培育新常態(tài)下廣東外貿(mào)發(fā)展新動能

燕卿

摘要：構(gòu)建外貿(mào)增長動力機(jī)制是落實黨的十八屆四中、五中全會精神。推動外貿(mào)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項重要工作。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國際競爭日趨激烈，新貿(mào)易保護(hù)措施層出不窮，人民幣匯率大幅波動，人口紅利逐漸消失，都給廣東外貿(mào)增長帶來巨大壓力，因此，廣東外貿(mào)工作需要把握發(fā)展新常態(tài)，提升新常態(tài)下外貿(mào)發(fā)展的增長動力，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，形成新的競爭優(yōu)勢，破解深層次矛盾和問題，提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，鞏固和提升廣東第一外貿(mào)大省的地位。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)發(fā)展；質(zhì)量效益；國際競爭；增長動能

中圖分類號：F752文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0014-02

全球經(jīng)貿(mào)格局深刻變化的一個重要特征是出現(xiàn)外部需求萎縮、新保護(hù)主義盛行，這些新問題將長期困擾廣東外貿(mào)發(fā)展。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國際競爭日趨激烈，新貿(mào)易保護(hù)措施層出不窮，人民幣匯率大幅波動，人口紅利逐漸消失，都給廣東外貿(mào)增長帶來巨大壓力，因此，做好今后外貿(mào)工作需要把握發(fā)展新常態(tài)，提升新常態(tài)下外貿(mào)發(fā)展的增長動力，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，形成新的競爭優(yōu)勢，破解深層次矛盾和問題，提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，鞏固和提升廣東第一外貿(mào)大省的地位。

一、形成外貿(mào)增長新動能機(jī)制

構(gòu)建外貿(mào)增長動力機(jī)制是落實黨的十八屆四中、五中全會精神，為廣東外貿(mào)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項重要工作。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅僅是增長速度變化，更是經(jīng)濟(jì)增長動能的變化。因此，抓住新機(jī)遇、培育新增長動能機(jī)制顯得尤為重要。今后十年，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、技術(shù)、市場、資源等方面的競爭日趨激烈，如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)和把握新機(jī)遇，爭取在更高水平上參與國際競爭，是廣東新一輪外貿(mào)發(fā)展必須著力解決的重大問題。因此，通過深化改革構(gòu)建更具國際競爭力的動力機(jī)制，力爭在品牌、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新突破，形成外貿(mào)競爭核心優(yōu)勢，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點，增強(qiáng)規(guī)則話語權(quán)。這對提高廣東外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，實現(xiàn)廣東由外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動廣東經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展均具有重要意義。

二、著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展模式是出口導(dǎo)向型，外貿(mào)出口以勞動密集型為主，具有“高投入、高消耗、低效益”的特點。為確保對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，提升廣東出口產(chǎn)品的國際競爭力，必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子，為此要著力優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和綠色低碳產(chǎn)品出口，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)提高附加值；優(yōu)化貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極承接服務(wù)外包；優(yōu)化貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。加快從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，著力提高外貿(mào)國際競爭力。

當(dāng)前歐美等國重振制造業(yè)優(yōu)勢的“再工業(yè)化”政策已初見成效，“第三次工業(yè)革命”的浪潮已出現(xiàn)端倪，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，廣東必須加大投入和研發(fā)力度，努力形成一批關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力的支撐。要加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，力爭在品牌、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新突破，形成外貿(mào)競爭核心優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)將專利和核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地鎖定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用者。同時要促使名牌企業(yè)積極參與國際、國內(nèi)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)則話語權(quán)。

三、深化外貿(mào)進(jìn)口管理體制改革

當(dāng)前廣東外貿(mào)發(fā)展進(jìn)人了出口與進(jìn)口并重發(fā)展的新階段。只有在穩(wěn)定出口增長的基礎(chǔ)上更加重視擴(kuò)大進(jìn)口，實現(xiàn)進(jìn)口、出口“比翼雙飛”，廣東外貿(mào)才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前廣東進(jìn)口仍存在貿(mào)易體制和政策不盡完善、貿(mào)易便利化水平不高、進(jìn)口組織化程度偏低等問題。因此，廣東要繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)口體制的改革。一是擇機(jī)增加進(jìn)口國內(nèi)短缺、長期以來進(jìn)口的重要能源和資源性產(chǎn)品，充實國家戰(zhàn)略儲備。二是采取措施鼓勵部分資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。三是要進(jìn)一步在平等、互利的基礎(chǔ)上開放市場，清理妨礙進(jìn)口的政策措施，提高貿(mào)易便利化水平。四是建立和完善進(jìn)口促進(jìn)體系，加強(qiáng)對促進(jìn)進(jìn)口的金融政策支持，促進(jìn)廣東引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，同時積極做好進(jìn)口信息服務(wù)和引導(dǎo)工作。五是加快廣東服務(wù)業(yè)開放，增加服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，鼓勵居民赴境外留學(xué)、旅游等消費。

四、加快落實“走出去”戰(zhàn)略

我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，要求廣東外貿(mào)企業(yè)學(xué)會開拓國內(nèi)外兩個市場，利用好國內(nèi)外兩種資源。一是把一部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到境外，改變原產(chǎn)地標(biāo)簽對廣東出口貿(mào)易擴(kuò)大的制約。二是鼓勵廣東家電、輕工、紡織服裝等有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”，通過境外投資設(shè)立企業(yè)和機(jī)構(gòu)，把省內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力、原材料及零部件出口到國外市場。三是在國外投資建設(shè)廣東有短缺趨勢的戰(zhàn)略性資源和初級產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)基地，如油氣、礦產(chǎn)、木材和紙漿生產(chǎn)基地。四是促進(jìn)廣東企業(yè)開展國際化經(jīng)營，收購國外企業(yè)、專利和品牌，建立自主品牌營銷網(wǎng)絡(luò)體系。五是在不對廣東產(chǎn)業(yè)、出口和就業(yè)造成重大影響的前提下，鼓勵廣東企業(yè)轉(zhuǎn)移后道加工能力，帶動廣東部分加工設(shè)備和上游產(chǎn)品出口。

五、促進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)化升級

廣東要加快推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)住勞動密集型產(chǎn)品的國際市場份額，為廣東外貿(mào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重生作出新的貢獻(xiàn)。

促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式，加快對國外生產(chǎn)技術(shù)的消化吸引和二次自主創(chuàng)新，提高自身從事委托加工制造的能力（OEM），并向委托設(shè)計制造（ODM）和自主品牌加工制造（OBM）發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采-購和從事深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，從而延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提高本地產(chǎn)業(yè)競爭力。

優(yōu)化廣東加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局。珠三角地區(qū)要重點發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)。東西兩翼和山區(qū)要充分利用土地、勞動力資源等優(yōu)勢，主動承接簡單裝配業(yè)和傳統(tǒng)加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易的同時，利用后發(fā)優(yōu)勢注重高起點發(fā)展資金、技術(shù)密集型加工貿(mào)易，加快其工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

六、推動服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展

（一）推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

香港是廣東省最大服務(wù)貿(mào)易伙伴，是廣東省最大的服務(wù)出口目的地和進(jìn)口來源地，粵港服務(wù)進(jìn)出口總額占全省比重超過一半。要充分發(fā)揮香港作為世界上重要的以國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)中心，澳門作為世界上具有吸引力的博彩、旅游中心這一區(qū)域性的商貿(mào)服務(wù)平臺，制定港澳服務(wù)業(yè)投資廣東的促進(jìn)政策，完善CEPA框架下港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東的便利化措施，利用港澳的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢促進(jìn)廣東的服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易

要重點推動信息技術(shù)服務(wù)做大做強(qiáng)，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善信用、物流、支付等電子商務(wù)支撐體系。推動建立服務(wù)全國面向全球的技術(shù)進(jìn)出口交易平臺。加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系，加快發(fā)展環(huán)境和節(jié)能服務(wù)。

（三）培育服務(wù)外包示范園區(qū)

建立以廣州、深圳為中心，輻射珠三角的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基地，發(fā)展與廣東制造業(yè)配套的金融、保險、法律、會計、會展、管理咨詢、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步開拓信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽娛樂服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)與專利服務(wù)、軟件設(shè)計、信息服務(wù)外包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等新興領(lǐng)域。同時，支持廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺先行先試，高起點做好現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，推動服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)集聚發(fā)展。

（四）鼓勵承接服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)

以承接軟件外包業(yè)務(wù)為重點進(jìn)入國際服務(wù)外包市場，逐步拓展業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)；引導(dǎo)廣東企業(yè)與國外大型外包公司進(jìn)行分包合作，逐步建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)；利用香港、新加坡等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的語言、技術(shù)等優(yōu)勢，建立香港、新加坡等地接單，省內(nèi)交單的業(yè)務(wù)模式，共同開拓國際服務(wù)業(yè)外包市場；引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)外包企業(yè)來廣東建立國際服務(wù)業(yè)外包基地，逐步形成國際服務(wù)業(yè)外包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

七、提高核心競爭力

（一）促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

密切跟蹤世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇綠色節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）提升裝備制造業(yè)水平

調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)同發(fā)展能力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

（三）利用全球資源促進(jìn)創(chuàng)新

鼓勵國內(nèi)企業(yè)在科技資源密集的國家和地區(qū)，通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)出口交易促進(jìn)平臺的作用，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以大型骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升廣東產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力與核心競爭力。

（四）擴(kuò)大科技對外開放

鼓勵跨國公司在廣東設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)與世界一流研究機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展國家科技計劃和重大專項成果的國際市場。引導(dǎo)科研院所、高校和企業(yè)積極融入科技全球化進(jìn)程，在國外申請專利，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。

（五）增強(qiáng)出口競爭新優(yōu)勢

促進(jìn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”和“廣東服務(wù)”跨越。推動出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向新的核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，夯實出口的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，鼓勵技術(shù)含量高的機(jī)電產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。大力培育出口品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。鼓勵內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立資本運營中心，使香港成為“走出去”的信息平臺和融資平臺。

[責(zé)任編輯：方曉]