城市化建設(shè)中的問題與對(duì)策研究

游麗

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促使了我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，在城市化發(fā)展迅速的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了不少問題。文章就當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了解決問題的相關(guān)策略，希望能夠以此來推動(dòng)我國(guó)城市化健康和諧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化建設(shè) 相關(guān)問題 對(duì)策；

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）06-0097-01

社會(huì)的不斷發(fā)展促使城市化進(jìn)程的不斷加快，城市化建設(shè)必然會(huì)面對(duì)相關(guān)的綜合性問題。如何解決這些問題，把握城市化發(fā)展的規(guī)律。就必須在科學(xué)指導(dǎo)的觀念下制定城市化發(fā)展策略。科學(xué)指導(dǎo)下的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展有著重要的意義[1]。

一、城市化內(nèi)涵

城市化指的是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提高，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)工業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中逐步取代傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程。在發(fā)展中包括如人口工作職能的變化、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的變化、土地利用形式及社會(huì)區(qū)域空間的變化等多種社會(huì)形式的變化。簡(jiǎn)單的說，城市化的內(nèi)涵就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使了農(nóng)村生活向城市生活轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程。

二、我國(guó)城市化建設(shè)存在的相關(guān)問題

1.戶籍制度的局限性，導(dǎo)致了城市發(fā)展“偽城市化”

從歷史的發(fā)展層面上來說，戶籍制度在控制城市人口的發(fā)展以及穩(wěn)定社會(huì)秩序等放方面，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)物資緊缺的背景下，更是發(fā)揮了重大的積極作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐漸加快，戶籍制度已經(jīng)成為農(nóng)民群眾真正融入城市的一到門檻。

從城市的發(fā)展規(guī)劃層面上來看，大部分城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上允許在城市開展經(jīng)濟(jì)投資、允許農(nóng)村農(nóng)戶買房落戶，但是在戶籍制度上卻存在很大的局限性，如落戶城市的農(nóng)村戶籍群眾不能與城市戶籍享受同等的養(yǎng)老、失業(yè)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)待遇。戶籍制度把城市的人口劃分為兩類人，很大程度造成了部分農(nóng)村戶籍的群眾缺乏歸屬感。同時(shí)因?yàn)槌鞘羞M(jìn)程的不斷加快以及農(nóng)村建設(shè)用地的需要不斷增多，許多農(nóng)村群眾的土地被征用“架空”被迫失去土地，其土地已經(jīng)被城市化，而農(nóng)民群眾自身卻沒有真正的融入到城市當(dāng)中。戶籍制度的制約所造成的這種“偽城市化”現(xiàn)象，必然會(huì)影響到城市的發(fā)展質(zhì)量[2]。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在一定的差距是正常的，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，國(guó)家把發(fā)展中心和扶持力度日益向城市傾斜，這就很大程度上加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的“剪刀差”，這種用農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)利益來?yè)Q取的城市發(fā)展，必然會(huì)造成城市越來越發(fā)達(dá)，農(nóng)村越來越落后的“馬太效應(yīng)”，城市在建設(shè)上教育、醫(yī)療、衛(wèi)生以及住房等多個(gè)生活體系發(fā)展日益完善，而農(nóng)戶群眾日出而作日落而息，；臉朝黃土被朝天的平困局面依然沒有多大改變，促使更多的農(nóng)民百姓為了更多的經(jīng)濟(jì)收入，被迫離開家鄉(xiāng)到城市尋求生計(jì)，艱辛的付出所得到卻是微薄的收入。這種不合理的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了貧富差距不斷拉大。

以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入為例子，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入為三比一，城市居民收入三元，而農(nóng)村居民才收入一元，對(duì)于這個(gè)數(shù)據(jù)的結(jié)論還是建立在比較籠統(tǒng)分析的得來的。通常來說，城市居民的收入難以詳細(xì)的分析計(jì)算得出。所以這種收入差距會(huì)隨著城市化建設(shè)的不斷加快而逐步加大，如城市建設(shè)用地不斷的征用農(nóng)村土地，造成農(nóng)民失地的現(xiàn)象逐漸增多，農(nóng)民沒有土地，經(jīng)濟(jì)收入就缺乏必要的保證，城鄉(xiāng)收入差距就很難在短時(shí)間加以調(diào)和，城鄉(xiāng)居民收入水平必定會(huì)逐漸拉大[3]。

3.重建設(shè)輕規(guī)劃的錯(cuò)誤政績(jī)觀

城市化建設(shè)有著其自身的內(nèi)在規(guī)律，其發(fā)展是一個(gè)不斷完善的過程，如果在城市的建設(shè)中打破了這種尋去漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，就很有可能造成事半工倍的發(fā)展后果。就目前的許多城市發(fā)展而言，“小政府、大社會(huì)”的錯(cuò)誤發(fā)展思想依然嚴(yán)重，如政府為彰顯自己的政績(jī)，出現(xiàn)權(quán)利尋租的現(xiàn)象，運(yùn)用政府的權(quán)利干涉市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)有些在城市的開發(fā)建設(shè)上，沒有做到事先科學(xué)合理的規(guī)劃，隨意的上馬工程投資項(xiàng)目，造成污染環(huán)境浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，并沒有取得相應(yīng)的回報(bào)。

三、我國(guó)城市化建設(shè)存在問題的解決策略

1.改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新階段，就必須打破戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境以及醫(yī)療等各項(xiàng)公共資源合理分配，避免因戶籍門檻造成資源共享不平等，真正的使城鄉(xiāng)發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2.明確政府職能、依照城市發(fā)展規(guī)律

所謂的政府職能就是政府運(yùn)用自己手中的權(quán)利，為社會(huì)服務(wù)的工作職責(zé)。對(duì)于不屬于政府職能權(quán)限的范圍，政府不能夠超越自己的權(quán)限。從近幾年政府職責(zé)權(quán)限的發(fā)展可以知道，政府職能的轉(zhuǎn)型在不斷推進(jìn)，城市化政府“包攬經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)得到有效的改善，政府管理在認(rèn)知權(quán)限上，要認(rèn)清自身服務(wù)與市場(chǎng)發(fā)展的界限，做到該管該服務(wù)的一定做好落實(shí)好，政府不該管或者是管不了的就必須交給城市發(fā)展第三方去監(jiān)管，分清政府的職責(zé)權(quán)限，還原城市的發(fā)展機(jī)理。

3.強(qiáng)化社會(huì)保障

社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)安全穩(wěn)定的重要保證，對(duì)城市的規(guī)劃和未來的發(fā)展至關(guān)重要。從城市歷史發(fā)展而言，長(zhǎng)期的二元化結(jié)構(gòu)的發(fā)展，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村資源的掠奪，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。所以要適時(shí)的進(jìn)行改革，建立高效的農(nóng)村發(fā)展管理機(jī)制，用社會(huì)保障的手段提高農(nóng)村居民的收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就發(fā)展[4]。

結(jié)語(yǔ)

城市化建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效力量，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著重要意義。從目前我國(guó)城市化發(fā)展速度來看，所取得成績(jī)是有目共睹的，但是在快速的發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了不少的現(xiàn)實(shí)問題，如資源經(jīng)濟(jì)的分配、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等諸多原因，使得城市化發(fā)展偏離了最初的發(fā)展目標(biāo)。所以，在發(fā)展過程中要不斷的吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)好發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在整體上規(guī)劃好城市的發(fā)展規(guī)模，把農(nóng)業(yè)納入城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模當(dāng)中，只有這樣才能不斷的促進(jìn)城市化的和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高揚(yáng).城市化進(jìn)程中“村改居”建設(shè)問題與對(duì)策研究——基于天津市和順園社區(qū)“村改居”的分析[D].天津大學(xué)，2012.178-179.

[2]李水山.農(nóng)村城市化建設(shè)與其相適應(yīng)的農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)策研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2002，（6）：12-15.

[3]裴曉玉.城市化建設(shè)中的信訪問題及對(duì)策研究[J].美與時(shí)代·城市，2013，（9）：9-9.

[4]丁璐，張亞嫻.我國(guó)城市土地運(yùn)營(yíng)存在的問題及對(duì)策研究[J].法制與社會(huì)，2015，（5）：209-210.