淺析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及其突破

于群　張明

摘 要：在我國(guó)社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一直備受重視，在社會(huì)各界也引起了很大的討論熱度。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革還存在著一系列的問(wèn)題，阻礙了改革的實(shí)施和推進(jìn)，必須由管理部門將相關(guān)改革實(shí)施細(xì)則加以明確，完善改革的配套措施，以提高改革力度。因此，本文對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀、面臨的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 現(xiàn)狀 難點(diǎn) 突破

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）06-0112-01

至從我國(guó)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》以來(lái)，社會(huì)各界一直對(duì)其可行性、有效性有很大的疑問(wèn)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)展也并不理想，甚至一度出現(xiàn)停滯的情況。所以，該制度改革還需要進(jìn)行針對(duì)性的探索和分析，并快速找出有效的解決對(duì)策，以推動(dòng)改革的進(jìn)展。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定出臺(tái)于2015年初，大多數(shù)地區(qū)由于對(duì)政策初期的多種不確定因素導(dǎo)致整個(gè)實(shí)施進(jìn)度較慢。到了該年年底，整體推進(jìn)落實(shí)情況有所好轉(zhuǎn)，各?。ㄊ校C(jī)關(guān)單位也相繼出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施規(guī)劃。其中，出臺(tái)改革文件最早的是四川地區(qū)，到了下半年，吉林、山東和江蘇幾個(gè)地區(qū)的改革文件也先后出臺(tái)。在2015年10月份以后，其他多個(gè)地區(qū)的改革文件也逐步落實(shí)，其中包括，第一是陜西；第二是湖北；第三是云南；第四是黑龍江；第五是天津等，但具體的政策實(shí)施與出臺(tái)的改革文件之間還存在很大的差距，特別是其中存在的很多難點(diǎn)還未得到突破，對(duì)改革的推進(jìn)和落實(shí)造成了相應(yīng)的阻礙。所以，在同年的10月份，“繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位眼老保險(xiǎn)改革”這一決定由人社部在新聞發(fā)布會(huì)提出，以明確該工作的下一步實(shí)施計(jì)劃。

總體來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革成效比較顯著，特別是對(duì)于事業(yè)單位的員工而言，個(gè)人的參保意識(shí)得到了明顯提高。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)主要由幾個(gè)對(duì)象來(lái)共同負(fù)擔(dān)，第一是單位；第二是職工；第三是國(guó)家，養(yǎng)老金賬戶也為職工進(jìn)行了單獨(dú)設(shè)立，并在個(gè)人賬戶中記入了個(gè)人繳費(fèi)的基本情況，這種形式能夠讓職工進(jìn)一步了解參保的意義和必要性，并轉(zhuǎn)變了以往對(duì)單位和國(guó)家養(yǎng)老的依賴。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)

1.養(yǎng)老待遇和福利的調(diào)整

一直以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金并沒(méi)有同步于企業(yè)退休金，前者往往高于后者，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單位保障制度，個(gè)人每月繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，綜合繳費(fèi)金額為個(gè)人每月工資的百分之十二左右。這樣一來(lái)，事業(yè)單位工作人員的綜合待遇會(huì)比以往出現(xiàn)下滑的情況，并直接影響到今后的退休工資。同時(shí)，相對(duì)于個(gè)人福利而言，事業(yè)單位職工普遍高于企業(yè)職工，但在改革政策的推動(dòng)下，勢(shì)必會(huì)降低這種福利待遇，大部分員工都會(huì)對(duì)這種調(diào)整產(chǎn)生抵觸心理。另外，隨著不斷增加的消費(fèi)需求，以及不斷飛漲的物價(jià)等，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的工作熱情也會(huì)受到很大的影響，這些問(wèn)題都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革必須面臨的問(wèn)題。

2.建設(shè)職業(yè)年金的相關(guān)問(wèn)題

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的開(kāi)展中，職業(yè)年金占有非常重要的位置，其不僅保障了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù)，還對(duì)養(yǎng)老待遇水平的提高有著直接影響，它的建設(shè)和落實(shí)能對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)展示很大關(guān)聯(lián)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位年基金投資管理機(jī)制能與職業(yè)年金具有相互的作用，其可以按照相關(guān)管理辦法來(lái)進(jìn)行綜合考慮，第一是《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本投資管理辦法》；第二是《企業(yè)年金基金管理辦法》等，通過(guò)有效的投資和管理來(lái)增加自身價(jià)值。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的應(yīng)對(duì)策略

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的專門成立

為了妥善管理養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)將其在指定賬戶進(jìn)行，并確保?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)收支線的平衡。剛性政策是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的主要特征，這也讓事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還需要具備相應(yīng)的執(zhí)法能力，而基金的征繳力度是首先需要解決的問(wèn)題，以順利開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)，在發(fā)放事業(yè)單位養(yǎng)老金的問(wèn)題上，以前都由單位直接完成，而在改革之后，發(fā)放問(wèn)題可以由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一完成，其中包括銀行等單位。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員也是改革的重中之重，其也當(dāng)由專門的部門來(lái)進(jìn)行管理，以緩解各單位面臨的工作壓力，確保自身工作效率的提高。為了確保養(yǎng)老水平能夠符合社會(huì)發(fā)展，在計(jì)發(fā)養(yǎng)老金時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到各地的生活標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等，并以此做出合理的調(diào)整。

2.盡快實(shí)現(xiàn)制度融合

我國(guó)堅(jiān)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策，其主要是為了改變以往企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距，實(shí)現(xiàn)制度的融合。所以，促進(jìn)制度融合是改革的實(shí)施方向，以全國(guó)統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，通過(guò)統(tǒng)一管理形成兩類制度，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效整合，以建立養(yǎng)老金的國(guó)民基礎(chǔ)政策。為了解決由于地區(qū)差異、職業(yè)工種和工資收入等不均衡的分布情況，要實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌還有很大的困難。所以，職業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌可以按照比例來(lái)進(jìn)行劃分，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，接著逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度的建立和完善。

3.財(cái)政空賬的填補(bǔ)

要徹底解決財(cái)政空賬，可以通過(guò)“名義賬戶制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)，該方法在意大利和波蘭等多個(gè)國(guó)家都備受青睞。同時(shí)，名義賬戶制度屬于混合型，其包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一是儲(chǔ)蓄制度；第二是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，這種形式的存在與真正的存儲(chǔ)有很大的區(qū)別，屬于記賬的形式，但對(duì)改革養(yǎng)老所面臨的財(cái)政壓力有很好的緩解作用。因此，有效解決我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政空賬問(wèn)題，及時(shí)填補(bǔ)各項(xiàng)投資建設(shè)的資金，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作進(jìn)一步落實(shí)有著極大作用。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是勢(shì)在必行的，隨之而來(lái)的還有事業(yè)單位人事制度的改革，以及相關(guān)配套制度的改革等，以緩解我國(guó)老齡化的社會(huì)現(xiàn)象，降低養(yǎng)老問(wèn)題上存在的巨大壓力。

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