湖北省地質(zhì)資料匯交管理措施及有關(guān)問題探討

■ 劉莉茗/金世超/王雅惠/陳 飛/仰 卉

（1.湖北省國土資源資料館，武漢 430071；2.中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430205）

湖北省地質(zhì)資料匯交管理措施及有關(guān)問題探討

■ 劉莉茗1/金世超2/王雅惠1/陳 飛1/仰 卉1

（1.湖北省國土資源資料館，武漢 430071；2.中國地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北 武漢 430205）

湖北省地質(zhì)資料匯交管理措施主要有：建立健全匯交監(jiān)管平臺，實行資料匯交清欠督辦制度，實時更新資料驗收信息，實行兩個掛鉤制度，舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實行持證上崗制度。工作中也存在地質(zhì)資料匯交范圍不全、匯交不及時、匯交質(zhì)量有待提高、地質(zhì)資料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化、地質(zhì)資料管理缺乏有效抓手等問題。加強(qiáng)湖北省地質(zhì)資料匯交管理的建議：(1)保護(hù)合法權(quán)益，規(guī)范匯交范圍；(2)加大宣傳力度，增強(qiáng)匯交意識；(3)拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，提高匯交質(zhì)量；(4)健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一匯交管理；(5)完善管理制度，建立責(zé)任機(jī)制。

地質(zhì)資料；匯交管理；湖北

地質(zhì)資料，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖像、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦心、各類標(biāo)本、光薄片、樣品等實物地質(zhì)資料[1，2]。我國實行地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交。在建館初期，湖北省國土資源資料館（以下簡稱“湖北館”）的工作重心主要是地質(zhì)資料的匯交，自2011年以來，湖北省地質(zhì)資料匯交質(zhì)量逐步提高，匯交人的匯交意識也得到增強(qiáng)，地質(zhì)資料匯交工作取得了明顯的成效。但同時還存在一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地質(zhì)資料匯交管理工作，以提高地質(zhì)資料匯交的質(zhì)和量來逐步提升服務(wù)，體現(xiàn)地質(zhì)資料的價值。

1 湖北省地質(zhì)資料匯交管理措施

1.1 建立健全匯交監(jiān)管平臺

2011年，為了進(jìn)一步提高地質(zhì)資料匯交管理水平，增強(qiáng)地質(zhì)資料的匯交監(jiān)管，國土資源部印發(fā)了《國土資源部關(guān)于印發(fā)＜地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺建設(shè)工作方案＞的通知》（國土資發(fā)〔2011〕78號），提出在部和省級國土資源主管部門及其地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺，文件中對監(jiān)管范圍、任務(wù)分工、進(jìn)度安排、保障措施作出了詳細(xì)的說明，并提出了監(jiān)管平臺建設(shè)要求。湖北館按照文件精神，在國土資源部的統(tǒng)一部署安排下初步搭建了地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺，充分利用地質(zhì)資料匯交監(jiān)管掌握礦權(quán)/項目信息，對成果、原始、實物地質(zhì)資料的匯交實行全程在線監(jiān)管[3]，實現(xiàn)了匯交人依法匯交地質(zhì)資料。

湖北省建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺后，逐步在平臺上開展地質(zhì)資料補(bǔ)錄、催交、轉(zhuǎn)送、在線發(fā)放匯交憑證等工作。2012開始在線發(fā)放地質(zhì)資料匯交憑證，2013年實現(xiàn)了全面在線發(fā)放地質(zhì)資料匯交憑證，2014年完成了礦權(quán)/項目（2010年以前）的補(bǔ)錄工作，2016年實現(xiàn)了地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺全面向匯交人延伸（表1）。湖北省地質(zhì)資料監(jiān)管平臺運(yùn)行情況良好，充分發(fā)揮了地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺的動態(tài)監(jiān)管作用，提高了匯交監(jiān)管的實時性、準(zhǔn)確性、便捷性[3]，不僅規(guī)范管理，更加有利于匯交人履行匯交義務(wù)。

1.2 實行資料匯交清欠督辦制度

湖北館堅持每年對地質(zhì)資料進(jìn)行匯交清理，首先是從監(jiān)管平臺導(dǎo)出逾期未匯交的資料清單，與礦管處、基金中心相互協(xié)作，摸清各個礦權(quán)/項目的最新狀態(tài)，同時，將資料清單按地勘單位分類，分發(fā)給各個地勘單位，讓各個單位核實本單位相關(guān)礦權(quán)/項目的進(jìn)展情況并及時反饋，然后將整理出來的數(shù)據(jù)與地勘單位整理出來的數(shù)據(jù)整合，交給資源處審核后，對于不按期匯交地質(zhì)資料的單位和個人，發(fā)文通報，并要求市、縣國土資源管理部門監(jiān)督落實，督促各單位要高度重視地質(zhì)資料的匯交工作，進(jìn)一步提高對地質(zhì)資料匯交工作重要性的認(rèn)識，自覺履行地質(zhì)資料匯交義務(wù)。

表1 湖北省地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺運(yùn)行情況一覽表

1.3 實時更新資料驗收信息

《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》中第二十一條規(guī)定“負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到匯交的地質(zhì)資料之日起10日內(nèi)，依照《地質(zhì)資料管理條例》以及本辦法的有關(guān)規(guī)定，對匯交人的地質(zhì)資料進(jìn)行驗收”。湖北館嚴(yán)格按照規(guī)定，在收到匯交的地質(zhì)資料10日內(nèi)組織工作人員驗收并反饋修改意見，這個工作流程可以在湖北館門戶網(wǎng)站的“驗收信息查驗”專欄查詢，湖北館會每周更新報告驗收信息，方便匯交人掌握最新資料驗收情況，同時也是對自身工作的一種監(jiān)督。

1.4 實行兩個掛鉤制度

一是地質(zhì)資料匯交管理與礦業(yè)權(quán)管理掛鉤，堅持地質(zhì)資料匯交憑證作為申報采礦權(quán)和普查以上程度探礦權(quán)的必備要件，對于沒有匯交地質(zhì)資料的礦業(yè)權(quán)人不受理采礦權(quán)和探礦權(quán)（延續(xù)）申請；二是地質(zhì)資料匯交管理與儲量評審備案工作掛鉤，沒有取得地質(zhì)資料匯交憑證的，省國土資源廳不予發(fā)放儲量報告評審備案文件。

1.5 舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

2006年，為了統(tǒng)一地質(zhì)資料格式，保證成果地質(zhì)資料電子文件能有效地保管和利用，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求＞的通知》(國土資發(fā)〔2006〕210號)。2015年發(fā)布的《地質(zhì)資料匯交規(guī)范》詳細(xì)規(guī)定了地質(zhì)資料的電子文件格式、保存在介質(zhì)中的組織方式，并指明了適用范圍。

地質(zhì)資料匯交工作是一件綜合性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。2011年到2015年，湖北在全省范圍內(nèi)舉行地質(zhì)資料匯交管理與服務(wù)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員達(dá)500余人次，內(nèi)容涉及到地質(zhì)資料匯交格式要求、匯交驗收、原始地質(zhì)資料匯交范圍及格式要求、ED-Maker操作、M apGIS制圖軟件操作、監(jiān)管平臺操作、實物地質(zhì)資料管理、涉密地質(zhì)資料管理等。參訓(xùn)人員業(yè)務(wù)技能得到了很大程度的提高，保證了地質(zhì)資料匯交質(zhì)量，同時，增強(qiáng)了地勘單位對地質(zhì)資料匯交重要性的認(rèn)識[4]。

1.6 實行持證上崗制度

為了不斷豐富地質(zhì)資料匯交工作人員的專業(yè)知識，提升地質(zhì)資料匯交工作人員的工作技能，保證地質(zhì)資料匯交質(zhì)量，湖北省堅持執(zhí)行地質(zhì)資料電子文件制作人員持證上崗制度，凡沒有上崗資質(zhì)的人員制作的電子文件匯交時一律不予接收?，F(xiàn)已發(fā)放4批證書，共計276人。

2 湖北省地質(zhì)資料匯交管理中存在的問題

2.1 地質(zhì)資料匯交范圍不全

《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法》明確規(guī)定了地質(zhì)資料的匯交范圍，但在實際工作過程中，只是將國家出資的項目和已經(jīng)申請了礦業(yè)權(quán)的項目納入了匯交監(jiān)管，主要成果是預(yù)查、普查、詳查、儲量核實、閉坑、區(qū)調(diào)、研究類等報告，對于省財政出資的科技項目、地災(zāi)項目、工程勘察類項目、壓覆評價項目以及各種市場項目形成的地質(zhì)資料并未匯交，導(dǎo)致很多有價值的地質(zhì)資料散落在各個單位，不利于地質(zhì)資料的社會化服務(wù)。

2.2 地質(zhì)資料匯交不及時

《地質(zhì)資料管理條例》對不同類型的地質(zhì)資料匯交期限做出了明確的規(guī)定，但在實際工作過程中，很少有匯交人能按照規(guī)定期限匯交地質(zhì)資料，部分匯交人法律意識淡薄，對匯交工作不夠重視，責(zé)任不落實，一般都是拖至需要出具地質(zhì)資料匯交憑證時才來匯交地質(zhì)資料。同時，還存在部分礦業(yè)權(quán)人無法聯(lián)系得上或是能聯(lián)系上但主觀意愿上放棄礦業(yè)權(quán)，導(dǎo)致礦權(quán)過期后被公告注銷，地質(zhì)資料無法匯交的情況。

2.3 地質(zhì)資料匯交質(zhì)量有待提高

經(jīng)過每年的地質(zhì)資料匯交管理與服務(wù)培訓(xùn)，湖北省地勘單位報送的地質(zhì)資料電子文檔質(zhì)量有一定程度的提高，但是資料匯交一次性通過率幾乎為零，大多數(shù)的資料都需要經(jīng)過2～3次修改，少數(shù)資料甚至要經(jīng)過4次以上反復(fù)修改才能驗收合格。送交的地質(zhì)資料質(zhì)量不高，返修次數(shù)較多，少數(shù)單位對驗收不合格資料的修改工作不夠重視，資料修改不及時；一些單位不能按照資料驗收人員的要求及時修改，導(dǎo)致匯交時間拖延太長，既影響了匯交人的利益，也造成資料不能及時入庫。

2.4 地質(zhì)資料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化

這些年來，地質(zhì)資料的匯交從最初的只匯交成果地質(zhì)資料，到增加原始檔案目錄和實地地質(zhì)資料清單，再到現(xiàn)在的成果、原始、實物三大地質(zhì)資料都需要匯交，工作量增加了很多，匯交要求也有了一定的變化。目前，成果地質(zhì)資料的匯交已經(jīng)比較成熟，但在實物地質(zhì)資料匯交方面，可供參考的只有一個《實物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕8號），內(nèi)容比較籠統(tǒng)，并沒有詳細(xì)介紹實物地質(zhì)資料的篩選、采集、驗收、保管、利用等各個環(huán)節(jié)的工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對實際工作可參照性較小。關(guān)于原始地質(zhì)資料工作，2013年提出了要匯交原始地質(zhì)資料，但是對于原始地質(zhì)資料該如何匯交、如何驗收、如何定密、如何歸檔整理并沒有明文規(guī)定。對于原始和實物地質(zhì)資料的匯交管理，有待建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求，規(guī)范管理。

2.5 地質(zhì)資料管理缺乏有效抓手

地質(zhì)資料匯交是礦業(yè)權(quán)人、地質(zhì)工作項目承擔(dān)單位必須履行的法定義務(wù)，《地質(zhì)資料管理條例》明確了匯交人的法律責(zé)任以及處罰措施，但在實際工作中，執(zhí)行起來比較困難，資料管理工作缺乏有效抓手，故當(dāng)前尚需借力行政管理職能。

3 加強(qiáng)湖北省地質(zhì)資料匯交管理的建議

3.1 保護(hù)合法權(quán)益，規(guī)范匯交范圍

《地質(zhì)資料管理條例》明確規(guī)定了匯交人的匯交義務(wù)，但是沒有考慮匯交人的權(quán)益保護(hù)。對于市場項目形成的地質(zhì)資料的有償使用并沒有做出明確規(guī)定[3]，沒有相關(guān)的制度來保護(hù)地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益，因此主管部門應(yīng)該建立相關(guān)激勵政策來拉動地質(zhì)資料匯交人的積極性，樹立地質(zhì)資料管理部門的權(quán)威[5]，對地質(zhì)資料進(jìn)行妥善保護(hù)和利用，消除地質(zhì)資料匯交人對地質(zhì)資料權(quán)益保護(hù)存在的顧慮[6]。

對于地質(zhì)資料的匯交范圍，建議主管部門根據(jù)實際情況，確定應(yīng)匯交的地質(zhì)資料范圍，同時，進(jìn)一步明確不同地質(zhì)工作項目的原始、成果、實物三大類地質(zhì)資料的匯交內(nèi)容[7]，以規(guī)范匯交范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)地質(zhì)資料的最大范圍的匯交。

3.2 加大宣傳力度，增強(qiáng)匯交意識

國家建立地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交管理的目的主要有：一是為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益。地質(zhì)資料是礦產(chǎn)資源相關(guān)工作的成果，為了國家管理礦產(chǎn)資源的需要，必須對地質(zhì)資料進(jìn)行統(tǒng)一匯交管理。二是通過地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交管理，向社會公眾提供地質(zhì)資料的借閱利用服務(wù)，避免重復(fù)工作，充分發(fā)揮地質(zhì)資料的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是通過對地質(zhì)資料的整理及二次開發(fā)，形成特定的產(chǎn)品，為政府管理決策以及企業(yè)經(jīng)營決策提供理論與數(shù)據(jù)支撐。

通過加大地質(zhì)資料相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，讓匯交人清楚地質(zhì)資料并不屬于單位或個人所有，是需要依法匯交的，同時讓匯交人了解地質(zhì)資料匯交的有關(guān)要求，以及不匯交地質(zhì)資料或者對地質(zhì)資料弄虛作假所需承擔(dān)的法律責(zé)任，提高相關(guān)單位和匯交人員的法律觀念，增強(qiáng)匯交意識。

3.3 拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，提高匯交質(zhì)量

地質(zhì)資料匯交工作是綜合性很強(qiáng)的一項基礎(chǔ)工作，匯交人員不僅要掌握匯交格式及規(guī)范要求識，還需要掌握相關(guān)的地質(zhì)專業(yè)知識。同時，需要結(jié)合相關(guān)文件精神[8]，“學(xué)透吃透”，將精神融入到工作中去。因此，需要定期召開地質(zhì)資料業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容盡量拓寬，應(yīng)涉及到相關(guān)文件解讀、軟件操作、文檔制作、基礎(chǔ)地質(zhì)專業(yè)知識、圖件繪制、涉密管理等多個方面。另一方面，增加地質(zhì)資料匯交管理座談環(huán)節(jié)，匯交人員通過相互溝通交流，將工作中的一些好的做法分享給大家，相互學(xué)習(xí)相互促進(jìn)，不斷提升匯交人員的綜合素質(zhì)，提高匯交質(zhì)量。地質(zhì)資料匯交工作是一項持續(xù)性很強(qiáng)的工作，很多工作經(jīng)驗都是日積月累形成，建議各地勘單位能相對固定地質(zhì)資料匯交人員，積極為地質(zhì)資料匯交管理提供便利條件，保障匯交質(zhì)量。

3.4 健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一匯交管理

地質(zhì)資料匯交是一項系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，只有建立健全了相關(guān)的工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能有利于地質(zhì)資料的統(tǒng)一匯交與管理。希望主管部門盡快制定統(tǒng)一的成果、原始地質(zhì)資料的匯交技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立健全實物地質(zhì)資料的篩選、采集、驗收、保管、利用的工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[9]，對地質(zhì)資料的匯交驗收進(jìn)行優(yōu)化，簡化匯交手續(xù)。同時，應(yīng)考慮建立大數(shù)據(jù)時代的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對電子數(shù)據(jù)的保管與利用，實現(xiàn)各個平臺之間數(shù)據(jù)格式的兼容性，保障各個平臺能夠互通互聯(lián)。

3.5 完善管理制度，建立責(zé)任機(jī)制

完善地質(zhì)資料管理制度，加大地質(zhì)資料監(jiān)管，除了對匯交人給予通報，同時應(yīng)該對地勘單位的匯交工作進(jìn)行評比。建議省國土資源廳每年對地質(zhì)資料匯交質(zhì)量較好、匯交資料及時的地勘單位給予表彰獎勵，對地質(zhì)資料匯交質(zhì)量較差、返修次數(shù)較多、返修周期較長的地勘單位給予通報批評，獎懲結(jié)合，促進(jìn)地勘單位努力改進(jìn)匯交質(zhì)量[10]。

同時，建立地質(zhì)資料匯交管理的共同責(zé)任機(jī)制。地質(zhì)資料匯交工作貫穿于礦政管理的整個工作過程，包括立項設(shè)計、審批、野外驗收、評審備案、資料匯交等各個環(huán)節(jié)，涉及到礦管處、地勘處、資源處、交易中心、評審中心、基金中心、資料館等多個部門。為了保證地質(zhì)資料匯交工作能順利開展，需要各個部門的聯(lián)動，建立共同責(zé)任機(jī)制，建議切實將資料匯交工作納入礦業(yè)權(quán)申請人和財政出資地質(zhì)工作項目承擔(dān)單位的考核或選擇依據(jù)，實現(xiàn)地質(zhì)資料匯交有法必依。

[1]朱镕基.地質(zhì)資料管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第349號）[Z].北京:中華人民共和國國務(wù)院,2002.

[2]姜大明.地質(zhì)資料管理條例實施辦法（國土資源部令64號）[Z].北京:國土資源部,2016.

[3]吳小平,王黔駒,丁克永.地質(zhì)資料匯交管理發(fā)展趨勢與對策研究[J].中國礦業(yè),2015,24(11):21-24.

[4]張鐘月.青海省地質(zhì)資料匯交管理有關(guān)問題探討[J].青海國土經(jīng)略,2015(6):22-24.

[5]王偉,王天文.地質(zhì)資料匯交的重要性及管理中的難點和對策[J].山東煤炭科技,2003(2):41.

[6]丁紅,謝嫣斐.淺談地質(zhì)資料匯交中存在的問題及改進(jìn)意見[J].資源調(diào)查與環(huán)境,2003,24(4):301-303.

[7]丁克永,王黔駒,顏世強(qiáng),等.“十一五”期間全國地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況分析[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011(11):45-53.

[8]喬海霞.成果地質(zhì)資料匯交淺析[J].價值工程,2010,18(205): 182.

[9]姜文利.實物地質(zhì)資料管理與社會化服務(wù)體系的初步探討[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2013(7):38-40.

[10]王雪,黃賢營.我國地質(zhì)資料管理發(fā)展趨勢研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2014(3):45-48.

Discussion on M easures w ith a View to Promoting the M anagement of Geological Data, and Some Problem s to be Adressed

LIU Liming1, JIN Shichao2, Wang Yahui1, CHEN Fei1, YANG Hui1
(1.Hubei Land and Resource Archive, Hubei 430205, China; 2. Wuhan Center of China Geological Survey, Wuhan Hubei 4302050, China)

The major measures that Hubei province has adopted for the management of geological data include the follow ing. First, a sound monitoring platform is established to underpin geological data submission. A supervision system for clearing up the geolo gical data submission in arrears is implemented. Second, the information for data acceptance has updated in real time, holding professional and technical training, and implementing the post-holding certi f cate system. However, a range of problems that must be addressed, these include: the insuff ciency range of submission; submitting the material not within the required time; the quality of geological data needs to be i mproved; technical standards of geological data also need to be re f ned; no effective measures to manage geological data. On account of this, this paper suggests that major efforts we should devote lay emphasis on the following: protecting the legal rights and interests, making s tandard for the range of submission, stepping up our publicity initiatives with a view to fostering a strong awareness of submission; broadenin g the training contents so as to improve the quality; drawing out a sound technical standards and achieving unif ed submission management; and developing management systems and establishing accountability mechanisms.

geological data; management of geological data; Hubei province

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）06-0070-04

2016-09-21；

2016-10-08

劉莉 （1989—），女，湖北省武漢市人，湖北省國土資源資料館工程師，地質(zhì)工程碩士，主要從事地質(zhì)資料管理與服務(wù)工作。