村委會選舉研究：歷史與前沿

韓國明++朱侃

摘要：作為村民自治的基礎(chǔ)與核心元素，村委會選舉的變化與進展備受關(guān)注，并形成了豐富的研究成果。以中國知網(wǎng)1985—2015年收錄的5283篇村委會選舉相關(guān)論文為研究樣本，對樣本文獻進行聚類分析、多維尺度分析和社會網(wǎng)絡(luò)分析，可以發(fā)現(xiàn)該研究領(lǐng)域主要圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)與村委會選舉、村委會選舉規(guī)程、宗族勢力與村委會選舉、婦女和農(nóng)民工與村委會選舉、村委會選舉與鄉(xiāng)村治理這五大主題展開，在研究演化路徑上經(jīng)歷了萌芽階段、試行階段、發(fā)展階段和完善階段。在綜合分析高頻關(guān)鍵詞的變化規(guī)律和現(xiàn)階段中央相關(guān)政策的基礎(chǔ)上可以預(yù)測，村民代表會議、新農(nóng)村政治建設(shè)、鄉(xiāng)村關(guān)系等影響村委會選舉與發(fā)展的主題將是未來村委會選舉領(lǐng)域的研究熱點。當前村委會選舉研究還存在著兩個缺陷，一是對國家法律、政策的變化比較敏感，但對農(nóng)村實際情況的變化、法律和政策實施后的實際情況反映相對滯后，二是某種程度上處于學科和領(lǐng)域的孤立狀態(tài)，對國內(nèi)“三農(nóng)”問題其他研究領(lǐng)域的成果未能充分吸收。

關(guān)鍵詞：村委會選舉；村民自治；大數(shù)據(jù)；共詞分析

基金項目：國家社會科學基金項目“西北地區(qū)農(nóng)民合作社成員參與村委會選舉研究”（項目編號：14BZZ023）

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）05-0047-11

從20世紀80年代的探索到90年代的普遍推行，村民自治逐步從村民自發(fā)走向規(guī)范化和制度化，并日漸內(nèi)化為數(shù)億農(nóng)民不可剝奪和轉(zhuǎn)讓的民主權(quán)利。村委會選舉作為村民自治的基礎(chǔ)與核心元素，成為學者們關(guān)注的焦點，形成了豐富的研究成果?；谘芯康男枰?，一些學者從不同的角度對村委會選舉的研究進行了梳理，但均為在數(shù)量相對較少的文獻基礎(chǔ)上展開的定性述評，在把握村委會選舉研究的全貌方面存在不足。而對村委會選舉研究的全景式回顧，能更好地找到研究的理論焦點，明晰研究的演化路徑，了解該領(lǐng)域研究的全貌，把握其研究動態(tài)，因而具有重要意義。

本文運用文獻計量的研究方法，以中國知網(wǎng)（CNKI）1985—2015年收錄的5283篇村委會選舉領(lǐng)域的期刊文獻為樣本①，對樣本大數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換處理，在聚類分析、多維尺度分析、社會網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)上形成綜合視角下村委會選舉研究的科學知識圖譜，并從橫向和縱向兩個維度對相關(guān)研究的熱點主題和演化路徑進行總結(jié)、描述和分析，為大數(shù)據(jù)時代背景下對村委會選舉研究進行科學的歸納整理與綜合分析提供新的研究視角。

一、數(shù)據(jù)來源和研究方法

1. 數(shù)據(jù)來源

為了更好地反映村委會選舉研究的全貌，本文以期刊收錄覆蓋范圍最廣的CNKI數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源。為使研究結(jié)果更好地反映村委會選舉研究的全過程，本文將檢索年限設(shè)定為1985—2015年，以篇名或關(guān)鍵詞中包含“村委會選舉”或“農(nóng)村選舉”或“農(nóng)民選舉”或“鄉(xiāng)村選舉”為檢索條件進行精確檢索，累計檢索到5646篇論文，經(jīng)過人工識別剔除了目錄、報道及其他不相關(guān)文獻后，得到5283篇論文作為研究的樣本。

2. 研究方法

共詞分析是文獻計量分析中較常用的一種方法，其原理是通過統(tǒng)計同一組詞兩兩在同一篇文獻中共現(xiàn)的頻次，形成共詞矩陣②，以此來研究主題或?qū)W科之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞是作者對論文內(nèi)容和主題的高度概括和聚焦，它從論文的標題、摘要和正文中提取，反映了論文的核心思想，相當于論文的“眼睛”。而由某個領(lǐng)域論文的主要關(guān)鍵詞形成的共詞網(wǎng)絡(luò)，則體現(xiàn)了該領(lǐng)域的技術(shù)構(gòu)成和研究動態(tài)。共詞網(wǎng)絡(luò)中兩個關(guān)鍵詞的共現(xiàn)次數(shù)越多，說明兩者的關(guān)系越密切，這兩個關(guān)鍵詞所反映的主題也越被研究者所關(guān)注，屬于該領(lǐng)域的熱點主題。

二、研究過程

1. 文獻量的概況

1985—2015年村委會選舉領(lǐng)域的研究文獻歷年發(fā)文量如圖1所示，可以看出：從上個世紀90年代開始發(fā)文量呈井噴式增長，并在2009年達到峰值后開始緩慢回落。結(jié)合村委會選舉的具體語境，可以發(fā)現(xiàn)在1998年和2010年村委會組織法正式實施和修改的前后兩年里，發(fā)文量分別呈整體上升和整體下降的趨勢，說明學者們的研究與國家政策保持著較為緊密的聯(lián)系。

2. 高頻關(guān)鍵詞及共詞矩陣構(gòu)建

通過SATI對關(guān)鍵詞詞頻的統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)5283篇文獻中涉及8972個關(guān)鍵詞。為了更好地挖掘當前研究的熱點主題，本文基于文獻計量分析原理，抽取出樣本文獻前60個高頻關(guān)鍵詞（如表1所示），并對數(shù)據(jù)進行進一步處理，形成了一個60×60的共詞矩陣。為消除多值共現(xiàn)矩陣中頻次懸殊對統(tǒng)計結(jié)果造成的影響，本文采用Equivalence系數(shù)將多值矩陣轉(zhuǎn)化為[0，1]區(qū)間取值的相似和相異矩陣③。

3. 聚類分析

為了更好地挖掘高頻關(guān)鍵詞之間的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)高頻關(guān)鍵詞在樣本中出現(xiàn)的規(guī)律，使后續(xù)的主題分析建立在科學的基礎(chǔ)上，本文將相異矩陣導(dǎo)入到SPSS21.0中，根據(jù)各高頻關(guān)鍵詞之間的親疏關(guān)系、相似關(guān)系和相異關(guān)系，利用分層聚類將研究對象中同質(zhì)性更強的群組有機地匯聚在一起④，得到圖2所示的結(jié)果。

在聚類分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，綜合高頻關(guān)鍵詞的含義和分布結(jié)構(gòu)，本文將聚類分析的結(jié)果歸為8個類別，并分別命名為村委會選舉規(guī)程、宗族勢力與村委會選舉、村委會選舉與村務(wù)管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)與村委會選舉、村委會選舉中的賄選、村委會選舉與鄉(xiāng)村治理、婦女和農(nóng)民工與村委會選舉、研究特征。（如圖2所示）

4. 多維尺度分析

當前村委會選舉研究呈現(xiàn)出多維復(fù)雜的態(tài)勢，為將研究的多維空間轉(zhuǎn)化為低維空間以進一步定位、分析和歸類，同時保留研究對象間的原始關(guān)系，本文對相異矩陣進行多維尺度分析，分析結(jié)果如圖3所示。在該分析中，各高頻關(guān)鍵詞所代表的主題以點的形式呈現(xiàn)，而關(guān)聯(lián)性較強、相似程度較高的關(guān)鍵詞會向中間更核心的關(guān)鍵詞匯集，從而更直觀生動地反映出關(guān)鍵詞之間的距離關(guān)系⑤。

多維尺度分析的結(jié)果與上述聚類分析的結(jié)果大體一致，形成5個高頻關(guān)鍵詞詞組。根據(jù)關(guān)鍵詞的含義和分布特征，經(jīng)過反復(fù)比較和斟酌，本文將圖3中的詞組按順時針方向分別命名為村委會選舉與村莊治理、宗族勢力與村委會選舉、村委會選舉規(guī)程、黨的領(lǐng)導(dǎo)與村委會選舉、婦女和農(nóng)民工與村委會選舉。多維尺度分析在上述聚類分析8大類別的基礎(chǔ)上進行再次綜合，聚類分析中部分類別的詞組部分或整體地分散到其他詞組中，所以多維尺度分析所包含類別的含義相對廣泛一些。

5. 社會網(wǎng)絡(luò)分析

社會網(wǎng)絡(luò)和其他網(wǎng)絡(luò)類似，由節(jié)點和聯(lián)系構(gòu)成，是諸多對象按照事物內(nèi)在規(guī)律和屬性聯(lián)系在一起構(gòu)成的復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)⑥。為了更好地挖掘村委會選舉研究領(lǐng)域的知識網(wǎng)絡(luò)，本文對高頻關(guān)鍵詞共詞矩陣進行社會網(wǎng)絡(luò)分析，使樣本文獻背后隱性的、潛在的知識顯露出來。通過UCINET6將處理過的文件導(dǎo)入可視化分析工具NetDraw中，最后得到如圖4所示的社會網(wǎng)絡(luò)分析圖譜。

網(wǎng)絡(luò)密度用來衡量網(wǎng)絡(luò)中各個節(jié)點之間連接的緊密程度，分析表明圖4的網(wǎng)絡(luò)密度值和標準差值均較低，反映其密度水平偏低。中心性反映的是社會網(wǎng)絡(luò)中行動者所擁有的權(quán)力或所處的地位，是對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性的度量，此處網(wǎng)絡(luò)的點度中心性為12.56%，村委會選舉、選舉工作、選舉程序、選舉過程、代表會議、村務(wù)管理、農(nóng)村基層民主、村黨支部、選民登記、村級民主的值排在前十位，在圖譜中節(jié)點的大小和連線密集程度也反映出這些屬于村委會選舉研究領(lǐng)域的研究熱點。

6. 綜合視角下村委會選舉研究的知識圖譜分析

在研究方法上，聚類分析往往忽視了關(guān)鍵詞之間的相互聯(lián)系。多維尺度分析與之類似，不能進一步體現(xiàn)關(guān)鍵詞之間聯(lián)系的強弱性。社會網(wǎng)絡(luò)分析雖然能避免上述不足，但是不能對關(guān)鍵詞明確地歸類。本文在幾種方法優(yōu)勢互補的前提下，根據(jù)以上定量分析所得的客觀分析結(jié)果，對關(guān)鍵詞進行邏輯分析和推斷，繪制了新的綜合視角下的知識圖譜，如圖5所示。

在綜合視角下的知識圖譜中，處在中間核心位置的關(guān)鍵詞村民委員會選舉、民主選舉、問題、對策、村委會組織法、自治組織、村民委員會，一定程度上反映了相關(guān)學者研究注意力的聚焦。圍繞這幾個核心關(guān)鍵詞形成了遍布在周圍的五個主題，每個主題由相對核心關(guān)鍵詞與周圍關(guān)鍵詞簇擁形成。通過綜合分析，本文將這五個主題在圖5中按順時針方向分別命名為黨的領(lǐng)導(dǎo)與村委會選舉、村委會選舉規(guī)程、宗族勢力與村委會選舉、婦女和農(nóng)民工與村委會選舉、村委會選舉與村莊治理，下文將圍繞這五個主題展開進一步分析和討論。

三、村委會選舉研究領(lǐng)域的熱點主題

在對知識圖譜中熱點主題的處理上，本文從以下兩個維度來挖掘知識圖譜背后蘊含的知識體系：首先，根據(jù)該主題內(nèi)各關(guān)鍵詞的含義和相互聯(lián)系確定主題的內(nèi)涵和外延；其次，尋找該主題中學術(shù)共同體認可度較高即被引用頻次較高的文獻，歸納各主題下的主流觀點。

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)與村委會選舉

在統(tǒng)計的5283篇樣本文獻中，僅標題、關(guān)鍵詞中含有“黨”一詞的文獻就高達1165篇，占樣本總量的22.1%。通過知識圖譜可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村委會選舉這一熱點主題由“黨支部書記”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“村黨支書”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“基層選舉”等高頻關(guān)鍵詞構(gòu)成。在“國家—社會”二元鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)中，以村支書為代表的自上而下的行政權(quán)力和以村委會為代表的自下而上的自治權(quán)力常常發(fā)生沖突。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)基于自身利益和更好開展工作的需要，為尋找自己滿意的代理人，常常以“引導(dǎo)”的名義，通過變相地提名候選人等方式，過多地干預(yù)和控制村委會選舉，在看似合理的背后，其實質(zhì)是行政權(quán)力凌駕于自治權(quán)力之上的“侵權(quán)”行為⑦。在1998年村民自治制度全面實行前，不少地區(qū)村干部單一地由上級政府授權(quán)任命⑧。在2010年新修訂的《村民委員會組織法》中明確規(guī)定由登記參加選舉的村民直接提名候選人后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要通過村支書來加強對其下屬鄉(xiāng)村的控制。一般而言村支書換屆先于村委會換屆，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過村支書來貫徹自身的意志提供了合法性，其中包括對村委會選舉起著重要作用的選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)和控制⑨。

在提高村民自治績效，探索通過村委會選舉來更好地貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚基層民主的實踐中，“兩票制”和“一肩挑”的選舉方式引起了學者們的高度關(guān)注⑩。這兩種創(chuàng)新的選舉方式較好地解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的矛盾，一定程度上具有實現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨外民主的結(jié)合、降低村級治理的成本、提高治理效率等優(yōu)勢，但在廣泛推廣中也暴露了諸如非黨員干預(yù)黨員選舉違背黨章、權(quán)力過分集中而滋生腐敗、村主任/村支書與村副主任矛盾加劇、壓縮了村民自治空間等弊端{11}。如何通過村委會選舉實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機結(jié)合，從而提高村民自治績效等問題仍有待解決。

2. 村委會選舉規(guī)程

村委會選舉規(guī)程即選舉的規(guī)則與程序的發(fā)展與完善是實現(xiàn)基層民主價值理念向民主實踐轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，落實選舉規(guī)程本身也是促進數(shù)億農(nóng)民熟悉選舉法、參與選舉等事項的民主化教育與訓(xùn)練的重要方式。而從組建選舉委員會、選民登記、提名候選人、競選、投票、計票到公布選舉結(jié)果的過程中，每一個程序在全國數(shù)十萬個村委會的選舉實踐操作過程中都會面臨復(fù)雜的情況與挑戰(zhàn)。在知識圖譜中顯示，“選舉程序”、“村委會選舉”、“選舉方式”、“選民登記”、“候選人資格”、“寫票”等高頻關(guān)鍵詞是這一主題下學者們關(guān)注的焦點。

研究發(fā)現(xiàn)，這一主題研究開展的邏輯是以村委會選舉規(guī)程在實踐操作中遇到的問題為導(dǎo)向，通過學術(shù)力量不斷地推進法律法規(guī)的落實與完善。村委會選舉國家層面的法律法規(guī)因為面向的范圍廣、適用的情景錯綜復(fù)雜，所以具有彈性大、剛性弱，概括性規(guī)定多、列舉性規(guī)定少，原則性條例多、操作性條例少等特點。在選舉規(guī)程方面，學者對下列問題爭論較多：在選民資格問題上，以戶籍為認定標準還是以居住期限和履行義務(wù)為標準，是否給予非本地和非農(nóng)戶籍人口選舉權(quán)；候選人是否應(yīng)比普通村民要求更高，是否在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一立法規(guī)定候選人資格{12}。在對村委會成員的罷免權(quán)問題上，什么情況下可以提出罷免，村民聯(lián)名罷免人數(shù)要求，村民自己組織還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持罷免程序{13}。在選舉的法律保障和村民權(quán)利救濟問題上，對選舉中違法行為如何界定、違法行為如何處置、因選舉而導(dǎo)致的上訪情況如何處理等{14}。此外，在選舉委員會、賄選、委托投票、流動票箱、競選等選舉規(guī)程相關(guān)問題上也展開了大量的討論{15}。這些研究和討論，不斷推動著村委會選舉規(guī)程相關(guān)法律法規(guī)的完善。但也有學者認為，在憲法的、實質(zhì)的、過程取向的和程序的四種主要的定義方式中，當前村委會選舉單方面地強調(diào)選舉程序的規(guī)范來實現(xiàn)民主，卻忽視了對農(nóng)村綜合環(huán)境因素的考察，導(dǎo)致選舉與組織目標的割裂，破壞了民主與治理的有機聯(lián)系，使村莊治理績效較低{16}。如何適當?shù)赝晟七x舉規(guī)程來提高選舉的實效，將是這一主題下學者們持續(xù)關(guān)注的焦點。

3. 宗族勢力與村委會選舉

改革開放后，很多農(nóng)村地區(qū)通過修家譜、建祠堂等形式，使以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的宗族勢力再次復(fù)興{17}。在村委會組織缺失或力量弱小的情況下，部分農(nóng)村地區(qū)的宗族勢力阻礙了村委會選舉的發(fā)展。在知識圖譜的宗族勢力與村委會選舉主題中，匯聚了“宗族勢力”、“家族勢力”、“依法治村”、“賄選”、“草根民主”等高頻關(guān)鍵詞。在2000年以前，絕大部分學者認為宗族勢力是破壞村委會選舉的消極力量，應(yīng)該予以打擊，而在2000年以后，隨著研究的深入，部分學者認為宗族勢力的存在有一定的積極意義。

反對宗族勢力的學者認為，以宗族共同體為本位、強調(diào)長幼尊卑和傳統(tǒng)禮俗的宗族價值觀，與以自由、平等、法制、尊重和維護個人權(quán)利的村民民主自治精神在本質(zhì)上是背道而馳的{18}；宗族勢力除了以暴力和賄選等“黑金政治”手段控制和操作村委會選舉外，常常通過宗族網(wǎng)絡(luò)在半熟人社會為主的行政村中誣蔑和詆毀競爭對手，且形式更為多樣化，手段更隱秘，危害也更大{19}；宗族這種以權(quán)力為目的、以血緣關(guān)系為紐帶的非正式組織，運用非正式制度的方式操控村委會選舉，導(dǎo)致鄉(xiāng)村大姓輪流當選{20}。所以，宗族勢力成為很多地區(qū)選舉期間政府重點打擊的對象。而另外一些學者認為，宗族勢力動員性強，勢力強大，能較好地抵制鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和黑惡勢力的干預(yù){21}；作為形成村委會選舉中競爭派系的重要組織資源，宗族勢力能組合原子化的村民更好地通過團體的力量來表達個體訴求、體現(xiàn)自身利益，從而提高村民在選舉中的政治效能感；選舉過程的公正、透明和程序正當，除了需要完善法律體系、提高村民民主意識外，更需要以宗族精英為代表的政治家在選舉競爭中的相互監(jiān)督{22}。所以，宗族勢力對村委會選舉有一定的積極意義。

總之，在這一主題下，如何客觀認識宗族勢力對村委會選舉的影響、如何引導(dǎo)宗族勢力朝積極的方向發(fā)展等問題仍有待研究。

4. 婦女和農(nóng)民工與村委會選舉

婦女和農(nóng)民工是村委會選舉中的兩個重要主體，但在實際的政治生活中，這兩個群體很多時候游離在村委會選舉外，被邊緣化，造成了村委會選舉中選舉主體的嚴重缺失。在知識圖譜中，“農(nóng)村婦女”、“政治參與”、“農(nóng)民工”、“選舉”、“困境”、“新農(nóng)村建設(shè)”等高頻關(guān)鍵詞代表了這一熱點主題研究的內(nèi)容。

村委會選舉制度設(shè)計之初就很重視保障婦女的政治權(quán)益，歷次《村民委員會組織法》的修訂和實施都專門規(guī)定了村委會成員中應(yīng)有婦女成員，事實上婦女村干部的比例也一直在提高，但仍低于法定比例{23}；在當選的婦女村干部中呈現(xiàn)正職少、副職多，實職少、虛職多等特點。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，主要有婦女在農(nóng)村地位較低、在競選中實力相對較弱、缺乏拉票策略等。當前學者們對村委會選舉權(quán)平等的研究，較多關(guān)注的是戶與戶之間的平等，而忽視了戶內(nèi)不平等現(xiàn)象{24}。

農(nóng)民工是我國特殊的社會群體，且這一群體在不斷壯大，截至2015年年底，其數(shù)量為2.77億人{25}。促進數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體參與村委會選舉，不僅有利于宏觀層面的民主建設(shè)，而且在微觀層面上能夠為鄉(xiāng)村選舉增加活力{26}。城市多元化社會的異質(zhì)性生活經(jīng)歷提高了農(nóng)民工對新事物的接受能力、對異己的寬容性、對事物的理性思考，這種民主品格正是村委會選舉所需要的。從成本—收益角度而言，村委會選舉結(jié)果的公共化與返鄉(xiāng)選舉成本的私人化使農(nóng)民工參與選舉的比例持續(xù)走低{27}。且農(nóng)民工生產(chǎn)生活很大程度上已脫離農(nóng)村，關(guān)注的重心向城市轉(zhuǎn)移，與鄉(xiāng)村利益關(guān)聯(lián)度不斷降低，長期脫離農(nóng)村的城市生活使他們不了解農(nóng)村的現(xiàn)狀，缺乏對候選人的深入認識，這使部分學者開始質(zhì)疑農(nóng)民工參與村委會選舉的價值和意義?？傊?，如何正確認識和處理婦女和農(nóng)民工這兩個主體在村委會選舉中的政治參與困境的研究有待加強。

5. 村委會選舉與村莊治理

知識圖譜顯示，這一主題由“基層民主”、“村民自治”、“鄉(xiāng)村治理”、“村級治理”、“村務(wù)管理”等高頻關(guān)鍵詞組成，涉及民主、村委會、村干部、村委會組織法、鄉(xiāng)村政治等內(nèi)容。在統(tǒng)計的5283篇樣本文獻中，僅標題、關(guān)鍵詞中含有“自治”一詞的文獻就高達1064篇，占樣本總量的20.1%，凸顯了學界對村委會選舉中治理本位的關(guān)注。學者們關(guān)于這一主題的討論，主要集中在村委會選舉基礎(chǔ)上的基層民主建設(shè)和村務(wù)管理等方面。

村委會選舉使村民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在選舉過程中經(jīng)受了民主教育和訓(xùn)練的洗禮，提高了他們的民主意識和民主參政能力{28}。這種民主選舉制度有機地融入了各農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，尊重了各地區(qū)農(nóng)民的情感世界和政治邏輯，很好地反映了中國特色社會主義民主的特性。部分學者和官員認為村委會選舉制度所蘊含的民主理念和實踐經(jīng)驗?zāi)茉鲞M權(quán)力來源的合法性和促進權(quán)力的有序更迭，具有很強的示范效應(yīng)，希望能借助“草根民主”來推動國家層面的民主建設(shè){29}。村委會的民主選舉對村務(wù)管理起著不可替代的作用，“原子化”的村民通過選舉產(chǎn)生自己稱心的村干部代表村莊共同體，提高了村務(wù)管理的組織性和效率，同時緩和了干群矛盾{30}。借助選舉產(chǎn)生的村委會能基于農(nóng)村人際交往中特殊的信任網(wǎng)絡(luò)，通過幾個村干部的力量較好地管理上百甚至上千村民，降低了村莊治理的成本，提高了治理的績效{31}。

然而在實際運轉(zhuǎn)中，村委會選舉卻受到多種因素的干擾，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政力量的介入、宗族勢力的脅持、選舉主體的流失等，導(dǎo)致選舉本身異化，選舉的結(jié)果與村民的初衷發(fā)生偏離{32}。接受政治信息少、利益表達渠道狹窄、組織化水平低的原子化的村民往往被自己選舉產(chǎn)生的村委會所裹挾，被動地依附村委會進行村莊治理，不能使自己的利益得到很好的維護，主動性、積極性、創(chuàng)造性被嚴重地削弱，強化了他們在村莊治理中的無力感，導(dǎo)致村民的政治參與冷漠{33}。如何使選舉的結(jié)果能真正地提高村莊治理績效、回歸治理本位是村委會選舉研究的最終的目標，這一研究也將伴隨著村民自治制度的發(fā)展持續(xù)開展下去。

四、村委會選舉研究的演化路徑、潛在熱點與反思

此處采用動態(tài)分析的方法，通過對學者們在時間維度上研究焦點的縱向分析，挖掘出歷年研究焦點的發(fā)展和變化，從而得出研究的演化路徑；根據(jù)焦點的演化規(guī)律，結(jié)合當前國家在村委會選舉領(lǐng)域的政策導(dǎo)向以及村委會選舉發(fā)展環(huán)境的變化，得出該領(lǐng)域未來潛在的研究熱點。本文將按照SATI統(tǒng)計分析列出歷年所發(fā)表的論文中排在前30位的關(guān)鍵詞，根據(jù)各關(guān)鍵詞的含義和內(nèi)在聯(lián)系，進行時間維度上關(guān)鍵詞的整合。

1. 村委會選舉研究的演化路徑

通過以上主題分析和對歷年關(guān)鍵詞的統(tǒng)計分析，筆者發(fā)現(xiàn)以1988年實施《村民委員會組織法（試行）》、1998年和2010年修訂并實施《村民委員會組織法》為節(jié)點，不同階段學者們關(guān)注的重點存在明顯的差異。這里根據(jù)村組法試行和村組法兩次修訂前后學者們關(guān)注側(cè)重點的不同，將村委會選舉研究分為4個階段，分別為：萌芽階段、試行階段、發(fā)展階段和完善階段，如圖6所示。

（1）萌芽階段（1985—1988年）。在農(nóng)民早期的自發(fā)探索階段，村委會選舉制度的研究進入萌芽階段，學術(shù)研究相對于實踐具有一定的滯后性。這一階段學界研究的重心聚焦在村民自治制度的宏觀討論上，涉及村委會選舉具體問題的研究非常少。具體來說，研究主要集中在村委會選舉的必要性、村委會選舉的性質(zhì)、村委會選舉與生產(chǎn)大隊干部任命制的區(qū)別等基礎(chǔ)問題上。表2的萌芽階段中，“農(nóng)村形勢”、“政治體制改革”等關(guān)鍵詞反映了學者們對村委會選舉必要性的討論；“直接民主”、“社會主義民主”等關(guān)鍵詞反映了學者們對村委會選舉性質(zhì)的研究；“人民調(diào)解”、“政權(quán)組織”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)”等關(guān)鍵詞反映了學者們對村委會選舉與過去三級管理模式下生產(chǎn)大隊干部任命制的對比分析。這些基本問題的討論為后續(xù)研究中的很多問題明確了方向。

（2）試行階段（1989—1998年）。此階段，《村民委員會組織法（試行）》頒布并實施，雖然是在整個法律體系的保障力度較弱的歷史環(huán)境中運行，但成文法的形式還是為學界研究提供了參照物。在此期間，村民自治制度存在很多不成熟的地方，其中試行法規(guī)定了村委會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，但涉及選舉本身的諸多細節(jié)問題并沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致實際選舉中產(chǎn)生了諸多糾紛。學界研究的重心向選舉過程中涉及的具體問題轉(zhuǎn)移，同時非常重視對試行法的研究。表2中這一階段的高頻關(guān)鍵詞“選舉工作”、“代表會議制度”、“代表會議”、“選舉過程”、“選舉程序”、“選民登記”、“選舉方式”、“選舉制度”、“直接民主”等說明學者們對村委會選舉程序相關(guān)的細節(jié)問題予以了高度關(guān)注，而“依法治村”、“村委會組織法”等高頻關(guān)鍵詞說明學者們注重以法律為依據(jù)開展學術(shù)研究。這一時期的實踐和研究對推動村委會選舉制度的發(fā)展和完善起了重要作用。

（3）發(fā)展階段（1999—2010年）。在這一階段，國家改變了過去汲取農(nóng)村資源發(fā)展城市的方針，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的背景下出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補貼、推進新農(nóng)村建設(shè)等多項強農(nóng)、惠農(nóng)政策。這些政策改變了政府的農(nóng)村工作內(nèi)容，同時項目下村、集體經(jīng)濟發(fā)展等利益驅(qū)動使村委會選舉競爭更激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也在多種因素的驅(qū)動下開始主動推動村委會選舉的規(guī)范化，為村委會選舉提供了較好的環(huán)境。在這一背景下，學者們更注重對村委會選舉與村莊治理和民主的研究。表2的發(fā)展階段中，“村民自治”、“村務(wù)管理”、“鄉(xiāng)村治理”、“農(nóng)村村民自治”、“新農(nóng)村建設(shè)”等高頻關(guān)鍵詞反映了學者們對村莊治理本位的重視，而“農(nóng)村基層民主”、“政治參與”、“代表會議”、“基層民主”、“村級民主”、“基層民主建設(shè)”等高頻關(guān)鍵詞體現(xiàn)了學者們在新的時期對選舉民主性的重視。

（4）完善階段（2011—2015年）。2010年年底修訂和實施的《村民委員會組織法》與民政部先后發(fā)布和實施的多項條例進一步完善了村委會選舉制度。這一時期，學者們對村委會選舉的研究也不斷走向成熟，研究的主題呈現(xiàn)多元化趨勢。對比各階段的研究焦點，可以清晰地發(fā)現(xiàn)以前各階段研究的主題如選舉程序、村莊治理和基層民主等在這一階段均有所體現(xiàn)，并且進一步深化和加強；同時，這一階段開始重視村委會選舉中的賄選和農(nóng)村婦女等問題，觀察表2可以發(fā)現(xiàn)，在完善階段，與這些問題相關(guān)的高頻關(guān)鍵詞排名比較靠前。

2. 村委會選舉研究的潛在熱點

根據(jù)學者們在村委會選舉研究領(lǐng)域注意力的變化規(guī)律，結(jié)合當前中央政府對農(nóng)村的政策導(dǎo)向和村委會選舉中存在的問題，本文得出以下5個潛在的研究熱點：

（1）村民代表會議。許多村民參與冷漠，積極性不高，很大程度上是因為村民參與選舉的政治效能感低，選舉產(chǎn)生的村委會并沒有很好地實現(xiàn)和保護村民的利益。由5到15戶推選1名或村民小組推選產(chǎn)生若干名村民代表召開的村民代表會議具有較大的決策權(quán)，且能更好地代表和反映村民的利益。一些農(nóng)村地區(qū)試行由村民代表會議行使村務(wù)決策權(quán)，將村委會定位為村民代表會議的執(zhí)行機構(gòu)，取得了較好的效果。觀察表2 可以發(fā)現(xiàn)，試行階段的“代表會議制度”、“代表會議”，發(fā)展階段的“代表會議”和完善階段的“代表會議”等高頻關(guān)鍵詞說明村民代表會議一直備受關(guān)注。如何選舉產(chǎn)生更能代表村民利益的村民代表、如何在選舉環(huán)節(jié)防止村民代表間的共謀等問題有待解決。

（2）新農(nóng)村政治建設(shè)。自2005年年底黨的十六屆五中全會提出全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，作為一項指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的長遠規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。村委會選舉在實現(xiàn)加強農(nóng)民民主素質(zhì)教育、促進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民依法實現(xiàn)自己的民主權(quán)利等新農(nóng)村政治建設(shè)目標方面起著重要作用。從表2可以看出，學者們比較重視對村委會選舉與農(nóng)村政治建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系的研究，且這一研究在持續(xù)推進，“新農(nóng)村建設(shè)”一詞從發(fā)展階段的第29位上升到完善階段的第19位。進一步深化村委會選舉對政治建設(shè)的影響的研究，為通過村委會選舉促進新農(nóng)村建設(shè)提供更好的理論指導(dǎo)，具有較大的成長空間。

（3）鄉(xiāng)村關(guān)系。這里所說的鄉(xiāng)村關(guān)系是廣義上的鄉(xiāng)村關(guān)系，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的關(guān)系（領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系（指導(dǎo)與被指導(dǎo)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的關(guān)系（管理與被管理）。如何通過村委會選舉更好地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村關(guān)系，從而更好地發(fā)揮民主的“蝴蝶效應(yīng)”，推進鄉(xiāng)村治理和村莊治理，是持續(xù)關(guān)注的熱點。觀察表2可以發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展階段和完善階段，“鄉(xiāng)村關(guān)系”一詞在學者們的研究視野中都給予了重視，具有較好的研究前景。

（4）研究的問題導(dǎo)向。學術(shù)研究始于對問題的發(fā)現(xiàn)，研究中所選取的角度、方法具有多樣性，但本質(zhì)是為了解決問題。就村委會選舉的研究而言，需要在實踐中發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，運用科學的研究方法，對不同時期村委會選舉中所面臨的問題進行描述、討論和分析，并最終解決問題。在尋找和發(fā)現(xiàn)實踐中現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上進行學術(shù)研究，堅持研究的問題導(dǎo)向，是過去也是未來村委會選舉研究的重要特點和趨勢。從表2中可以發(fā)現(xiàn)，學者們在村委會選舉研究中非常重視問題導(dǎo)向，“問題”一詞從發(fā)展階段的第19位上升到完善階段的第12位，而“對策”一詞也從發(fā)展階段的第10位上升到完善階段的第7位。

（5）法律的參照。在熱點主題分析和演化路徑分析中可以清晰地發(fā)現(xiàn)，村委會選舉的研究是以問題為導(dǎo)向，以法律為依據(jù)，并通過學術(shù)力量不斷地推進法律法規(guī)落實與完善的過程。雖然表2中對此并沒有直接體現(xiàn)，但在關(guān)于村委會選舉的大量文獻中，學者們往往會在參考村委會選舉相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上來研究選舉中的現(xiàn)實問題，并進一步展開相關(guān)研究。村委會選舉相關(guān)法律法規(guī)為學者們的研究提供了參考，同時學者們的研究又推動了村委會選舉相關(guān)法律法規(guī)的完善。在未來的研究中，這一趨勢將繼續(xù)延續(xù)下去。

3. 村委會選舉研究的反思

根據(jù)筆者在鄉(xiāng)村實地調(diào)查所了解的情況，并對照我國“三農(nóng)”問題其他領(lǐng)域的研究文獻，本文認為當前村委會選舉研究存在以下缺陷：

（1）學者們對國家法律、政策的變化比較敏感，能根據(jù)其變化選擇和調(diào)整自己的研究主題，但對農(nóng)村實際情況的變化，法律和政策實施后的實際情況反映相對滯后。這在某種程度上顯示，一些學者并沒有經(jīng)常深入農(nóng)村進行實地觀察。

比如，自包產(chǎn)到戶以后的20多年中，政府的農(nóng)村工作中心有兩個，一為計劃生育，二為征收農(nóng)業(yè)稅以及附加的各種攤派，被稱為“刮宮流產(chǎn)，催糧要款”?？h鄉(xiāng)政府為了推行這兩項與農(nóng)戶利益嚴重沖突的政策，有極強的動力在村莊樹立自己的代理人，村委會選舉流于形式。2000年以后，農(nóng)村生育率下降，控制出生率的指標壓力隨之下降；2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅。這兩項變化，使政府農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化，縣鄉(xiāng)政府操控村委會選舉的動力減弱，開始比較認真地執(zhí)行選舉的法律和法規(guī)。如果沒有這一背景下縣鄉(xiāng)政府內(nèi)在動機的變化，2010年《村民委員會組織法》修訂和細化的相關(guān)規(guī)程仍會面臨巨大的執(zhí)行阻力。以“取消農(nóng)業(yè)稅”和“農(nóng)村稅費改革”為主題在CNKI中精確檢索，2006—2015年期刊論文達4254篇，說明相關(guān)專家、學者非常重視和關(guān)注這一問題。但本文的樣本文獻顯示，這些環(huán)境的重大變化并沒有很好地在村委會選舉研究中體現(xiàn)出來。

（2）村委會選舉研究在某種程度上處于學科和領(lǐng)域的孤立狀態(tài)，對國內(nèi)“三農(nóng)”問題其他研究領(lǐng)域的成果沒能充分吸收。

《農(nóng)民合作社法》頒布實施后，截至2015年12月底，全國農(nóng)民合作社總數(shù)超過153萬家，10090萬農(nóng)戶入社，占全國農(nóng)戶的42%。如果這些實現(xiàn)了組織化的合作社成員借助組織的力量參與村委會選舉，將對選舉產(chǎn)生極為重要的影響，這將是中國基層民主發(fā)展前所未有的大事。如果吸納了全國42%的農(nóng)戶之后，農(nóng)民合作社對村委會選舉并沒有產(chǎn)生任何重要的影響，這同樣是一個值得關(guān)注的重大問題。以“農(nóng)民合作社”和“農(nóng)民專業(yè)合作社”為主題在CNKI中精確檢索，2007—2015年期刊論文達12931篇，說明學界對該問題非常重視。然而，在2011年以來的村委會選舉研究中，只有寥寥數(shù)篇文獻涉及農(nóng)民合作社。

農(nóng)村婦女這一群體也發(fā)生了重大變化：一是留守婦女的數(shù)量持續(xù)增長，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，或被稱為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)女性化”；二是廣場舞盛行十多年，遍及所有村莊，農(nóng)村婦女已經(jīng)通過這種非正式組織實現(xiàn)了初步的組織化；三是農(nóng)村男性與女性的家庭地位產(chǎn)生了逆轉(zhuǎn)，逐漸成為婦女當家。以上變化已經(jīng)在各自的學科領(lǐng)域內(nèi)成為研究熱點，但這種變化對于婦女參與村委會選舉將產(chǎn)生何種影響卻并沒有得到足夠的重視。

這兩個研究盲點在某種程度上顯示，研究村委會選舉的許多學者只關(guān)注了一個相對狹窄的學術(shù)領(lǐng)域的文獻。

注釋：

① 村委會選舉的實踐探索始于1980年，但這一時期的學術(shù)研究存在一定的滯后性，與村委會選舉相關(guān)的研究文獻出現(xiàn)在1985年。為了更好地體現(xiàn)該領(lǐng)域研究的進展和全貌，這里將時間設(shè)定為1985—2015年。

② 楊良斌：《科學計量學理論與實例》，科學技術(shù)文獻出版社2014年版，第5頁。

③ A、B兩詞的Equivalence系數(shù)=（A、B兩詞共現(xiàn)次數(shù)的平方）/（A詞出現(xiàn)的頻次×B詞出現(xiàn)的頻次）。在相似矩陣中的數(shù)字代表矩陣元素間的相似性，其數(shù)值越大關(guān)聯(lián)程度越強。為了進一步消除相似矩陣中過多0值造成的統(tǒng)計誤差，將相似矩陣值與-1求和生成相應(yīng)的相異矩陣元素值，并輸出最終的相異矩陣。

④ 查先進：《信息分析》，武漢大學出版社2011年版，第8頁。

⑤ 吳廣：《SPSS統(tǒng)計分析與應(yīng)用》（修訂版），電子工業(yè)出版社2013年版，第1頁。

⑥ 約翰·斯科特：《社會網(wǎng)絡(luò)分析法》，劉軍譯，重慶大學出版社2007年版，第1頁。

⑦ 金太軍、楊嶸均：《村委會選舉中的行政侵權(quán)及其救濟》，《中國行政管理》2006年第4期。

⑧ 范瑜：《村委會選舉制度的演進及特點》，《中國農(nóng)村觀察》2001年第1期。

⑨ 賀雪峰、蘇明華：《鄉(xiāng)村關(guān)系研究的視角與進路》，《社會科學研究》2006年第1期。

⑩ 董江愛：《“兩票制”、“兩推一選”與“一肩挑”的創(chuàng)新性——農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的機制創(chuàng)新》，《社會主義研究》2007年第6期。

{11} 陳濤、吳思紅：《村支書與村主任沖突實質(zhì)：村莊派系斗爭——兼論支書主任“一肩挑”的意義》，《中國農(nóng)村觀察》2007年第6期。

{12} 劉志鵬：《村委會選舉中的重點、難點問題——“全國村委會選舉情況分析會”討論綜述》，《社會主義研究》2003年第1期。

{13} 胡?。骸墩摯迕褡灾沃辛T免制度的發(fā)展與完善》，《華東師范大學學報》（哲學社會科學版）2006年第5期。

{14} 董磊明、蕭唐鏢：《選舉中各環(huán)節(jié)的漏洞與對策——江西省第四屆村委會選舉的規(guī)則與程序分析》，《中國行政管理》2001年第9期。

{15} 胡紹元：《農(nóng)村基層民主選舉過程中存在的問題與對策》，《中國青年政治學院學報》2006年第4期。

{16} 尹利民：《程序的恪守與結(jié)果的控制：雙重約束下的村委會選舉——上付村第七屆村委會選舉的觀察與分析》，《學習與實踐》2011年第12期。

{17} 韓國明、張恒銘：《農(nóng)民合作社在村莊選舉中的影響效力研究——基于甘肅省15個村莊的調(diào)查》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2015年第2期。

{18} 王頡：《村莊選舉中的“家族爭斗”與“群體焦慮”——以Z省S縣西坪村為例》，《江蘇行政學院學報》2009年第4期。

{19} 吳思紅、李韜：《村“兩委”選舉中派系賄選現(xiàn)象研究》，《政治學研究》2015年第1期。

{20} 瞿州蓮：《當代復(fù)興宗族的特征及其對村民自治的影響》，《廣西民族研究》2003年第3期。

{21} 王海成：《村民自治背景下的宗族兩面性及其未來》，《西北農(nóng)林科技大學學報》（社會科學版）2014年第2期。

{22} 劉行玉：《宗族觀念、選舉程序與均勢競爭：夏村村民選舉觀察與反思》，《中共福建省委黨校學報》2015年第4期。

{23} 楊翠萍：《村委會選舉：農(nóng)村婦女參與缺失的原因分析》，《社會主義研究》2003年第4期。

{24} 張鳳華：《農(nóng)村婦女在村委會選舉中的參與意識分析》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2002年第6期。

{25} 數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局2016年2月底發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

{26} 鄧秀華：《長沙、廣州兩市農(nóng)民工政治參與問卷調(diào)查分析》，《政治學研究》2009年第2期。

{27} 黃輝祥：《村委會選舉：農(nóng)民工的參與現(xiàn)狀與原因分析——以武漢市為例》，《中國農(nóng)村觀察》2003年第1期。

{28} 張善信、施雨丹：《中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的思考》，《學術(shù)界》1999年第6期。

{29} 沈延生：《村政的興衰與重建》，《戰(zhàn)略與管理》1998年第6期。

{30} 魏星河：《村委會選舉對現(xiàn)實鄉(xiāng)村關(guān)系的影響——對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)村委會選舉的實地考查》，《社會主義研究》2004年第2期。

{31} 譚秋成：《論投票選舉作為控制鄉(xiāng)村代理人的一種方式》，《中國農(nóng)村觀察》2014年第6期。

{32} 申端鋒：《村委會選舉中的異化現(xiàn)象及其治理——基于組織社會學的分析》，《中州學刊》2013年第10期。

{33} 魏星河、郭云華：《政治冷漠：農(nóng)民對村委會選舉的一種行為》，《求實》2003年第10期。

作者簡介：韓國明，蘭州大學管理學院教授、博士生導(dǎo)師，甘肅蘭州，730000；朱侃，蘭州大學管理學院，甘肅蘭州，730000。

（責任編輯 劉龍伏）