黑龍江樺南：認(rèn)真做好“兩率”穩(wěn)控工作

滕巖松+石大力

近年來，黑龍江省樺南縣檢察院切實(shí)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，以降低“批準(zhǔn)逮捕率和捕后輕刑率”為目標(biāo)，積極探索工作方法，以社會(huì)危害性為適捕尺度，嚴(yán)格逮捕條件，以建立雙向說理、捕前磋商、賠償保證金等制度為緩沖，堅(jiān)持少捕慎捕，有效降低了“兩率”。主要做法是：

其一，建立雙向說理制度，結(jié)合預(yù)交賠償金，減少矛盾。過去，常常出現(xiàn)因被害人對(duì)不批準(zhǔn)逮捕決定的不理解而引發(fā)涉檢信訪的情況，針對(duì)這一問題，偵監(jiān)科建立了雙向說理制度，盡可能多的與被害人、犯罪嫌疑人家屬溝通，釋法說理，緩解矛盾。如蒙某某輕傷案件，偵監(jiān)科在調(diào)解不成的情況下，讓犯罪嫌疑人預(yù)交了5萬元賠償保證金，并對(duì)被害人釋法說理，但被害人仍無理取鬧，揚(yáng)言上訪，偵監(jiān)科敢于擔(dān)當(dāng)，依法做出不批準(zhǔn)逮捕決定。又如黃某某強(qiáng)制猥褻案、劉某尋釁滋事案，偵監(jiān)科依法作出不批準(zhǔn)逮捕后，被害人情緒激動(dòng)，來院質(zhì)問辦案人員，經(jīng)過數(shù)次耐心地對(duì)被害人釋法說理，被害人理解了偵監(jiān)科做出的決定，也平復(fù)了心情，最終案件得到順利訴訟。

其二，建立案件磋商制度，達(dá)成公檢法共識(shí)，減少風(fēng)險(xiǎn)。偵監(jiān)科建立了案件磋商制度，與公法兩家就幾類案件進(jìn)行磋商，取得共識(shí)，一是對(duì)犯罪情節(jié)輕微、可能判處緩刑的案件，與公安機(jī)關(guān)協(xié)商，建議直接移送起訴，減少此類案件進(jìn)入批捕環(huán)節(jié)的數(shù)量；二是對(duì)于毒品犯罪案件，偵監(jiān)科會(huì)同公安、法院召開三家協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)毒品犯罪的社會(huì)危害性，犯罪嫌疑人普遍為吸毒人員，多無固定住處，且有再犯新罪可能等情況進(jìn)行研討，有效解決了毒品犯罪的捕后輕刑問題；三是對(duì)于騙取貸款案件，因此類案件最終多數(shù)均能賠償損失，法院判處實(shí)刑的案件較少，就此類案件，與公安機(jī)關(guān)經(jīng)過協(xié)商，形成制度化作法，公安機(jī)關(guān)立案后，即與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，并配合檢察機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)金融部門與嫌疑人及其家屬，說明利害，促進(jìn)犯罪嫌疑人償還貸款，挽回被害人損失。

其三，嚴(yán)格危險(xiǎn)性審查制度，嚴(yán)把自身關(guān)口，減少依賴。在與公安機(jī)關(guān)、法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系的同時(shí)，偵監(jiān)科將控制“兩率”的重心放在自身職能的優(yōu)化組合上，更多地依靠自身職能的行使來實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，避免對(duì)其它部門的過分依賴。近年來，偵監(jiān)科側(cè)重于社會(huì)危險(xiǎn)性審查制度的完善，對(duì)于每一起報(bào)請(qǐng)逮捕案件，均要求公安機(jī)關(guān)詳細(xì)闡明其社會(huì)危險(xiǎn)性，并認(rèn)真審查公安機(jī)關(guān)移送社會(huì)危險(xiǎn)性相關(guān)證據(jù)，對(duì)于不能證明其具有社會(huì)危險(xiǎn)性，又不改變強(qiáng)制措施的，堅(jiān)決依法做出不批準(zhǔn)逮捕決定。