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    土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究

    2017-06-30 10:30周靜
    北方經(jīng)貿(mào) 2017年3期
    關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)保護(hù)

    周靜

    摘要:中國正處于工業(yè)化和城市化深入發(fā)展的新階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變,破解城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)進(jìn)入到一個關(guān)鍵時期,保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益已經(jīng)形成共識。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快的態(tài)勢下,農(nóng)民土地權(quán)益不斷受到侵害,如何保障農(nóng)民土地權(quán)益,有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤為迫切。

    關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民權(quán)益;保護(hù)

    中國的工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,需要發(fā)展以規(guī)模化生產(chǎn)為特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)以大片耕地為前提,與農(nóng)地細(xì)碎化現(xiàn)實(shí)相沖突。為解決此問題,中央提出在保持家庭承包經(jīng)營制度不動搖、農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的情況下,允許農(nóng)民通過合法形式和渠道流轉(zhuǎn)土地。十七屆三中全會以來,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈加快態(tài)勢,但農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象層出不窮。如何在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益,是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的重要課題。

    一、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的表現(xiàn)

    農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)由法律授予,容易受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織侵害。農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)受侵害主要表現(xiàn)為:部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資為借口,為一己之私利強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,將大部分土地租給或轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由,強(qiáng)迫承包農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。部分村委會、村級組織以建設(shè)新農(nóng)村或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為借口,將農(nóng)民承包的土地強(qiáng)制收回來再轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包出去。部分政府部門對土地流轉(zhuǎn)設(shè)置限制。

    農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的直接目的是獲取土地收益,恰恰收益權(quán)最難保障。農(nóng)民收益權(quán)易受到流人方、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵害。農(nóng)戶收益權(quán)不僅受流人方經(jīng)營狀況影響,也受村委會影響。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,部分村委會借交易中介的身份或以村民委托進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為由,向農(nóng)民獲取顯性管理費(fèi)和隱形“工作經(jīng)費(fèi)”。少數(shù)村委會在流轉(zhuǎn)土地中與農(nóng)戶爭奪土地收益。土地流轉(zhuǎn)價錢走高時,村委會將整頓清理的瘠土、坑塘土地和農(nóng)戶土地一起出租,村委會獨(dú)享瘠土、坑塘地流轉(zhuǎn)的土地收益,村委會取代農(nóng)村集體組織成為土地流出方,直接損害農(nóng)民土地收益權(quán)。

    基層政府理應(yīng)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供管理、協(xié)調(diào)和服務(wù),卻因過度參與流轉(zhuǎn),直接侵害農(nóng)民政治權(quán)利。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),未經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)行將其承包的土地流轉(zhuǎn)給投資企業(yè)。部分基層政府將拋荒的農(nóng)地、池塘或林地整理,在農(nóng)民不知情的情況下流轉(zhuǎn)出去,嚴(yán)重侵犯農(nóng)戶的知情權(quán)和決策權(quán)。

    土地流轉(zhuǎn)后改變土地原有用途,侵害農(nóng)民的社會權(quán)益。一些企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后,在田地上建造牢固建筑物,有的甚至置辦工廠,田地破壞嚴(yán)重,失去生長能力。如果大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)后用途改變,中國耕地總面積將少于18億畝,18億畝的耕地紅線一旦失控,糧食安全將受影響,出租土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民將花費(fèi)更多用于購買糧食。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民多聚集于東南沿海的外向型企業(yè),易受國際經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響導(dǎo)致失業(yè),多數(shù)失業(yè)農(nóng)民會回家再就業(yè),部分農(nóng)民因承包地流轉(zhuǎn)而面臨雙重失業(yè)。

    二、農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的原因

    (一)自身?xiàng)l件約束

    中國農(nóng)民數(shù)量多、知識水平較低,難以正確理解與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和政策,不清楚如何獲取最大土地收益。農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)主體,未明確其主體地位、樹立主體意識,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會利用職權(quán)成為土地流轉(zhuǎn)主體,代替農(nóng)戶直接參與流轉(zhuǎn),未征得農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)農(nóng)地。農(nóng)戶法律意識薄弱,很難意識按法律法規(guī)流轉(zhuǎn)土地的必要性。流轉(zhuǎn)中雙方只達(dá)成口頭承諾,未簽訂有效合同,即使少數(shù)簽訂合同,因合同條目不完整、雙方權(quán)利義務(wù)模糊,簽合同未得到權(quán)力機(jī)關(guān)公證,不具法律效力,一旦發(fā)生糾紛,農(nóng)民因證據(jù)不足而招致合法權(quán)益受侵害。

    農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)主體,疏于監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的行為,村莊的四荒地或其他林地被村委會轉(zhuǎn)包出去,農(nóng)民并不知情,加上其維權(quán)意識淡薄,土地權(quán)益受到侵害時,不知如何維權(quán)。

    (二)基層政府角色定位不當(dāng)

    基層政府承擔(dān)管理與服務(wù)職能,土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)承擔(dān)更多職責(zé)、提供更多服務(wù)。一些基層政府對自身職責(zé)認(rèn)識不清、對角色定位失當(dāng),土地流轉(zhuǎn)中與民爭利,未經(jīng)農(nóng)民同意流轉(zhuǎn)土地,截取土地收益。

    實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、從結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得土地級差收益是基層干部熱衷土地流轉(zhuǎn)的原因。地方政府和基層干部一旦發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有利可圖就會以權(quán)謀私、滋生腐敗,侵害農(nóng)民土地權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民,政府雖承擔(dān)管理職能,但土地流轉(zhuǎn)須經(jīng)過農(nóng)民同意,政府不能以管理為由,強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

    (三)村委會角色錯位

    村委會角色錯位是農(nóng)民合法權(quán)益受侵害的原因之一。村委會角色準(zhǔn)確定位,對促進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作用很大。

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,村委會承擔(dān)管理和提供服務(wù)的職責(zé)。村委會作為土地流轉(zhuǎn)中的第三方,是中介橋梁,更是代理人。村委會作為第三方,起著促使流人方與流出方對接、打通供需渠道、提供交涉機(jī)制和簽約場地的作用,是目前土地流轉(zhuǎn)的交易中心。然而部分村委會在土地流轉(zhuǎn)中對自身職責(zé)認(rèn)識不清,以中介或農(nóng)民委托其代理土地流轉(zhuǎn)為借口參與土地流轉(zhuǎn),收取灰色收入,與農(nóng)民爭利。

    村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能不清也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民合法權(quán)益受侵害。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有農(nóng)村土地的所有權(quán),發(fā)包方一般為村委會。農(nóng)民屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員,農(nóng)村土地歸集體所有,土地人人有份,實(shí)際上法律未明確規(guī)定每個農(nóng)民享有的土地份額,農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,并不了解自身土地份額,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織的成員與集體的權(quán)利與義務(wù)模糊,參與集體土地流轉(zhuǎn)的熱情降低、合法權(quán)益受侵害、集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益功能削弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員素質(zhì)較低,對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識較少,村委會較農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力更大,與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)一般由村委會直接決定或召開村民大會采取少數(shù)服從多數(shù)的方式?jīng)Q定。

    (四)相關(guān)法律不完善

    中國實(shí)行土地集體所有制,農(nóng)村土地除歸國家所有外,其他歸農(nóng)村集體組織所有。但法律對集體土地主體的概念界定模糊,土地產(chǎn)權(quán)不明晰。土地產(chǎn)權(quán)模糊,是農(nóng)民合法權(quán)益受侵害的根本原因。

    現(xiàn)階段,與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。后者僅是對土地流轉(zhuǎn)的詳細(xì)管理指南,不具任何法律效力,未上升到法律層面,無法有效保障農(nóng)民權(quán)益。與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)未明確規(guī)定農(nóng)民的主體地位,發(fā)包方、土地流入方和流出方三者具體的權(quán)利與義務(wù),流入方的資格條件、轉(zhuǎn)讓的條件?!掇r(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定土地收益只歸承包方所有,其余人不能侵占、扣取,但未規(guī)定土地流轉(zhuǎn)中各方利益的分配。一旦流轉(zhuǎn)期限較長、土地效益增值,流出方按照原合同條款對增值效益進(jìn)行分配,農(nóng)戶有可能得不到土地效益增值帶來的好處。法律體系未明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的具體內(nèi)涵,也未闡明侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為將受何種處罰。

    三、構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障的設(shè)想

    (一)提高農(nóng)民素質(zhì)

    農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的弱勢群體,要維護(hù)合法權(quán)益必須提高其素質(zhì)并強(qiáng)化其參與土地流轉(zhuǎn)的意識。政府或村委會應(yīng)該利用媒體、報紙、宣傳手冊等渠道為農(nóng)民普及與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)知識和政策,增強(qiáng)農(nóng)民對自身合法權(quán)益的了解。由于農(nóng)民法律意識較為薄弱,有必要提高農(nóng)民法律知識,為其提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律咨詢服務(wù)。農(nóng)民應(yīng)充分認(rèn)識維護(hù)合法權(quán)益的重要性,強(qiáng)化參與意識,提高維權(quán)意識和自我保護(hù)能力,發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中侵犯自身權(quán)益或其他違法行為,應(yīng)拿起法律武器維權(quán)。

    (二)準(zhǔn)確定位基層政府

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,基層政府承擔(dān)著管理職責(zé)。細(xì)化流轉(zhuǎn)土地的工作程序?qū)⒂欣诰S護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。政府應(yīng)制訂土地流轉(zhuǎn)合同范本,明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)程序及土地流轉(zhuǎn)必須使用國家統(tǒng)一的合同并申請政府相關(guān)部門進(jìn)行鑒證或公證,否則所簽合同不具備法律效力。政府應(yīng)注重土地流轉(zhuǎn)中的檔案管理,對農(nóng)民承包地的文件資料整理歸檔。土地流轉(zhuǎn)中管理村委會工作,定期檢查村委會是否認(rèn)真完成檔案和合同的歸檔工作。政府承擔(dān)著指導(dǎo)職責(zé),需為村委會提供業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升其業(yè)務(wù)能力和為民解惑能力,引導(dǎo)村委會認(rèn)真做好法律法規(guī)和政策的推廣工作。

    政府承擔(dān)著服務(wù)職責(zé)。中國土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)及政府行政推動為主,政府服務(wù)職能缺失,土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺相對匱乏,農(nóng)民難以得到實(shí)質(zhì)幫助。政府應(yīng)著力建設(shè)并完善土地流轉(zhuǎn)的各種配套措施、成立農(nóng)地價格評估機(jī)構(gòu)。由于土地產(chǎn)權(quán)模糊,土地市場尚未形成,農(nóng)民對土地效益是否增值預(yù)測能力差,土地流轉(zhuǎn)價格暫時由政府部門合理定價。政府應(yīng)聘請專家組成農(nóng)地價格評估機(jī)構(gòu),根據(jù)肥沃貧瘠等要素情況定出合理的流轉(zhuǎn)價格。

    政府應(yīng)對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶給予補(bǔ)助。政府應(yīng)對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶跟蹤服務(wù),對在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)后在城里打工遇到生活困難的農(nóng)戶,依據(jù)生活困難程度給予不同程度補(bǔ)助。

    政府應(yīng)為在土地流轉(zhuǎn)中進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民提供小額貸款等金融支持。土地流轉(zhuǎn)中,部分農(nóng)民不愿意放棄土地進(jìn)城務(wù)工,想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又苦于沒有資金,政府應(yīng)鼓勵這些農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?;蜋C(jī)械化農(nóng)業(yè),為其提供資金、貸款支持。流入方及流出方需要中介打通供求渠道,政府應(yīng)提高中介組織的服務(wù)水平。對發(fā)展規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶,應(yīng)積極建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織,組成專家團(tuán)隊為其提供農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。一旦經(jīng)營大戶土地經(jīng)營收益好,土地流入方應(yīng)相應(yīng)提高土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益,讓土地流出方享受土地效益增值帶來的好處。

    政府應(yīng)建立土地糾紛處理體系。中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊,土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范,大部分農(nóng)民沒按照法律規(guī)定流程流轉(zhuǎn)土地,土地糾紛案件較多,政府有必要成立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理體系。土地糾紛處理機(jī)制則由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地糾紛處理機(jī)構(gòu)、法院組成。村委會是基層的土地糾紛處理機(jī)構(gòu),一般土地流轉(zhuǎn)糾紛由村委會處理,村委會無法調(diào)解的糾紛則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府糾紛處理機(jī)構(gòu)處理,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府糾紛處理機(jī)構(gòu)無法解決,則由法院判決處理。政府應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制。政府相關(guān)部門和村委會過度參與土地流轉(zhuǎn),侵害農(nóng)民合法權(quán)益,有必要成立工作小組或部門監(jiān)管政府相關(guān)部門和村委會在土地流轉(zhuǎn)中的行為,一旦發(fā)現(xiàn)侵害農(nóng)民權(quán)益的行為,村民可直接舉報。

    政府應(yīng)提供暢通有用的申訴維權(quán)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)中大部分農(nóng)戶合法權(quán)益受到侵害不知道如何維權(quán),部分農(nóng)戶向政府相關(guān)部門上訪沒有結(jié)果,只能借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖以求引發(fā)公眾關(guān)注,制造輿論壓力,促使維權(quán)成功,政府有必要為農(nóng)民提供暢通有效的申訴維權(quán)機(jī)制。政府應(yīng)設(shè)立一個工作組或部門,開設(shè)一個專門網(wǎng)站受理合法權(quán)益受侵害的農(nóng)民上訪或舉報,農(nóng)民可在網(wǎng)上匿名上訪或舉報,專門成立的工作組或部門則應(yīng)該在規(guī)定時間查明上訪或舉報是否真實(shí),政府相關(guān)部門或村委會是否存在侵犯農(nóng)民利益的違法行為。

    政府應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制。為創(chuàng)設(shè)有效的監(jiān)督機(jī)制,政府應(yīng)不斷拓寬農(nóng)民的監(jiān)督渠道,完善政府信息公開制度,嚴(yán)格落實(shí)村級財務(wù)公開制度,加強(qiáng)對村委會財務(wù)狀況監(jiān)督與審查,對村集體資產(chǎn)及土地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管。

    (三)正確定位村委會角色

    村委會作為農(nóng)村基層的自治性組織,是土地流轉(zhuǎn)中的第三方,扮演中介橋梁和代理人角色。土地流轉(zhuǎn)中,要保障農(nóng)民合法權(quán)益,必須弱化村委會過度參與,強(qiáng)化其中介、服務(wù)功能。

    村委會應(yīng)配置專門工作人員跟進(jìn)各項(xiàng)工作,對各種檔案及流人方和流出方簽訂的協(xié)議書整理備案。村委會需要為農(nóng)民提供指導(dǎo),積極宣傳并督促農(nóng)民遵照土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定,與土地流出方簽訂具有法律效力的土地流轉(zhuǎn)合同并申請相關(guān)部門鑒證。

    、村委會應(yīng)為農(nóng)戶提供談判機(jī)制和交易場所。村委會是中介、代理人,更是協(xié)調(diào)者。土地流轉(zhuǎn)中,一旦土地流人方認(rèn)為土地流出方所提的土地租用或者轉(zhuǎn)包價格不合理,村委會應(yīng)積極調(diào)解土地流人方和流出方雙方利益。由于農(nóng)民無法預(yù)測土地效益的變化,一旦土地效益增值,農(nóng)民想調(diào)整土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益,村委會應(yīng)為其提供幫助。

    村委會應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,負(fù)責(zé)宣傳與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)和政策,加深農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的了解,對流人方及流出方進(jìn)行跟蹤服務(wù),監(jiān)督土地流入方是否定期向流出方支付土地收益和流人方是否非法轉(zhuǎn)變土地用途。村委會也可通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺定期公示本村土地流轉(zhuǎn)概況及處理與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量,實(shí)現(xiàn)村委會公開透明辦公,爭取農(nóng)民信任。

    村委會與村集體組織職能存在差別。村委會提供中介服務(wù),打通供求渠道。接受農(nóng)民代理委托書,代替農(nóng)民管理土地。為農(nóng)民提供指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因集體與成員間權(quán)利與義務(wù)不明晰、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)參與度低且力量弱小,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能在于監(jiān)督村委會行為,一旦發(fā)現(xiàn)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益,應(yīng)通過法律途徑維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

    (四)完善土地流轉(zhuǎn)法律

    維護(hù)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的合法權(quán)益,需完善相關(guān)法律法規(guī)。賦予《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》法律效力,將其變?yōu)榫S護(hù)農(nóng)民權(quán)益的專門法律。立法應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民合法權(quán)益的內(nèi)涵,提出農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或其他組織或個人都不能在土地流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益,并規(guī)定侵犯行為的相應(yīng)法律制裁。

    立法需明確規(guī)定發(fā)包方、流出方和流入方三者權(quán)利與義務(wù),發(fā)包方、土地流出方和流人方在土地流轉(zhuǎn)中的違法行為應(yīng)受到法律制裁。發(fā)包方不得在土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)未經(jīng)承包方同意將土地收回流轉(zhuǎn)給他人,土地流出方應(yīng)按法定程序流轉(zhuǎn)土地,流人方應(yīng)切實(shí)保護(hù)耕地,不能改變土地用途,需按時將土地流轉(zhuǎn)收益交還土地流出方。

    法律體系應(yīng)明確并協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)中各方利益,規(guī)定土地流轉(zhuǎn)收益歸土地流出方,其他組織或團(tuán)體不能假借任何借口截取流轉(zhuǎn)土地收益。由于土地效益不斷變化,需根據(jù)土地效益增值情況,在一定期限內(nèi)更改土地流轉(zhuǎn)收益的分配條款并重新簽訂合同。

    四、結(jié)語

    當(dāng)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在熟人社會中進(jìn)行,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)要求土地盡可能成片流轉(zhuǎn),這將導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谀吧松鐣羞M(jìn)行。陌生人社會中流轉(zhuǎn)土地,一般以政府或村委會為橋梁,對原本處于弱勢的農(nóng)民群體更加不利,積極探討土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)顯得尤為重要。

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