門為居民提供垃圾分類的小場(chǎng)所。綠馨小屋是北京首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李震在2012年建立的。

如今，把分類垃圾送至綠馨小屋已經(jīng)成為社區(qū)很多居民的習(xí)慣。分類后余下的垃圾，則被投放到社區(qū)主路邊標(biāo)有“其他垃圾”的大桶中。廚余垃圾和其他垃圾清運(yùn)車將錯(cuò)時(shí)進(jìn)入小區(qū)，每輛車上安裝有GPS定位系統(tǒng)，防止混裝混運(yùn)。這些垃圾清運(yùn)車將勁松街道的廚余垃圾送往位于大興區(qū)的南宮生活垃圾堆肥廠，經(jīng)過(guò)發(fā)酵降解等一系列處理過(guò)程，變成可被再利用的肥料，“其他垃圾”則被運(yùn)往高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠。

綠馨小屋的方法代表了當(dāng)下國(guó)內(nèi)生活垃圾分類的一種典型模式，即以自愿和獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)居民進(jìn)行分類。而此次《方案》的發(fā)布，則明確了生活垃圾分類的強(qiáng)制性。

“所謂強(qiáng)制，隱含的意思就是界定了垃圾分類的責(zé)任，明確了我們每個(gè)人都是垃圾的產(chǎn)生者，要對(duì)這些垃圾負(fù)責(zé)，否則就要受到一定的約束?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)解讀說(shuō)，“但根據(jù)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，估計(jì)短時(shí)間內(nèi)可能還是會(huì)將強(qiáng)制性手段與激勵(lì)性措施結(jié)合起來(lái)，雙管齊下，讓居民盡快養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。”

生活垃圾到底應(yīng)該怎么分？

垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價(jià)值、對(duì)環(huán)境影響以及現(xiàn)有處理方式的要求等，將垃圾分離成不同類別，為后續(xù)的科學(xué)處理提供基礎(chǔ)，有助于垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

垃圾分類是發(fā)達(dá)國(guó)家較早進(jìn)行的，我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始有一些城市提倡垃圾分類收集處理，比如1993年北京制定了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，對(duì)“城市生活廢棄物逐步實(shí)行分類收集”。到了2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市，全國(guó)范圍內(nèi)的垃圾分類拉開(kāi)序幕。

生活垃圾分類，具體應(yīng)該怎么分呢？“目前比較流行的有二分法，比如干垃圾與濕垃圾，或不會(huì)爛的垃圾與會(huì)爛的垃圾；有三分法，包括可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾；還有四分法，包括可回收物、有毒有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其實(shí)，世界各國(guó)的垃圾分類方法不盡相同，這需要因地制宜?！眲⒔▏?guó)解釋說(shuō)。

此次發(fā)布的《方案》對(duì)于生活垃圾分類方式并未提出一個(gè)固定的模式，而是要求實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)辦法，給出的參照方法是分為包括廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾，包括餐廚垃圾在內(nèi)的易腐垃圾以及包括廢紙、廢塑料等在內(nèi)的可回收物三類。但《方案》強(qiáng)調(diào)“必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一”。

在中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來(lái)，這是此次《方案》中的一個(gè)亮點(diǎn)。“我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，家庭有害垃圾的單獨(dú)收集相對(duì)來(lái)講是個(gè)短板，而這次的《方案》把它提到一個(gè)重要的位置。”

兩網(wǎng)融合與三個(gè)銜接

國(guó)內(nèi)垃圾分類進(jìn)行了這么多年，取得了不小的成績(jī)。但很多人的感覺(jué)是，從表面上來(lái)看，垃圾分類似乎止步不前。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？在徐海云看來(lái)，這是因?yàn)槿齻€(gè)對(duì)接還有待完善，即可回收物與廢品回收利用系統(tǒng)的對(duì)接、有害垃圾的收集與危險(xiǎn)廢物收運(yùn)系統(tǒng)的對(duì)接以及廚余垃圾收運(yùn)與整個(gè)生物質(zhì)的利用的對(duì)接。“這些都不是一蹴而就的，而是需要一個(gè)過(guò)程，要從頂層設(shè)計(jì)、全社會(huì)參與等方面逐步推進(jìn)?！毙旌Ｔ普f(shuō)。

徐海云認(rèn)為，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)龐大的拾荒者的廢品回收系統(tǒng)，他們是可回收物分類的主力軍。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的廢紙、易拉罐、廢塑料等回收率也是很高的。但我們目前還沒(méi)有摸清我國(guó)生活垃圾分類的家底?！懊總€(gè)城市現(xiàn)有的廢品回收系統(tǒng)究竟能回收多少紙、金屬、塑料等，收集后去了哪里，有什么問(wèn)題、困難，我們還不清楚?！毙旌Ｔ普f(shuō)。

“再生資源回收或俗稱的廢品回收與垃圾處理的兩網(wǎng)融合是必然趨勢(shì)。”劉建國(guó)說(shuō)，“兩網(wǎng)是社會(huì)發(fā)展特定階段的產(chǎn)物，如今在北京這種大城市，從事廢品回收的人越來(lái)越少，因?yàn)槌杀咎吡?，這樣更多的垃圾進(jìn)入到垃圾處理系統(tǒng)中，增加了負(fù)擔(dān)。此前廢品回收是市場(chǎng)主導(dǎo)，垃圾處理是政府主導(dǎo)，推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際上要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類，廢物利用就是垃圾資源化，廢品回收跟垃圾處理一樣，也是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，這樣廢品回收就可以名正言順地爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展?！?/p>

在劉建國(guó)看來(lái)，做好生活垃圾分類離不開(kāi)投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)環(huán)節(jié)的配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)?！啊姆窒到y(tǒng)關(guān)鍵在一頭一尾，即分類投放和分類處理。前端分類投放準(zhǔn)確率較低，制約了后端分類處理設(shè)施的運(yùn)行效率和污染控制效果；反過(guò)來(lái)，后端處理設(shè)施不到位和低效率又影響了前端居民分類的積極性。所以，一方面居民要盡到垃圾分類的責(zé)任，另一方面政府也要做好分類處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)?！?/p>

垃圾分類需要全民參與

如何提高全民參與程度，也是擺在生活垃圾分類面前的一個(gè)問(wèn)題。

“這是習(xí)慣養(yǎng)成的問(wèn)題，它與社會(huì)整體的進(jìn)步相關(guān)，涉及到人的心理、文化、教育等方方面面的因素，改變習(xí)慣需要時(shí)間。但現(xiàn)在必須明確的是，垃圾分類是每個(gè)人的責(zé)任，我們要多反思自己，不要把責(zé)任一味推給他人。”

采取各種措施，能讓大家便捷地進(jìn)行垃圾分類，盡量不增加麻煩，這是李震認(rèn)為調(diào)動(dòng)居民積極性的有效方法?！袄诸愂紫纫獫M足居民‘我要扔垃圾的需求，然后才是‘如何扔垃圾。”李震說(shuō)。

在徐海云看來(lái)，生活垃圾分類的全民參與還離不開(kāi)倡導(dǎo)對(duì)再生產(chǎn)品的使用?！翱苫厥瘴镒罱K要變成產(chǎn)品，需要市場(chǎng)。一提到循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大家可以夸夸其談，但問(wèn)題是如果沒(méi)人購(gòu)買再生產(chǎn)品，這就是空話。明確告知消費(fèi)者這是再生產(chǎn)品，消費(fèi)者愿意去購(gòu)買，這才是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”對(duì)此，劉建國(guó)表示贊同，“如果沒(méi)有市場(chǎng)需求，再生產(chǎn)品最終也只能變成垃圾?！?/p>

垃圾分類是一種手段，最終要解決的是垃圾問(wèn)題。劉建國(guó)和徐海云都表示，從源頭上來(lái)說(shuō)，還是要提倡人們改變消費(fèi)模式，盡量少產(chǎn)生垃圾。

“生活垃圾分類不等于減量，但有助于減量。分類可以倒逼前端立法、執(zhí)法、制度、規(guī)范的逐步完善，比如生活垃圾相關(guān)法律法規(guī)的修訂、包裝廢物管理?xiàng)l例的出臺(tái)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)行，快遞行業(yè)、餐飲行業(yè)作業(yè)規(guī)范的制定等。生活垃圾分類也可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活、綠色消費(fèi)的習(xí)慣，埋下環(huán)境保護(hù)的種子?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。

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