煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

吳靜　劉建軍　張東濤

摘 要：煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，關(guān)系到和諧社會、和諧煙草的建立。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煙草專賣行政執(zhí)法不但沒有日趨完善，反而出現(xiàn)了這樣那樣的問題，本文將著重闡述煙草專賣行政執(zhí)法出現(xiàn)的問題及解決的措施。

關(guān)鍵詞：煙草專賣 行政執(zhí)法 問題 對策 途徑

中圖分類號：D631.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0270-01

2016年煙草行業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行、提稅順價、控?zé)熯^激的巨大壓力下，實現(xiàn)全年稅利總額11436億元，同比增長8.73%，上交國家財政10950億元，同比增長20.2%，為國家財政收入作出巨大貢獻(xiàn)。我國煙草專賣制度已實行30余年，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煙草行業(yè)也在一直探索未來發(fā)展之路，積極適應(yīng)著市場經(jīng)濟(jì)的變化。作為專賣制度重要組成部分的行政執(zhí)法從專賣制度建立以來，在執(zhí)法水平，人員素質(zhì)，機構(gòu)設(shè)置等方面有巨大提高，在感嘆成績的同時，我們也不可否認(rèn)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些問題，亟需妥善改進(jìn)和完善。本文將從專賣行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題入手，找出解決對策。

一、煙草專賣執(zhí)法面臨的問題

從總體來看，當(dāng)前執(zhí)法隊伍的主流是好的，廣大專賣執(zhí)法人員依法行政，恪盡職守。為煙草事業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。但由于受到專賣體制和機制等諸多因素影響，在專賣執(zhí)法實踐中依然存在著些許問題。

1.素質(zhì)上的落后化

一是專賣執(zhí)法隊伍中部分人員文化程度偏低，功底較弱。在現(xiàn)有專賣隊伍中，仍然有不少同志是大專以下學(xué)歷的，這些人員在工作中經(jīng)驗較多，創(chuàng)新較少，思想保守，缺乏進(jìn)取意識。甚至在做法律宣傳時“詞不達(dá)意”，無法達(dá)到向零售戶宣傳的效果，這與專賣隊伍精英化的要求相差甚遠(yuǎn)。二是業(yè)務(wù)技能不夠，基礎(chǔ)較差。在執(zhí)法過程中存在重實踐輕理論的做法，認(rèn)為只要能查到煙就行，忽略了對法理的深入探索。有些執(zhí)法人員對法律把握不準(zhǔn)，造成“有理說不清，有法講不明”的現(xiàn)象發(fā)生。

2.觀念上的拜物化

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒有堅持正確的人生觀、價值觀、世界觀，經(jīng)不起時間的考驗，經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)稽查人員思想觀念發(fā)生變化，朝拜物和拜金主義方向發(fā)展。以情易法，辦人情案，執(zhí)法違法，知法犯法。

3.紀(jì)律上的渙散化

在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實的工作作風(fēng)。拋棄了勤勤懇懇、愛崗敬業(yè)的精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)做束縛個人的條條框框，有的充當(dāng)違法經(jīng)營者的保護(hù)傘，“罩著”有為法行為的親朋好友，默許他們從事非法經(jīng)營卷煙行為，有的與不法煙販同流合污，謀取個人私利，更有甚者不惜觸碰法律底線 ，以身試法，如此種種，不一而是。

4.監(jiān)督上的虛無化

一是缺乏法制監(jiān)督。雖然各基層單位設(shè)立了法制部門，但專賣和法規(guī)部分職能存在重復(fù)交叉的現(xiàn)象，監(jiān)督權(quán)責(zé)沒能得到進(jìn)一步的梳理。部分單位法規(guī)部門地位偏低，缺乏足夠的職權(quán)監(jiān)督本級或下級專賣執(zhí)法行為。一些法規(guī)隊伍素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)法制監(jiān)督工作要求。二是專賣執(zhí)法人員既負(fù)責(zé)查案，又負(fù)責(zé)處罰決定，這種查處一條龍的辦案形式完全沒有監(jiān)督可言，不利于保證案件處理的公正性、合法性。

二、加強煙草專賣執(zhí)法的對策及途徑

我們要認(rèn)清問題，積極探索專賣執(zhí)法過程中存在的規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，堅持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，提升專賣人員整體素質(zhì)，提高應(yīng)對卷煙市場復(fù)雜的局面和解決復(fù)雜問題的能立，應(yīng)從以下幾方面入手。

1.加大煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)

煙草專賣執(zhí)法部門是煙草商業(yè)企業(yè)窗口單位，執(zhí)法人員執(zhí)法行為是否規(guī)范，關(guān)系到整個行業(yè)形象問題。建立一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍是穩(wěn)定煙草市場秩序、維護(hù)國家利益和消費者利益的迫切需求。一是要加強專賣執(zhí)法力量。加強準(zhǔn)入管理，明確專賣隊伍的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化關(guān)鍵崗位的準(zhǔn)入條件，在內(nèi)部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式選拔一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的優(yōu)秀人才。二是要加強專賣培訓(xùn)力度。建立以實用為目標(biāo)的多層次分級、分崗培訓(xùn)機制，大力開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、能手評定等活動，提高專賣隊伍執(zhí)法辦案、解決糾紛、監(jiān)管服務(wù)技能，達(dá)到培訓(xùn)有所學(xué)、有所用的效果。三是及時制定調(diào)整和改善執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)的計劃。鼓勵專賣人員積極參加國家煙草專賣局及國家組織的執(zhí)法資格考試，讓每一位專賣人員都具備適任專賣的執(zhí)法資格。

2.建立制約機制嚴(yán)把權(quán)利運行

加強對專賣執(zhí)法的嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，堅持以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，加強對權(quán)利運行的約束，努力從體制上、機制上鏟除腐敗滋生和蔓延的土壤。全面推行重要崗位人員輪換制度，重大事項要集體研究，堅決杜絕一人包辦，越權(quán)辦理。使執(zhí)法權(quán)力在有效控制下能夠規(guī)范行使，對專賣人員的玩忽職守、徇私枉法及違規(guī)違紀(jì)都要從嚴(yán)處理。

3.增強服務(wù)意識提高執(zhí)法水平

專賣執(zhí)法人要始終堅持“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會”的根本宗旨，正確對待黨和人民賦予我們的權(quán)利。在執(zhí)法過程中，實行人性化執(zhí)法，恪盡職守，切實改進(jìn)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”等問題，真正做到 “情為民辦所系，利為民所謀”。加大與零售戶的交流溝通，充分了解其經(jīng)營動態(tài)與實際需求，指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，對于屢教不改的違法分子，運用法律武器嚴(yán)厲打假，規(guī)范市場秩序。并對專賣人員考核，有群眾投訴或者舉報，查明真?zhèn)?，按照?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

4.建立監(jiān)督體系落實執(zhí)法監(jiān)督管理

一是完善專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行專賣執(zhí)法責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，將執(zhí)法工作目標(biāo)具體分解到人。建立完善的監(jiān)督機制，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定監(jiān)督的職權(quán)、方式以及不履行監(jiān)督職責(zé)所承擔(dān)的法律責(zé)任，行政責(zé)任等；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評估考核機制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，將權(quán)利與責(zé)任緊密聯(lián)合在一起。二是完善專賣執(zhí)法外部監(jiān)督制度。在建立健全內(nèi)部監(jiān)督的同時，加強對專賣執(zhí)法的社會監(jiān)督，要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，在卷煙專賣管理和行政執(zhí)法過程中，接受群眾監(jiān)督，接受相關(guān)部門的監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督、舉報電話，做到有記錄，有處理，有反饋。發(fā)揮社會群眾參與的作用，為卷煙市場的穩(wěn)定提供環(huán)境保障。

煙草專賣執(zhí)法的提升要在以上幾方面下功夫，不能只是喊口號，說道理，要真正將煙草專賣法律法規(guī)扎根于廣大煙草職工和群眾心中，進(jìn)而提高執(zhí)法的公平性和普遍性。

參考文獻(xiàn)

[1]《煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員法律知識》2011年4月