開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的回顧與展望

■ 鄭新奇/王 恒

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）信息工程學(xué)院,北京 100083；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地的回顧與展望

■ 鄭新奇1/王 恒2

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）信息工程學(xué)院,北京 100083；2.中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

我國首個(gè)開發(fā)區(qū)是1979年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的蛇口工業(yè)區(qū)，之后對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。回顧30多年開發(fā)區(qū)建設(shè)，我國開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用從理念到實(shí)踐、從設(shè)檻到健全、從政策到規(guī)范、從檢查到考核、從定性到定量、從試點(diǎn)到全面、從小片到區(qū)域政策等方面取得長足地發(fā)展。未來我國的開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約用地將從探索走向常態(tài)、政策將從統(tǒng)一走向差別化、監(jiān)管將進(jìn)入國土監(jiān)測工程系列、信息化將助力差變化用地管理、國土云將實(shí)現(xiàn)精細(xì)化用地管理。

開發(fā)區(qū)；節(jié)約集約用地；回顧；展望

本文所說的開發(fā)區(qū)是指廣義上的各種類型的開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國家高新區(qū)等。

自16世紀(jì)第一個(gè)開發(fā)區(qū)在意大利的熱那亞灣雷格亨港成立以來，西歐國家相繼設(shè)立自由港、自貿(mào)易區(qū)，第一個(gè)出口加工區(qū)1959年在愛爾蘭創(chuàng)立，20世紀(jì)70年代后出口加工區(qū)在亞洲建立。1979年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的蛇口工業(yè)區(qū)是我國首個(gè)開發(fā)區(qū)。伴隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，其土地資源管理也從理念到實(shí)踐、從設(shè)檻到健全、從政策到規(guī)范、從檢查到考核、從定性到定量、從試點(diǎn)到全面、從小片到區(qū)域政策等方面取得長足的發(fā)展[1]。自2008年開始第一輪開發(fā)區(qū)集約用地評價(jià)，至今已經(jīng)進(jìn)行了4輪。從管理、制度、評價(jià)等圍繞開發(fā)區(qū)用地的各項(xiàng)工作，都在緊扣節(jié)約集約這個(gè)主題。特別是經(jīng)過治理整頓之后，我國已形成豐富的開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)，尤其是國家級開發(fā)區(qū)也成為了全國節(jié)約集約用地的示范區(qū)。

借助第27個(gè)全國土地日來臨之際，回顧一下我國開發(fā)區(qū)在土地節(jié)約集約利用與管理方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，并對未來發(fā)展進(jìn)行展望，以期為相關(guān)工作提供參考。

1 開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地回顧

1.1 開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為土地利用實(shí)驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)

1978年黨的十一屆三中全會(huì)制定了改革開放的基本國策?；诘乩韮?yōu)勢及歷史的機(jī)遇選擇，繼國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)后，中央政府在廣東、福建做出設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的決策，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國采取特殊政策和靈活措施吸引外資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的特殊區(qū)域，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的窗口和試驗(yàn)場[2，3]。

我國的開發(fā)區(qū)建設(shè)，因?yàn)槠鋵ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的巨大影響力和推動(dòng)作用，引起各地紛紛效仿。于是，各種類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國家高新區(qū)等如雨后春筍般不斷增加。開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建和探索發(fā)展，承擔(dān)的主要功能是將經(jīng)濟(jì)特區(qū)延伸成帶。但同時(shí)，也帶來了很多副作用，其中之一就是大量圈占土地，很多地方打著開發(fā)區(qū)的名義圈地占地。于是，國家于2004年對開發(fā)區(qū)進(jìn)行了治理整頓[4]，對開發(fā)區(qū)邊界重新做了認(rèn)定。由于土地供應(yīng)受到限制，在不能外延擴(kuò)張的情況下，開發(fā)區(qū)用地開始逐步走向節(jié)約集約。也正是在此背景下，2006年開始，國土資源部土地利用管理司組織科技人員起草了開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并于2008年開始了第一輪評價(jià)工作。經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，開發(fā)區(qū)土地集約利用水平逐年提高。經(jīng)過評價(jià)后，也優(yōu)化了原來已經(jīng)凍結(jié)的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和升級政策，讓開發(fā)區(qū)重新發(fā)揮出了更大的輻射帶動(dòng)作用。

1.2 高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了開發(fā)區(qū)土地集約化利用

截至2015年底，我國國家級開發(fā)區(qū)批復(fù)四至范圍內(nèi)土地總面積4651.79平方公里，約占全國建設(shè)用地面積的1.21%，累計(jì)完成工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額10.60萬億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)總收入21.79萬億元、開發(fā)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)稅收總額2.02萬億元、工業(yè)企業(yè)稅收總額近1萬億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入9.31萬億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收總額0.49萬億元。國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出，充分發(fā)揮了其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的載體和平臺作用。據(jù)國土資源部門戶網(wǎng)公開報(bào)道，開發(fā)區(qū)土地集約用地水平在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政策等背景下，集約化程度已經(jīng)基本打消了人們的消極看法[5-7]。

1.3 開發(fā)區(qū)的土地利用由粗放逐漸走向集約

開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地從最初的一個(gè)觀念已經(jīng)落到了實(shí)處。如今，地方政府已經(jīng)把節(jié)約集約用地變成了自覺行動(dòng)，節(jié)約集約用地工作已經(jīng)變成了星光大道。30多年來開發(fā)區(qū)土地集約利用程度不斷提高。土地開發(fā)程度的提高，促進(jìn)了工業(yè)項(xiàng)目集聚，提高了土地利用水平。對比四輪開發(fā)區(qū)評價(jià)成果，國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率2016年為0.91，比2010、2012、2014年分別提高了0.07、0.08、0.03。2016年平均建筑密度為31.46%，比2010、2012、2014年分別提高了3.88、2.18、1.05個(gè)百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)土地利用強(qiáng)度和用地效益都有了顯著提高，土地利用更加集約[6]。

1.4 從用地指標(biāo)控制到用地制度管制

開發(fā)區(qū)建設(shè)伊始，起到了快速提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的明顯效果，但同時(shí)也帶來了一些問題。和很多事情一樣，開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了由開始無序大規(guī)模發(fā)展，然后從熱到冷、從高潮到低潮再到穩(wěn)態(tài)向上發(fā)展的過程。開發(fā)區(qū)之間沒有形成自己特有的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)無序招商、惡性競爭，造成土地利用跟著項(xiàng)目走的被動(dòng)局面[9]。

開發(fā)區(qū)用地制度管理也從當(dāng)初的單個(gè)文件，發(fā)展到如今已經(jīng)形成了系統(tǒng)工程，其中包括行業(yè)規(guī)范體系、制度體系以及其他體系等。

2004年“關(guān)于發(fā)布和實(shí)施《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》的通知”（國土資發(fā)〔2004〕232號）出臺。2007年國土資源部、監(jiān)察部發(fā)文明確了工業(yè)用地必須招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓[13]。開發(fā)區(qū)用地準(zhǔn)入線或者叫“入園門檻”應(yīng)運(yùn)而生，這是我國開發(fā)區(qū)土地資源管理的一個(gè)突破。為加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，經(jīng)過多年的試行和完善，國土資源部對2004年發(fā)布實(shí)施的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》進(jìn)行了修訂，并于2008年發(fā)布了新修訂的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）。新指標(biāo)相應(yīng)提高了工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。各地方依據(jù)自己地區(qū)的實(shí)際，對本地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)進(jìn)行了修改和完善。2012年國土資源部發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號），2014年發(fā)布國土資源部令——《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（第61號），開發(fā)區(qū)用地控制管理制度不斷完善和健全，進(jìn)一步促進(jìn)了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用。

1.5 開發(fā)區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)不斷頒布實(shí)施

30多年來，尤其是近10年來不斷完善的開發(fā)區(qū)集約用地評價(jià)工作，已經(jīng)融合進(jìn)國土資源監(jiān)測工程里。在這樣的發(fā)展過程中，開發(fā)區(qū)用地不再是很多文件里提出的某個(gè)要求。從2006年開始的開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)，到2008年出現(xiàn)了第一個(gè)專門針對節(jié)約集約用地的文件——《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程》（TD/T 1018-2008），再到2010年，針對開發(fā)區(qū)土地利用評價(jià)的規(guī)范——《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)規(guī)程》（TD/T 1019-2010）和《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1020-2010）頒布實(shí)施，現(xiàn)在包括高校教育用地節(jié)約集約利用評價(jià)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)等一系列行業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都在逐步完善，將變成可操作性的行業(yè)規(guī)范。

1.6 產(chǎn)城融合推進(jìn)開發(fā)區(qū)與母城的共同發(fā)展

作為中國30多年高速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一，開發(fā)區(qū)正成為“中國模式”的一部分，在促進(jìn)區(qū)域城市化、工業(yè)化等方面取得明顯成效。建設(shè)初期，由于多數(shù)開發(fā)區(qū)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，不涉及搬遷、賠償?shù)葐栴}，有利于整體開發(fā)，開發(fā)區(qū)就成了城市建設(shè)的“飛地”和“實(shí)驗(yàn)田”。隨著中國城市的迅猛發(fā)展，各級開發(fā)區(qū)已經(jīng)不再是遠(yuǎn)離市區(qū)之外的荒地，原來的“離城孤雁”逐漸成了“引鳳之巢”，原來單純的工廠式的開發(fā)區(qū)概念已經(jīng)成為被很多市民贊譽(yù)的亮點(diǎn)。很多開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢[14]。很多城市把所屬開發(fā)區(qū)作為新城市功能、新城市模式進(jìn)行規(guī)劃，甚至逐步將開發(fā)區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)變，成為母城的“精品衛(wèi)星城”[15]。

2 開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地未來展望

2.1 常態(tài)化：政策試驗(yàn)、管理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)、新城核

經(jīng)過30多年的開發(fā)區(qū)建設(shè)，開發(fā)區(qū)特色逐漸形成了“開發(fā)區(qū)現(xiàn)象”，其概念、內(nèi)涵等基本理論問題也逐漸得到了深化和提升，開發(fā)區(qū)也從園區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展到開發(fā)區(qū)系統(tǒng)。人們對開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)逐步清晰，對開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)律也有了比較全面的把握。

開發(fā)區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，或稱為后開發(fā)區(qū)時(shí)代，也就是開發(fā)區(qū)現(xiàn)象已經(jīng)常態(tài)化。主要表現(xiàn)在：

(1)針對開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用問題的管理，各項(xiàng)轉(zhuǎn)型新政和各地轉(zhuǎn)型升級探索已經(jīng)開始，新的政策試驗(yàn)田再次成為管理者的關(guān)注點(diǎn)。

(2)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)在轉(zhuǎn)型突破土地束縛上，是功能由低到高的邁進(jìn)。

(3)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新型產(chǎn)城融合向功能承接與疏解的園區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)變。隨著新一輪的城市更新，促使開發(fā)區(qū)在功能、產(chǎn)業(yè)、空間方面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的再開發(fā)。2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)文優(yōu)化用地政策促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，正是這種趨勢的強(qiáng)化[10，11]。

2.2 為新時(shí)期國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策借鑒

全國范圍的開發(fā)區(qū)由幾個(gè)點(diǎn)到幾百個(gè)點(diǎn)再到千余點(diǎn)，逐漸發(fā)展到片和區(qū)域，再由小區(qū)到大區(qū)域，這是中國開發(fā)區(qū)發(fā)展的宏觀效應(yīng)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。這些區(qū)域政策的出臺，實(shí)際上也是開發(fā)區(qū)發(fā)展試驗(yàn)的推廣和延伸。比如長三角、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)等有利于培育經(jīng)濟(jì)增長極、提高國家綜合國力和國際競爭力的區(qū)域，而“一帶一路”、長江中上游地區(qū)等有利于推進(jìn)國際區(qū)域合作和提升對外開放能力的區(qū)域，也是引領(lǐng)全球化進(jìn)入新階段的重要舉措，還有如有利于破解特殊困難和提升自我發(fā)展能力的地區(qū)、有利于探索區(qū)域發(fā)展、區(qū)域管理先進(jìn)模式的地區(qū)等。

2.3 政策調(diào)控對開發(fā)區(qū)具有明顯的差別化效應(yīng)

中國是一個(gè)政策引導(dǎo)型國家，中國的發(fā)展過程主要依賴于政府通過各智囊、智庫提供各種政策咨詢。然后政府參照國際定位，對某個(gè)階段發(fā)展做出政策性文件（計(jì)劃、規(guī)劃、指導(dǎo)意見等），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管控和引領(lǐng)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)可持續(xù)健康發(fā)展。開發(fā)區(qū)在快速發(fā)展中，也產(chǎn)生了如數(shù)量過多、類型雜、層次多等問題，最多的時(shí)候，全國各類開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)6000多個(gè)，并產(chǎn)生了一系列問題。國家于2003年對開發(fā)區(qū)進(jìn)行了專門的清理整頓，整頓后全國各級各類開發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)減少到1000多個(gè)。通過此次清理整頓工作，進(jìn)一步明確了開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和功能。在我國開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中可以明顯感受到，國家政策調(diào)控的“自上而下”與“自下而上”的協(xié)同：發(fā)展初期的粗線條政策引導(dǎo)，發(fā)展中的逐步細(xì)化，到發(fā)展后期與城市、工業(yè)等政策的合并。由此發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)土地利用管理政策的基本演化軌跡是：伴隨著宏觀政策出臺專題配套政策，再隨著執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題優(yōu)化政策，政策逐漸產(chǎn)生差別化效應(yīng)。在開發(fā)區(qū)發(fā)展水平評價(jià)的基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行發(fā)展階段的劃分，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”原則，實(shí)行差別化的開發(fā)區(qū)調(diào)控政策[12]。

2.4 信息化將助力差別化管理

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，信息化建設(shè)將是未來提升開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平的必然趨勢。據(jù)報(bào)道，2016年6月庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金蛋殼軟件產(chǎn)業(yè)園揭牌，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與新疆金蛋殼軟件產(chǎn)業(yè)園服務(wù)有限公司結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，共同打造“云上開發(fā)區(qū)”，借助金蛋殼軟件公司在企業(yè)聚集和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，共同推進(jìn)開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在開發(fā)區(qū)建設(shè)與改造過程中的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理水平與競爭力的全面提升，是創(chuàng)新管理方式，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。開發(fā)區(qū)的信息化建設(shè)，有利于管理部門創(chuàng)新和完善管理手段，提高行政能力，推進(jìn)效能建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)型政府的創(chuàng)建，是管理部門轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)水平的有效途徑和必然選擇；有利于更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)、區(qū)外社會(huì)信息資源的有效開發(fā)和利用，加強(qiáng)上下溝通，促進(jìn)橫向聯(lián)系；有利于強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的集聚和輻射功能，提升開發(fā)區(qū)建設(shè)層次，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政務(wù)工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性。

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[9]佚名.長三角招商競爭惡化國務(wù)院出臺指導(dǎo)意見叫停[J].城市開發(fā),2008(9):7-7.

[10]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見[EB/OL].(2017-02-06)[2017-06-01].h ttp://www.gov.cn/ zhengce/con tent/2017-02/06/con ten t_5165788.h tm.

[11]佚名.國務(wù)院辦公廳發(fā)文優(yōu)化用地政策促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級[J].資源導(dǎo)刊,2017(5):5-5.

[12]焦思穎.國務(wù)院辦公廳發(fā)文優(yōu)化用地政策促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級[EB/OL].(2017-02-08)[2017-06-01].http://www.m lr.gov. cn/xw d t/jrxw/201702/t20170208_1439731.h tm.

[13]國土資源部，監(jiān)察部.關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知[EB/OL].(2017-04-12)[2017-06-01]. http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/12/content_579830.htm.

[14]山東商務(wù)網(wǎng).濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為引領(lǐng)加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級[EB/OL].(2016-12-14)[2017-06-01].http://www. shandongbusiness.gov.cn/public/htm l/new s/201612/386452. h tm l.

[15]天津日報(bào).“產(chǎn)城融合”理念引領(lǐng)東麗開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級[EB/ OL].(2014-04-28)[2017-06-01].h ttp://new s.022ch ina. com/2014/04-28/38234_0.h tm l.

Retrospect and Prospect of econom ical intensive land use for Development Zones

ZHENG Xinqi1, WANG Heng2
(1.School of Information Engineering, China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083; 2. China Land Surveying and Planning Institute, Beijing 100035)

Shekou Industrial Zone, China's f rst development zone, was established in 1979 by the State Council’ s approve, which has an important impact on China's social and economic development. Looking back over 30 years of development zone construction, we ca n f nd that the intensive land use in China's development zone evolved from concept to practice, from threshold to sound, from policy to standard, from inspection to assessment, from qualitative to quantitative, from pilot to comprehensive, from small to regional policy , which means it has achieved rapid development. In this paper, we prospect the future of intensive land use in China's development zone, and f nd that, the model w ill evolve from the exploration to the norm, the policy w ill be uni f ed from the dif ferentiation, the regulatory w ill enter the national monitoring project series, and the information technology w ill change the land management, the land cloud system w ill achieve f ne land management.

development zone; economical intensive land use; retrospect; prospect

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2017）06-0010-04

2017-06-04；

2017-06-11

國土資源公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（201511010）

鄭新奇（1963—），男，河南省伊川縣人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）信息工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，工學(xué)博士，主要從事地理信息科學(xué)與技術(shù)，集約用地理論、方法與技術(shù)，空間數(shù)據(jù)挖掘，復(fù)雜系統(tǒng)仿真，土地評價(jià)與規(guī)劃等研究工作。